АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем  Российской  Федерации

                                                  

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А59-6243/2019

г. Южно-Сахалинск

17 июля 2020 года

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании  10.07.2020, решение суда в полном объеме  изготовлено 17.07.2020.   

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи               Мисилевич П.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (Межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к федеральному государственному бюджетному учреждению Государственный центр агрохимической службы «Сахалинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании ущерба в размере 566 455 рублей 17 копеек, причиненного в результате несвоевременного предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета,

При участии: от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 21.04.20202 №16, от ответчика - директор ФИО3, 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (Межрайонное) (далее – истец) обратилось в суд с иском  к  федеральному государственному бюджетному учреждению Государственный центр агрохимической службы «Сахалинский» (далее - ответчик) о взыскании ущерба в размере 353 626 рублей 44 копейки, причиненного в результате несвоевременного предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года, январь 2017 года (с учетом  уточнений).

В обоснование исковых требований указано, что ответчик ненадлежащим образом исполнил обязанность страхователя по предоставлению индивидуальных сведений персонифицированного учета в отношении работающих у него пенсионеров по старости. В связи с указанными обстоятельствами истец понес убытки в виде излишне выплаченной страховой пенсии. Поскольку требования претензии ответчик оставил без удовлетворения, истец обратился с иском о компенсации причиненных убытков в судебном порядке. 

Определением суда от 22.10.2019 указанное заявление принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно статье 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением от 16.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

Определением суда от 16.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика  привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Нам Сан, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит взыскать с ответчика 353 626 рублей 44 копейки убытков.

Ответчик в своих письменных пояснениях указал, что форма СЗВ-М за апрель 2016 года представлена 29.04.2016, однако истец направил запрос в адрес ответчика о предоставлении отчета СЗВ-М за апрель 2016 года только 28.09.2018. Форма отчетности РСВ-1, представлена в срок и подтверждает период трудовой деятельности сотрудников с 01.04.2016 по 31.12.2016. Заявление о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 оплачен в размере 25 000 рублей. 

Форма СЗВ-М за январь 2017 года была предоставлена, но не был отражен протокол контроля отчетности. Истец направил в адрес ответчика запрос о предоставлении отчета СЗВ-М за январь 2017 только 17.07.2018. Форма СЗВ-М за январь 2017 года предоставлена в срок и подтверждает период трудовой деятельности сотрудников с  01.01.2017 по 31.12.2017. На основании требования об оплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был оплачен штраф в размере 25 500 рублей. В связи с чем, задолженности за 2016, 2017 года у ответчика не числится. 

Определением суда от 26.06.2020 судебное заседание по делу отложено на 18.06.2020.

Третьи лица в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Рассмотрев заявление истца, суд признает его соответствующим требованиям части 1 статьи 49 АПК РФ, не нарушающим прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в связи с чем, принимает такое заявление к рассмотрению.

Истец указывает, что страхователь представил в пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М в отношении 51 застрахованного лица, в том числе в отношении работников, являющихся пенсионерами по старости (пенсионеров) - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Нам Сан, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 за апрель 2016 года - 28.09.2018, за январь 2017 года – 16.07.2018, то есть с нарушением установленного срока.

В результате несвоевременного представления сведений о факте работы застрахованных лиц пенсионным фондом за период с 01.08.2016 по 31.10.2018 произведена переплата пенсии застрахованным лицам по вине работодателя, что отражено в Расчетах переплаты (в пенсионах делах застрахованных лиц).

Согласно уточненного расчета истца, общая сумма, которая, по мнению истца, является ущербом (убытками), нанесенными виновными действиями (бездействием) ответчика истцу, составила 353 626 рублей 44 копейки.

В отношении третьих лиц остаток задолженности составляет: ФИО17 - 38 536,98 рублей;  ФИО14 - 31 670,67 рублей; ФИО16 - 33 762,11 рублей; ФИО3 - 6 769,32 рублей; ФИО18 - 10 614,45 рублей.

В отношении ФИО13, ФИО20, ФИО10 Нам Сан, ФИО8, ФИО4, ФИО15, ФИО9 задолженность погашена в полном объеме.

В отношении ФИО12 задолженность составляет 47 297,57 рублей; ФИО5 - 37 34021 рублей; ФИО7 – 49 875,82 рублей; ФИО21 – 45 025,64 рублей; ФИО6 – 44 795,10 рублей, ФИО11 – 8 938,57 рублей. Удержаний в отношении этих лиц не производилось.

Истцом ответчику направлена претензия № 26093-1 от 14.08.2019 о возмещении ущерба в добровольном порядке, которое получено последним, но до настоящего времени данная сумма не погашена.

При изложенных обстоятельствах пенсионный фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Закон № 400-ФЗ) выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений, за исключением случаев, предусмотренных статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, статье 7 Федерального закона от 22.11.2016 № 385-ФЗ «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» (далее - Закон № 385-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Законом № 400-ФЗ, без учета индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ, имеющей место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Согласно части 3 приведенной статьи пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Начиная с 01.05.2016, согласно части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится без заявления пенсионера, прекратившего работать, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктами 1 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28).

