ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-3661/2022

г. Челябинск

27 апреля 2022 года

Дело № А07-25637/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2022 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Киреева П.Н., 

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.01.2022 по делу № А07-25637/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» – ФИО2 (предъявлен паспорт, диплом, доверенность от 31.12.2021).

Заинтересованное лицо – Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, третье лицо – открытое акционерное общество Управление Жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом. В судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей заинтересованных лиц и третьего лица.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые тети» (далее – заявитель, общество, ООО «БашРТС») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – заинтересованное лицо, Государственный комитет) от 05.07.2021 № ЦО-21-439-009.

В порядке, предусмотренном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество Управление Жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.01.2022 (резолютивная часть решения объявлена 25.01.2022) заявленные требования удовлетворены. Предписание Государственного комитета от 05.07.2021 № ЦО-21-439-009 признано недействительным. С Государственного комитета в пользу ООО «БашРТС» взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Государственный комитет (далее также – апеллянт, податель жалобы) обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции об отсутствии у общества обязанности устанавливать общедомовой прибор учета тепловой энергии в связи с тем, что указанный прибор в тепловом пункте спорного многоквартирного дома уже установлен. Апеллянт отмечает, что установленный прибор учета учитывает расход тепловой энергии на многоквартирный дом № 21 по ул. Победы и тепловой энергии, предоставленной на подогрев холодного водоснабжения на нужды горячего водоснабжения указанного дома, а также подогрев холодного водоснабжения на нужды горячего водоснабжения многоквартирного дома № 9 по ул. Архитектурная г. Уфы. Таким образом, указанный прибор учета не позволяет достоверно определить фактический расход тепловой энергии на отопление спорного многоквартирного дома и не является общедомовым прибор учета тепловой энергии, а является общим прибором учета тепловой энергии для учета ресурсоснабжающей организацией поставленного ресурса в указанные многоквартирные дома. Вместе с тем, для каждого многоквартирного дома должен быть установлен собственный общедомовой прибор учета тепловой энергии в целях учета тепловой энергии на отопление и расхода тепловой энергии, предоставленной на подогрев холодного водоснабжения на нужды горячего водоснабжения одного конкретного многоквартирного дома.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, судом необоснованно принят в качестве доказательства по делу акт от 20.10.2020, согласно которому техническая возможность установки общедомового прибора учета отсутствует в связи с необходимостью проведения реконструкции, поскольку акт с такой датой в материалах дела отсутствует. При этом судом не дана оценка возражениям заинтересованного лица относительно акта обследования от 01.10.2020, в частности не опровергнуты доводы о том, что заявитель не подтвердил отсутствие технической возможности установки общедомового прибора учета в многоквартирном доме, а также об отсутствии в акте сведений о должности лица, присутствовавшего при составлении акта от ООО «БашРТС». Помимо указанного, в пункте 4 акта от 01.10.2020 отсутствует указание на вид прибора учета (индивидуальный или коллективный), а также в акте отсутствуют сведения о лице, ответственном за выполнение организационно-технических мероприятий для установки прибора учета.

ООО «БашРТС» представило в материалы дела отзыв от 04.04.2022 № БашРТС/НПО/21, в котором возражает по доводам апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, Государственным комитетом на основании распоряжения заместителя председателя от 11.06.2021 № 2563 по многоквартирному жилому дому № 21 по ул. Победы г. Уфы в отношении ООО «БашРТС» была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.07.2021 № 21-2563-439 и выдано предписание от 05.07.2021 № ЦО-21-439-009.

В качестве меры по устранению выявленного нарушения ООО «БашРТС» было предписано провести мероприятия по оснащению многоквартирного дома № 21 по ул. Победы коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, для учета тепловой энергии на отопление поставляемой непосредственно в многоквартирный дом № 21 по ул. Победы тепловой энергии на нужды отопления в соответствии с частью 10 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обеспечить установку и ввод в эксплуатацию (допуск до коммерческого учета) коллективного (общедомового) узла учета тепловой энергии в соответствии с частью 9.12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ и в порядке, предусмотренном частью 5.6 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», в срок до 01.09.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616 (далее - Положение № 616) Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 616 Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (пункт 4.24)

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) регламентирован Федеральным законом N 294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из смысла статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Обжалуемое предписание выдано должностным лицом Госкомитета в рамках предоставленных ему полномочий.

