АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-931/2018

г. Петропавловск-Камчатский

27 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2018 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении    протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

акционерного общества «Оборонэнергосбыт»; (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным  предписания от 24.10.2017 № 294/1-2ж; 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Альянс», общество с ограниченной ответственностью «Теплый дом», общество с ограниченной ответственностью «Теплый дом-Вилючинск», товарищество собственников жилья «Победы 10», муниципальное унитарное предприятие «Жилремсервис» Вилючинского городского округа 

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности  от   

24.01.2018 № 01/2401-ДВ   (сроком по 31.12.2018);      

ФИО3 –   представитель по доверенности   от 

01.01.2018 № 07/0101-ДВ  (сроком по 31.12.2018);

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности           от 11.01.2018 № 01-119 (сроком по 31.12.2018);

от ООО «УправКом К»:

 не явились (после перерыва);

от ООО «Полимер Плюс»:   

не явились;

от МУП «Жилремсервис»:

не явились;

от ТСЖ «Победы 10»:

не явились,  

 

установил:

акционерное общество «Оборонэнергосбыт» (далее – заявитель, АО «Оборонэнергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным  предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное   лицо,    ГЖИ  Камчатского   края,   Инспекция)  от  24.10.2017 

№ 294/1-2ж.

Государственная жилищная инспекция Камчатского края  направила отзыв  на заявление, в котором требования заявителя не признала. 

Определением  суда от  03.05.2018  к  участию  в  деле  в качестве третьих лиц,  не заявляющих   самостоятельных требований относительно предмета спора были    привлечены:   общество с ограниченной ответственностью «Альянс», общество с ограниченной ответственностью «Теплый дом», общество с ограниченной ответственностью «Теплый дом-Вилючинск», общество с ограниченной ответственностью «Полимир Плюс»  товарищество собственников жилья «Победы 10», муниципальное унитарное предприятие «Жилремсервис» Вилючинского городского округа   (далее – ООО «Альянс», ООО  «Теплый дом», ООО «Теплый дом-Вилючинск», ООО «Полимир Плюс»,  ТСЖ «Победы 10», МУП «Жилремсервис»,  третье лицо).

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения и  ходатайство  о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. 

В судебное заседание  явку своих полномочных представителей обеспечили  заинтересованное лицо  и третье лицо – ООО «Теплый дом».

Заявитель  и иные  третьи лица,  явку своих полномочных представителей  в судебное заседание не обеспечили,  о времени и месте судебного разбирательства  извещены  надлежащим  образом.  

Представитель заявители заинтересованного лица и третьего лица     не возражала против  проведения судебного заседания в отсутствие  представителей заявителя и третьих лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 123  АПК РФ   лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 2 статьи  200  АПК РФ  неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

  При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание  в отсутствие представителей заявителя  и иных третьих  лиц.

Представители ООО «Теплый Дом» заявили устное ходатайство об уточнении наименования юридического лица. Представили соответствующие документы.  

Представитель заинтересованного лица возражений по ходатайству не заявила.

Уточнения  наименования третьего лица  судом рассмотрено применительно  к  статье  41 АПК  РФ  и  принято.  

Суд определил, принять  уточнение наименования третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Теплый дом»,  считать верным наименование  – общество с ограниченной ответственностью «УправКомК».

Представитель заинтересованного лица требования  заявителя не признана, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Представители ООО «УправКом К» поддержали  требования заявителя. Представили для приобщения к материалам дела  письменные пояснения с приложениями.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ   объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 20 июня 2018 года.

Судебное заседание  20 июня 2018 года   продолжено  после перерыва   в том же составе суда. 

После перерыва представлять интересы заявителя прибыли представители ФИО2  (по доверенности  от 24.01.2018 № 01/2401-ДВ),  ФИО3 (по доверенности   от 01.01.2018 № 07/0101-ДВ).  Заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и учетом дополнений. 

 После перерыва  ООО «УправКом К» явку своих представителей в заседание суда не обеспечило. 

Представитель заинтересованного лица  на вопросы суда пояснила, что действительно обращения граждан  в Инспекцию были зарегистрированы  в 2016 и в начале 2017 года. В установленный  срок  в 2016 и 2017 годах  по данным обращениям были проведены внеплановые проверки, составлены акты проверок. По результатам рассмотрения актов были вынесены соответствующие предписания.  Решений об отмене  данных  предписаний  руководством Инспекции не принималось.  Данные предписания  вышестоящими руководителями или судом  недействительными признаны  не были.  Нормативными актами  или административными регламентами не предусмотрена возможность  отзыва  вынесенных  предписаний.

 Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как    следует     из     материалов     дела,    на основании  поступивших обращений  граждан   от  08.06.2016 № С-2382 ФИО5, от 20.09.2016 № Ч-3607 ФИО6, от 16.02.2017 № П-551 ФИО7,  от 27.02.2017 №  С-55/2 ФИО8,  от 14.03.2017 № А-804 ФИО9,  от 14.03.2017 № П-806 ФИО10,   от 31.03.2017 № Л-987 ФИО11,  от 14.03.2017 № В-802 ФИО12,   от 14.03.2017 № Б-803 ФИО13,  от 29.03.2017 № К-152/1  ФИО14,  от 29.03.2017  № П-970    ФИО15,  от 18.04.2017 № Ш-1123 ФИО16,   от   27.02.2017  № М-606 ФИО17,  от 28.02.2017 № М-671  ФИО18,  от  28.02.2017    № Б-669   ФИО19,    от   28.02.2017 

№ С-247/1 ФИО20,   от  28.02.2017  № Д-605 ФИО21,      от 27.02.2017  № Ч-604 ФИО22,  от 27.02.2017 № З-607 ФИО23,     от 27.02.2017   № М-609 ФИО24,   от 27.02.2017 № Ш-59/1 ФИО25,      от 28.02.2017 № Е-672 ФИО26,     от  28.02.2017 № М-136/1  ФИО27,    от   27.02.2017   №  Д-506/1 ФИО28,  от 27.02.2017 № Н-101/1 ФИО29, от  26.04.2017 № П-1171 ФИО30, от 13.03.2017 № Х-788  ФИО31,  от 13.03.2017   № М-426/1   ФИО32,  от 12.09.2016  № З-3487 ФИО33,  от 16.03.2017 № К-836 ФИО34,   от 14.09.2016 № К-3529 ФИО35,  от 22.09.2016 № К-3652 ФИО36,  от 18.04.2017 № М-1126 ФИО37,   от 16.02.2017№ П-551 ФИО7,  от 22.03.2017 № Т-892 ФИО38, от 14.03.2017 № А-804 ФИО9, от 14.03.2017 № П-806 ФИО10, от 04.04.2017 № M-1014 ФИО39, от 31.03.2017 № Х-989 ФИО40, от 23.03.2017 № Л-913 ФИО41, от 18.04.2017 № К-1131 ФИО42, от 02.05.2017 № А-1212 ФИО43, от 02.03.2017 № Р-713 ФИО44, от 06.06.2017 № П-1145/1 ФИО45, от 31.03.2017 № У-985 ФИО46, от 18.04.2017 № Б-1125 ФИО47, от 02.05.2017 № С-1213 ФИО48, проживающих в 

<

...>, мкр. Центральный, 

<

...>. 

<

...>, 

<

...>, мкр. Северный, 

<

...>, ул. Приморская, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, ул. Кобзаря, 

<

...>  отношении  АО «Оборонэнергосбыт»  проведены выездные документарные проверки соблюдения  Обществом      требований       жилищного        законодательства.

По   результатам проверок   составлены    акты  и  должностными лицами Инспекции  выданы предписания на устранение нарушений законодательства от 25.05.2017 № 166/1-2ж, от 21.04.2017 № 113/1-2ж, от 15.05.2017 № 146/1-2ж, от 28.04.2017 № 118/1-2ж, от 28.04.2017 № 117/1-2ж, от 28.04.2017 № 100/1-2ж, от 28.04.2017 № 103/1-2ж, от 27.04.2017 № 121/1-5ю, от 16.05.2017 № 360/2-4ю, от 16.05.2017 № 475/2-4ю, от 24.05.2017 № 148/1-4ю, от 06.04.2017 № 430/1/2-3ю, от 06.04.2017 № 95/1-3ю, от 18.05.2017 № К-3529/3-4ю, от 06.04.2017 № 468/2-3ю, от 06.04.2017 № 388/2-Зю, от 12.04.2017 № 104/1-3ю. 

Решений об отмене  данных  предписаний  руководством Инспекции не принималось.  Данные предписания  вышестоящими руководителями или судом  недействительными признаны  не были.

Повторно  на  основании   приказа  от 06.09.2018 № 294 проведена внеплановая документарная  проверка  по указанным выше обращениям. 

По   результатам проверки  24.10.2017  составлен    акт   № 294/1-2ж,  24.10.2017 должностным лицом Инспекции  выдано предписание № 294/1-2ж, в котором  предложено  произвести  перерасчет  коммунальной услуги  за электроэнергию  потребленной на  общедомовые нужды в многоквартных домах по   ул. Нахимова, д. 40, мкр. Центральный, 

<

...>. 

