АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-837/2017

г. Краснодар

09 октября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 октября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 октября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Гиданкиной А.В. и Денека И.М., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма "Росправо"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 23.08.2017),  от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – ФИО2 (доверенность от 29.06.2017), в отсутствие третьих лиц: ФИО3, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью «Южная Коммерческая Система», общества с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная компания "Контракт- центр"», ФИО4, ФИО5, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.04.2017 (судья Чернышева И.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017 (судьи Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А., Филимонова С.С.) по делу № А53-837/2017, установил следующее. 

ООО «Юридическая фирма "Росправо"» (далее – общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) о признании недействительными решения и предписания от 19.12.2016.

Решением от 19.04.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.06.2017, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты, ссылаясь на нарушение обществом статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации при отклонении заявки ФИО3

В отзыве общество просит судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представители управления и общества повторили доводы, изложенные в жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, во исполнение государственного контракта от 24.05.2016 № 0158100015716000031-0144355-01, заключенного с Территориальным управлением  Росимущества в Ростовской области,  31.10.2016 общество опубликовало извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1 565 тыс. кв. м с кадастровым номером 61:44:0021613:10, для эксплуатации платной автостоянки, расположенного ориентировочно в границах участка по адресу: Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Вятская (лот № 2).

Согласно протоколу от 05.12.2016 заявка ФИО3 отклонена в связи с невнесением  задатка на участие в торгах. 

По результатам рассмотрения жалобы ФИО3 управление приняло решение от 19.04.2017, которым признало общество нарушившим часть 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. В предписании от 19.12.2016 управление обязало общество в срок до 20.01.2017 отменить протоколы об определении участников торгов и о результатах проведения открытых торгов по лоту № 2 провести процедуру аукциона в соответствии с требованиями Земельного кодекса российской Федерации

Общество полагая, что решение и предписание являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. В силу пункта 8 статьи 39.12. Кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:  непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Суды, принимая во внимание отсутствие в аукционной документации и извещении о проведении торгов запрета на уплату задатка третьими лицами и указания о необходимости внесения задатка лично претендентами на участие в аукционе, пришли к выводу о возможности в данном случае уплаты задатка третьим лицом.

В качестве доказательств внесения ФИО3 задатка в материалы дела представлен чек-ордер от 21.11.2016 на сумму 10 300 рублей, уплаченную ФИО6, в графе «Назначение платежа» которого указано: «Задаток в размере 10% от начальной стоимости аренды лота № 2 для участия в торгах, ФИО: ФИО6.». В оспариваемом решении управление указало, что указанный чек-ордер представлен в составе заявки ФИО3 Также в материалах дела имеется платежное поручение от 22.11.2016, в графе «Назначение платежа» которого указано: «ФИО6, РО, Зерноградский р-н, х. Путь Правды, ул. Строительная, д.10, задаток в размере 10% от начальной стоимости аренды лота № 2 для участия в торгах». Управление, указывая  на отсутствие у общества оснований для отклонения заявки ФИО3 в связи с непредставлением доказательств уплаты задатка, сослалось на письмо  сотрудника банка без номера и даты, в котором указано, что банк, рассмотрев обращение клиента, сообщает об исполнении поручения о переводе денежных средств 22.11.2016, назначение платежа: «ФИО6, РО, Зерноградский р-н, х. Путь Правды, ул. Строительная, д.10, задаток для участия в аукционе по повышению № 703 по лоту № 2 от ФИО3».

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии у управления оснований для признания  общества  нарушившим часть 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации поскольку в платежных документах отсутствует указание на то, что задаток внесен ФИО6 за ФИО3 для участия в торгах; в заявке ФИО3 указаны реквизиты для возврата задатка, которые не соответствуют реквизитам, указанным в платежных документах; при этом заявление ФИО3 о зачете в качестве задатка для участия в торгах внесенных третьим лицом сумм, отсутствовало. Суды не приняли в качестве относимого и допустимого доказательства, подтверждающего внесение задатка ФИО3, письмо сотрудника банка. Основания для иной оценки данного доказательства у суда кассационной инстанции отсутствуют, принимая во внимание, что письмо изготовлено не на официальном бланке банка, не содержит номера и даты, указания на должностное положение лица, подписавшего письмо. Кроме того, указанное сотрудником банка в данном письме назначение платежа отличается от назначения платежа, указанного плательщиком в платежном документе; документы, на основании которых работник банка указал иное назначение платежа, в материалах дела отсутствуют. При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что представленные обществу как организатору торгов платежные документы не позволяли однозначно идентифицировать платеж, как задаток  ФИО3 для  участия в торгах. 

Учитывая изложенное, суды обоснованно указали на отсутствие у управления оснований для признания общества нарушившим часть 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и удовлетворили заявление.

Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.04.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017  по делу № А53-837/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий   М.Г. Калашникова

Судьи   А.В. Гиданкина

      И.М. Денека