АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1234/2023

г. Петропавловск-Камчатский

30 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Елизовского муниципального района» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 27.12.2022 по делу № 041/06/31-530/2022,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Беркут» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

 

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 17.03.2023 (сроком по 31.12.2023), диплом ВСГ № 2715326,

от УФАС по Камчатскому краю:

ФИО3 – представитель по доверенности  от 01.02.2023                   № 214 (сроком до 31.12.2023), диплом ДВС № 0351638; ФИО4 – представитель по доверенности от 17.01.2023                №77/06 (сроком до 31.12.2023), удостоверение № 11549                          от 16.06.2015;

от ООО «ОО «Беркут»:

ФИО5 – представитель по доверенности от 24.04.2023 (сроком на 1 год), диплом БВС № 0263239 (посредством веб-конференции),

от ООО «РТС-Тендер»:

не явились, 

 

установил:

муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Елизовского муниципального района» (далее – заявитель, Учреждение, МКУ «ЕДДС ЕМР») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган,  УФАС по Камчатскому краю) от 27.12.2022 по делу № 041/06/31-530/2022. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал что, вывод УФАС по Камчатскому краю о том, что заказчик обязан установить в документе «Требования к аукционной заявке» требование о подтверждении действий, направленных на уведомление лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением № 957, считает ошибочным. Пояснил, что если лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории субъекта, то он обязан внести соответствующие изменения в реестр лицензий. Сослался на определение Верховного Суда РФ от 25.07.2017 № 303-КГ17-7449 по делу № А51-13190/2016. Также пояснил, что поскольку услуги с конкретными, необходимыми заказчику характеристиками, отсутствуют в позициях КТРУ, заказчик в соответствии с требованиями пункта 7 Правил использования КТРУ осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 25.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Беркут» (далее – ООО «ОО «Беркут»), общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее – ООО «РТС-Тендер»).

В предварительное судебное заседание ООО «РТС-Тендер» не явилось, о времени и месте рассмотрении дела извещено надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ. 

Суд в порядке статьи 136 АПК РФ проводит предварительное судебное заседание в отсутствие лица, извещенного надлежащим образом.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель УФАС по Камчатскому краю требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Представитель ООО «ОО «Беркут» требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном  заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.  

Правовая позиция представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не изменилась.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12.12.2022 МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Елизовского муниципального района» (далее – заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместило извещение о проведении электронного аукциона (номер закупки в ЕИС 0138300000122000344) на право заключения договора на оказание услуг по охране объекта (административное здание, расположенное по адресу: 

<

...>), принадлежащего Заказчику - Муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Елизовского муниципального района» (закупка № 0138300000122000344) (далее – Закупка). 

Начальная максимальная цена договора: 4 074 276 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком определено место оказания услуг как: административное здание, расположенное по адресу: 

<

...>.

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению, содержащихся в пункте 1.13, заказчиком установлено требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе выписки из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а также утвержденным Положением о лицензировании частной охранной деятельности с перечнем разрешенных услуг. В этом же пункте указано, что в соответствии с частью 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ место осуществления лицензируемого вида деятельности (место действия лицензии на территории субъекта Российской Федерации) - Камчатский край.

20.12.2022 в УФАС России по Камчатскому краю поступила жалоба ООО «ОО «Беркут», поданная через ЕИС 19.12.2022, на действия заказчика при разработке документации.

27.12.2022 по результатам рассмотрения жалобы УФАС России по Камчатскому краю приняло решение № 041/06/31-530/2022 о ее обоснованности, в действиях заказчика установлены признаки нарушения пункта 4 Правил, части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ). 

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

В силу части 2 данной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Статьей 24 Закона определено, что одним из способов конкурентной закупки является электронный аукцион.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона 9 часть 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о закупке должны содержаться требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом должно содержать, в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

Судом установлено, что согласно пункту 2 извещения о Закупке к участникам Закупки установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: «в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а также утвержденным им Положением о лицензировании частной охранной деятельности с перечнем разрешенных услуг, установить требование о наличии выписки из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности (в случае, если в качестве участника закупки выступает частная охранная организация) с указанием следующего вида услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона РФ № 2487-1, в соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о лицензировании место осуществления лицензируемого вида деятельности - Камчатский край».

Таким образом, требуемый заявителем вид услуг является лицензируемым видом деятельности, что закреплено пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. 