<

...>, 

<

...>, мкр. Северный, 

<

...>, ул. Приморская, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, ул. Кобзаря, 

<

...> города Вилючинска.  

Не согласившись с  вынесенным предписанием, Общество обратилось  в  арбитражный  суд  с  настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 26.09.1994 № 1086 (далее – Положение № 1086) главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации (пункт 2 Положения № 1086).

На основании части 2 статьи 20  ЖК РФ  государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1086 органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля и иные.

Органы государственной жилищной инспекции имеют право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

Государственная жилищная инспекция Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим государственный жилищный контроль на территории Камчатского края.

 Аналогичные функции и полномочия Инспекции предусмотрены и в Положении о государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденном   постановлением   Правительства    Камчатского   края от 19.12.2008 № 418-П.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 2 Закона № 294-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Мероприятия по контролю – действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых им при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования (пункт 5).

Проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Закона № 294-ФЗ.

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ определен перечень оснований для проведения внеплановой проверки, который является исчерпывающим.

В силу подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11, 12 Закона № 294-ФЗ.

На основании части 1 статьи  11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу части 2 статьи  11 Закона № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей  14 Закона № 294-ФЗ  и  проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение № 493).

В силу пункта 3 Положения № 493 государственный жилищный надзор осуществляется посредством: а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения № 493).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 – 12 Закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения № 493).

При этом в силу пункта 7 Положения № 493 государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК РФ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 – 18 Закона № 294-ФЗ, а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

  В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Перечень грубых нарушений, влекущих признание результатов проверки недействительными, установлен частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, в которым, в частности, относятся нарушение требований, установленных частями 2 и 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки); частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Закона (пункт 1); частью 1 статьи 14 настоящего Закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (часть 4); пунктами 1, 1.1 и 1.2. пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки); пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Закона (часть 5); частью 4 статьи 16 настоящего Закона (в части непредставления акта проверки) (часть 6).

Из материалов дела следует, что основанием для проведения внеплановой документарной  проверки в отношении АО «Оборонэнергосбыт»  послужили многочисленные  обращения жителей домом  г. Вилючинска в 2016 году и начале 2017 года.

Вместе с тем  по  указанным обращениям своевременно в 2016 и начале 2017 года уже были проведены выездные  проверки и вынесены соответствующие предписания. 

Решений об отмене  данных  предписаний  руководством Инспекции не принималось.  Данные предписания  вышестоящими руководителями или судом  недействительными признаны  не были, о чем было заявлено представителем заинтересованного лица  в ходе судебного разбирательства. 

Таким образом,  проверка произведена с грубыми нарушениями влекущим признание результатов проверки недействительными.

Кроме того, требования заявителя полежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

 Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также плату за коммунальные услуги. 

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. 

Пунктом 2 статьи 155 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. 

В подпункте «б» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) закреплено, что в платежном документе указываются кроме перечисленных сведений также наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами – региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

С учетом положений части 7.1 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений многоквартирных домов имеют право внесения платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, но только при условии, что об этом принято решение на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует и не оспаривается заинтересованным лицом, что соответствующие решения на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах  принимались.

Следовательно, внесение жителями домов платы за электроэнергию, потребленные на общедомовые нужды, непосредственно ресурсоснабжающей организации является правомерным и не  противоречит приведенным требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам № 354.

Учитывая изложенное,  суд приходит к выводу, что в нарушение статьи 65 АПК РФ  заинтересованным лицом  не представлено доказательств  наличия  нарушений со стороны   заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что   оспариваемое предписание вынесено с нарушением требований Закона № 294-ФЗ, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы о несоответствии  предписания требованиям  законодательства, нарушении оспариваемым  предписанием прав и законных интересов Общества арбитражный суд приходит к выводу, что  предписание Инспекции  от 24.10.2017 № 294/1-2ж  подлежит признанию недействительным.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы Общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.  подлежат взысканию с Государственной жилищной инспекции Камчатского края в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27,  110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

принять уточнение наименования третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Теплый дом»,  считать верным наименование  – общество с ограниченной ответственностью «УправКомК».

Признать  недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Камчатского края   от 24.10.2017 № 294/1-2ж.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Камчатского края в пользу акционерного общества «Оборонэнергосбыт»  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

            Обязать Государственную жилищную инспекцию Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                   А.М.  Сакун