Отношения в сфере жилищного законодательства регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 ЖК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с абзацем вторым пункта 42 (1) Правил № 354 (в редакции, действовавший в спорный период) в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2 (1), 2 (3) и 2 (4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом в отношении ООО «БашРТС» в период с 11.06.2021 по 05.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что обществом не исполнено предписание от 05.03.2020 № ЦО-20-439-005, согласно которому обществу предписано провести мероприятия по оснащению многоквартирного дома № 21 по ул. Победы коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, для учета тепловой энергии на отопление поставляемой непосредственно в многоквартирный дом № 21 по ул. Победы тепловой энергии на нужды отопления в соответствии с частью 10 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обеспечить установку и ввод в эксплуатацию (допуск до коммерческого учета) коллективного (общедомового) узла учета тепловой энергии в соответствии с частью 9.12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ и в порядке, предусмотренном частью 5.6 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя».

В ходе проведения выездной проверки в отношении ООО «БашРТС» в период с 06.02.2020 по 05.03.2020 Государственным комитетом установлено и отражено в акте проверки от 05.03.2020 № 20-446-439, что в помещении теплового пункта многоквартирного дома № 21 по ул. Победы г. Уфы установлен прибор учета тепловой энергии, учитывающий расход тепловой энергии на многоквартирный дом № 21 по ул. Победы, а также учитывающий потери тепловой энергии трубопровода горячего водоснабжения, проложенного от многоквартирного дома № 21 по ул. Победы до многоквартирного дома № 9 по ул. Архитектурная г. Уфы.

Тепловой пункт, смонтированный в подвальном помещении многоквартирного дома № 21 по ул. Победы г. Уфы является центральным тепловым пунктом в силу понятий, предусмотренных в нормативно-правовых актах.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома № 21 по ул. Победы г. Уфы смонтирован узел учета тепловой энергии, который допущен на коммерческий учет.

При этом установленный общий прибор учета тепловой энергии на тепловых сетях не является коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии в силу понятия, предусмотренного пунктом 2 Правил № 354 («коллективный (общедомовый) прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом), а является а является общим прибором учета тепловой энергии для учета ресурсоснабжающей организацией поставленного ресурса в указанные многоквартирные дома.

Установленный прибор учета тепловой энергии учитывает суммарный расход тепловой энергии на многоквартирный дом № 21 по ул. Победы и тепловой энергии, предоставленной на подогрев холодного водоснабжения на нужды горячего водоснабжения многоквартирного дома № 21 по ул. Победы и многоквартирного дома № 9 по ул. Архитектурная г. Уфы.

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ многоквартирные дома подлежат оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии.

Частью 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ предусмотрено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Порядок заключения и существенные условия такого договора, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ организации, указанные в части 9 данной статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований, в том числе части 5 данной статьи, не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Из материалов дела следует, что основанием для выдачи оспариваемого предписания послужили выводы Государственного комитета о наличии у заявителя неисполненной обязанности по оборудованию многоквартирного дома № 21 по ул. Победы г. Уфы общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Согласно пункту 2 Правил № 354 под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 утвержден порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, предусматривающий, что такой договор является публичным; в рамках процедуры его заключения проводятся осмотры соответствующих объектов с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета (пункты 3, 10).

Таким образом, из буквального толкования приведенных выше положений законодательства следует, что коллективный прибор учета может быть установлен в многоквартирном доме при наличии на то соответствующей технической возможности.

Согласно пункту 81 Правил № 354 критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета и порядок ее заполнения утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр (далее - Приказ № 485/пр) утверждены Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения.

Согласно пункту «а» пункта 2 названных Критериев  техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме жилом доме отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено, что установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта (за исключением мероприятий по монтажу (демонтажу) коммутационных аппаратов, шкафов (щитов) учета в границах места установки таких приборов учета и оборудования) существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования).

Из материалов дела следует, что 01.10.2020, ООО «БашРТС» совместно с обществом с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок № 78», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, проведено комиссионное обследование технического подполья в доме № 21 по ул. Победы на предмет наличия/отсутствия технической возможности установки общедомового прибора учета тепловой энергии.

Согласно представленному в материалы дела акту от 01.10.2020 техническая возможность отдельной установки общедомового прибора учета тепловой энергии в спорном многоквартирном доме отсутствует. Установка прибора соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома невозможна без реконструкции.