Лицензированию подлежит, в том числе частная охранная деятельность (пункт 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Частью 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 2 и 4 данной статьи юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

В силу части 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.2 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий    на    осуществление    частной    охранной    деятельности    предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы осуществляют, в том числе ведение реестров лицензий, в том числе внесение изменений в реестры лицензий, и предоставление сведений из них.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено положение о лицензировании частной охранной деятельности. В нем установлен порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением № 498 предусмотрено, что для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», руководитель соискателя лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования (при наличии) юридического лица, адреса места нахождения юридического лица, номера телефона, адреса электронной почты, предполагаемого (предполагаемых) вида (видов) охранных услуг, адреса (адресов) и места (мест) осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) других данных, позволяющих идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, намерения использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребности в них, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица (подпункт «а» пункта 11 Положения).

Правилами ведения реестров лицензий на осуществление частной, детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации формирует в электронном виде реестр лицензий на осуществление частной детективной деятельности и реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности (далее - реестры лицензий), которые содержат сведения, вносимые ее территориальными органами, в том числе полное и сокращенное (при наличии) наименование, в том числе фирменное наименование (при наличии) юридического лица, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места нахождения юридического лица, номер телефона, адрес электронной почты, адрес (адреса) места (мест) осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций - в отношении юридического лица, имеющего лицензию.

Порядок уведомления установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», согласно пункту 3 которого деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. 

Из анализа действующего законодательства следует обязанность направить в лицензирующие органы субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В силу статьи 8 данного Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников: закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Время принятия лицензирующим органом решения о внесении изменений в указанный реестр составляет до 30 рабочих дней.

Как следует из материалов дела извещение с прикрепленными электронными документами о Закупке размещены в ЕИС 12.12.2022, срок окончание подачи заявок установлен 21.12.2022.

При таких обстоятельствах, требование, сформулированное в извещении, в технической документации невыполнимо в ограниченные сроки участником закупки, зарегистрированным на территории вне Камчатского края.

Следовательно, указания УФАС по Камчатскому краю необходимости в дополнении в документе «Требования к аукционной заявке» требованием, к примеру, подтверждением действий направленных на уведомление лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением № 957, с учетом норм общего и специального права, а также сроком принятия органом решения о внесении изменений в реестр лицензирующим органом, с целью создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок установлены обосновано.

На основании изложенного, суд поддерживает вывод УФАС Камчатского края о том, что требования пункта 2 извещения минуя Постановление № 957, установлены в нарушение требований установленных пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Оценивая вывод антимонопольного органа о том, что МКУ «ЕДДС ЕМР» нарушило пункт 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила), суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию, в который включены технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации (пункт 2). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ). 

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. 

Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке. 

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). 

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 5 Письма Минфина России от 25.08.2020 № 24-06-05/74463, в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога. Такое сформированное описание размещается Минфином России исключительно во вкладке «Описание товара, работы, услуги» позиции каталога в ЕИС. 

В силу пункта 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога (в частности, предусмотренную подпунктом «г» пункта 10 Правил формирования каталога), с указанной в ней даты начала обязательного применения. В случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога не сформировано, то описание товара, работы, услуги Минфином России в позицию каталога не включается и соответственно во вкладке «Описание товара, работы, услуги» позиции каталога в ЕИС не отражается. 

Учитывая изложенное, в этом случае: не наступают условия применения пункта 4 Правил использования каталога в отношении описания товара, работы, услуги, не сформированного и не включенного в позицию каталога; заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ (то есть самостоятельно устанавливает требуемые характеристики закупаемого товара, работы, услуги).

Таким образом, использование КТРУ при описании объекта закупки является обязательным для заказчика. 

Из положений Технического задания следует, что исполнитель выполняет обязательства, а именно оказывает услуги по обеспечению комплекса мер, направленных на охрану, защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов, сохранность жизни и здоровья работников и посетителей в том числе в условиях возникновения (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - услуги по обеспечению комплекса мер, направленных на охрану, защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов) в строгом соответствии с заключенным Контрактом оказания услуг и Инструкцией по охране объекта, в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в действующей редакции (для частных охранных организаций) и Требованиями к видам, условиям и порядку оказания охранных услуг.

Согласно проекту контракта исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объекте (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение  № 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных  настоящим контрактом.

Как следует из материалов дела, в извещении о проведении электронного аукциона заказчиком указан следующий код объекта закупки ОКПД 2 – 80.10.12.900 (услуги охранных служб прочих). 