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28).

Таким образом, указанными положениями Закона № 400-ФЗ не исключается ответственность работодателя по возмещению пенсионному фонду причиненного ущерба, если к возникновению названного ущерба привели виновные действия работодателя.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда». При этом лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно (статья 1080 ГК РФ). В то же время необходимым условием привлечения к ответственности является вина.

Аналогичные требования предусмотрены статьей 28 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действий отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.

Согласно части 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 указанной статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

В случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности (часть 8 статьи 26.1 ФЗ № 400-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 26.1 ФЗ № 400-ФЗ при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Пунктом 88 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 № 885н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» (далее - Правила) установлено, что в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В силу статьи 15 ГК РФ возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

Согласно статье 1064 ГК РФ для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2017 № 306-ЭС16-13489 по делу № А12-41251/2015, действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения трудовой пенсии перерасхода средств на выплату трудовых пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, которым в силу названных положений статьи 25 Закона № 173-ФЗ и статьи 28 Закона № 400-ФЗ может являться как работодатель, так и работник (пенсионер).

Согласно материалам дела, Решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) в отношении третьих лиц в связи с несвоевременным предоставлением ответчиком сведений на апрель 2016 года были приняты пенсионным фондом 01.08.2016.

Решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) в отношении третьих лиц в связи с несвоевременным предоставлением ответчиком сведений за январь 2017 года были приняты пенсионным фондом 03.04.2017. 

По факту выявленных излишне выплаченных сумм пенсий управлением составлены протоколы, в соответствии с которыми неправомерное доначисление было произведено по причине позднего представления ответчиком сведений персонифицированного учета за апрель 2016 года и январь 2017 года.

Вместе с тем, судом установлено и не оспорено истцом, что сведения по форме СЗВ-М за май 2016 года ответчиком представлены своевременно (10.06.2016) в отношении всех третьих лиц.

Кроме того, сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года ответчиком представлены своевременно (07.07.2016) в отношении всех третьих лиц.

Поскольку перерасчет размера страховой пенсии произведен в увеличенном размере тогда, когда сведения по форме СЗВ-М за май, июнь 2016 года в отношении третьих лиц уже были сданы страхователем (10.06.2016 и 07.07.2016 соответственно), следовательно, на момент принятия решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) – 01.08.2016, Пенсионный фонд располагал сведениями об осуществлении третьими лицами  трудовой деятельности.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что истец не представил в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что выплата пенсий третьим лицам в завышенном размере, в связи с несвоевременной подачей сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года произошла именно в результате противоправных действий ответчика.

Судом установлено и не оспорено истцом, что сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в отношении третьих лиц, кроме ФИО11, представлены ответчиком 07.03.2017.

Поскольку перерасчет размера страховой пенсии произведен в увеличенном размере тогда, когда сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в отношении третьих лиц, кроме ФИО11, уже были сданы страхователем (07.03.2017), следовательно, на момент принятия решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) – 03.04.2017, Пенсионный фонд располагал сведениями об осуществлении третьими лицами  трудовой деятельности.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что истец не представил в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что выплата пенсий третьим лицам (кроме ФИО11) в завышенном размере, в связи с несвоевременной подачей сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 года произошла именно в результате противоправных действий ответчика.

Располагая данными сведениями к моменту принятия решений об индексации, Пенсионный фонд мог проверить, что имело место в действительности: увольнение застрахованных лиц или представление страхователем неполных (недостоверных) сведений.

Пенсионный фонд предусмотренные частью 4 статьи 26.1 ФЗ № 400-ФЗ действия не выполнило, указанными сведениями не воспользовалось, дополнительную проверку не проводило, что повлекло невнесение соответствующих сведений в базу данных индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно отчетности формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год период работы ФИО11 в 2017 году – с 01.01.2017 по 09.01.2017.

Соответственно последним рабочим месяцем является январь 2017 года, первым нерабочим – февраль 2017 года. Соответственно, право на получение пенсии с индексацией данное лицо, с учетом вышеприведенных норм законодательства,  имеет с мая 2017 года.

На основании изложенного требования о взыскании с ответчика убытков в виде излишне выплаченных пенсий в отношении указанного лица, в связи с несвоевременным предоставлением сведений за январь 2017 года за период с 01.04.2017 по 30.04.2017 в сумме 1 258 рублей 78 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176  АПК РФ, суд

Р Е Ш  И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения Государственный центр агрохимической службы «Сахалинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (Межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 1 258 рублей 78 копеек  убытков.

В удовлетворении исковых требований  в остальной части - отказать.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения Государственный центр агрохимической службы «Сахалинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 36 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

    Судья                П.Б. Мисилевич