Указанное обстоятельства также подтверждается актом обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета от 22.06.2021 № 5/682, в соответствии с которым в результате обследования установлено, что для установки прибора учета необходимо реконструкция для создания новой инженерной системы - отдельный ввод на отопление на жилой дом 21 по ул. Победы, отдельный от ввода на Архитектурной, 9 от точки подключения в соответствии с актом балансовой и эксплуатационной ответственности, ответственным лицом за выполнение является УЖХ и ОЖХ Орджоникидзевского района.

Доводы апеллянта о несоответствии акта от 01.10.2020 требованиям, установленным в Приказе № 485/пр, отклоняются судебной коллегией.

Приложением № 3 Приказа № 485/пр установлен порядок заполнения акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

В соответствии с пунктом 4 Порядка в пункте 4 акта обследования указывается вид прибора учета, на предмет установки которого проводится обследование наличия (отсутствия) технической возможности его установки: индивидуальный или общий (квартирный) или коллективный (общедомовой); прибор учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, природного газа, тепловой энергии.

Из содержания акта от 01.10.2020 следует и в пункте 4 акта отражено, что участниками проведено обследование на предмет установления наличия/отсутствия технической возможности установки ПУ ВКТ-7 прибора учета тепловой энергии без учета ГВС

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 2 Правил № 354 коллективный (общедомовый) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном долге при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом;

Следовательно, узел учета тепловой энергии - комплекс приборов и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров. Конструктивно узел учета представляет собой набор «модулей», которые врезаются в трубопроводы. В узел учета тепла входят: вычислитель, преобразователи расхода, температуры, давления, приборы индикации температуры и давления, а также запорная арматура.

При этом ВКТ-7 расшифровывается как вычислитель количества теплоты, и является частью общедомового прибора учета.

Кроме того, в пункте 4 акта от 22.06.2021 № 5/682 содержатся сведения о том, что обследование проведено на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии

Таким образом, из представленных актов следует, что обследование проводилось на предмет наличия возможности установления именно коллективного прибора учета.

Согласно пункту 9 Порядка в пункте 9 акта обследования указывается конкретный перечень организационно-технических мероприятий, выполнение которых необходимо для установки прибора учета, и лицо, ответственное за их выполнение.

В акте от 22.06.2021 № 5/682 отражено, что необходима реконструкция для создания новой инженерной системы отдельный ввод на отопление на жилой дом по ул. Победы, 21, отдельный ввод на Архитектурной, д. 9 от точки подключения в соответствии с актом балансовой и эксплуатационной ответственности. Ответственное лицо за его выполнение является УЖХ и ОЖХ Орджоникидзевского района.

С учетом изложенного, соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

В рассматриваемом случае обществом представлены доказательства в подтверждение отсутствия технической возможности установления общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 21 по ул. Победы г. Уфы.

Между тем, заинтересованным лицом доказательств,  опровергающих выводы, содержащиеся в актах от 01.10.2020 и от 22.06.2021 № 5/682, в том числе подтверждающих наличие технической возможности установки в указанном многоквартирном доме общедомового прибора учета тепловой энергии, не представлено.

Из материалов дела также не следует, что Государственным комитетом проводилось обследование на предмет установления наличия или отсутствия технической возможности установки прибора учета в спорном многоквартирном доме.

В акте проверки от 05.07.2021 указано, что ходе проверки при визуальном осмотре, установлено в многоквартирном доме по ул. Победы, 21, имеется техническая возможность установки средств измерений для учета тепловой энергии, потребляемой многоквартирным домом № 21 по ул. Победы, коллективного общедомового прибора учета.

Между тем, как было указано выше, узел учета тепловой энергии представляет собой комплекс приборов и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров и конструктивно представляет собой набор «модулей», которые врезаются в трубопроводы, в связи с чем, возможность установки прибора учета относится к компетенции технического специалиста и не может быть установлена при визуальном осмотре.

С учетом изложенного, возложение оспариваемым предписанием на заявителя обязанности по оснащению многоквартирного дома № 21 по ул. Победы коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, для учета тепловой энергии на отопление поставляемой непосредственно в многоквартирный дом № 21 по ул. Победы тепловой энергии на нужды отопления, является неправомерным и нарушает права и законные интересы ООО «БашРТС».

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, судом правомерно удовлетворены требования заявителя о признании недействительным предписания Государственного комитета от 05.07.2021 № ЦО-21-439-009.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Государственный комитет освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.01.2022 по делу № А07-25637/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – без удовлетворения.

          Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                               П.Н. Киреев

 

Судьи:                                                                                     А.А. Арямов

 

                                                                                                А.П. Скобелкин