При этом заказчик согласно указанной позиции установил следующие обязательные характеристики: оказание услуг по выполнению функций дежурно-административной службы в административном здании, расположенном по адресу: 

<

...> в рамках реализации муниципальной    программы    «Совершенствование    системы    муниципального управления и укрепление гражданского общества в Елизовском муниципальном районе на 2020-2027 годы».

Приложением № 1 к описанию объекта закупки установлены требования  -услуги охранных служб (выставление поста охраны) объект 1

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, услуги охраны имеют код 80.10.12. Эта группировка включает: услуги, состоящие в предоставлении наемного персонала для обеспечения безопасности населения или отдельных лиц, производственной и коммерческой собственности путем охраны от огня, воров, вандализма или несанкционированного прохода: услуги по патрулированию и наблюдению; услуги охраны для обеспечения безопасности; услуги телохранителей; услуги сторожевых собак; услуги по наблюдению за местами парковок; услуги по контролю за несанкционированным проходом на охраняемую территорию; эта группировка не включает: услуги по поддержанию общественного порядка и безопасности.

Код 80.10.12.900 расшифровывается как услуги охранных служб прочих.

Услуги частных охранных организаций имеют код 80.10.12.200. Эта группировка включает: защиту жизни и здоровья граждан; охрану объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке); консультирование и подготовку рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что приказом Росгвардии от 01.06.2020 № 149 утверждены типовой контракт на оказание охранных услуг и информационная карта типового контракта на оказание охранных услуг. Пунктом 2 информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг установлены показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта, согласно которым: по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, 80.10 - деятельность частных охранных служб имеет следующие коды 80.10.12.000-00000001 - услуги частной охраны (выставление поста охраны), 80.10.12.000-00000002 - услуги частной охраны (выставление поста охраны), 80.10.12.000-00000003 - услуги частной охраны (выставление поста охраны).

В соответствии с пунктом 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Из буквального толкования указанного пункта следует, что заказчик осуществляет описание  товара,  работы,  услуги  в  соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в случае если описание товара, работы, услуги отсутствует в позиции КТРУ.

Таким образом, Заказчик руководствуется статьей 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки используя позицию КТРУ.

Поскольку на данные позиции закупаемого товара, установленные в описании объекта закупки,   существуют  позиции  в  КТРУ с  обязательностью   их  применения   и установленными характеристиками, Заказчик, необоснованно указал в извещении о проведении электронного аукциона код ОКПД 2 № 80.10.12.900.

В силу пункта 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога (в частности, предусмотренную подпунктом «г» пункта 10 Правил формирования каталога), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Кроме того, судом установлено, что в нарушение пункта 4 Правил заказчиком не была указана дата обязательного применения.

С учетом изложенного вывод антимонопольного органа в решении от 27.12.2022 по делу № 041/06/31-530/2022 «Заказчик, установив код ОКПД 2 № 80.10.12.900, минуя императивнуло позицию пункта 4 Правил в котором указана дата обязательного применения КТРУ с указанной даты, а именно с 02.11.2022, информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил, в нарушение пункта 4 Правил, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе» указан обоснованно.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что, антимонопольный орган правомерно принял решение от 27.12.2022 по делу № 041/06/31-530/2022.

При этом суд также отмечает, что основания для признания решения незаконным отсутствуют, поскольку оно является процессуальным действием, принятым в рамках производства по делу, в пределах полномочий антимонопольного органа.

Указание на ошибочность вывода антимонопольного органа о том, то заказчик обязан установить в документе «Требования к аукционной заявке» требование о подтверждении действий, направленных на уведомление лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением № 957, суд не принимает, как основанное на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела

Довод заявителя о том, что, заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД 2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик, судом не принимается как противоречащий действующему законодательству в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Ссылки заявителя на судебную практику судом не принимаются, поскольку фактические обстоятельства спора и объем доказательств оцениваются судами в каждом конкретном деле в совокупности и взаимосвязи, что не исключает их различной правовой оценки в зависимости от характера конкретного спора и представленных доказательств.

Все иные доводы заявителя судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что антимонопольным органом представлены надлежащие доказательства законности и обоснованности оспариваемого решения, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная заявителем по платежному поручению от 13.03.2023 № 7542, подлежит возврату, поскольку в соответствии с  подпунктом 1.1 пункта 1статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Елизовского муниципального района» из федерального бюджета излишне уплаченные 3 000 рублей по платежному поручению от 13.03.2023 № 7542.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                           М.В. Карпачев