АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А67- 3101/2018 

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020г.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Пономаревой Г.Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО "Томскводоканал" ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>

к ООО "Сетевая компания ТДСК" ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>

о взыскании 20 000 000 руб.,   

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность №5 от 25.12.2019,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 16.09.2019

от третьего лица – не явились (извещен),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» обратилось 02.04.2018 в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением от 30.03.2018 к обществу с ограниченной ответственностью «Сетевая компания ТДСК» о взыскании части задолженности за потери воды в виде естественной убыли в размере 50 000 руб. по договору на транспортировку холодной воды от 30.09.2013 № 789 за период с 01.04.2015 по 31.03.2018.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ответчик при расчете объема поданной (полученной) воды произвел без учета стоимости потерь воды при транспортировке сверх установленных нормативов потерь воды в порядке, установленном законодательством РФ. Истцом произведен расчет потерь (естественной убыли)  холодной воды при ее транспортировке по сетям ответчика до потребителей за период с 01.04.2015 по 31.03.2015 (п. 2.2  методических указаний потери при транспортировке питьевой, технической воды).

Определением суда от 17.05.2018 исковое заявление было принято и возбуждено производство по делу №А67-3101/2018  в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 09.06.2018 принято увеличение исковых требований до 1 535 251,82 руб., суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (т.2, л. д. 99-102).

В порядке статьи 49 АПК РФ суд принял уточнение исковых требований до 1 236 888,29 руб. протокольным определением от 11.07.2018  (т.2, л. д. 119).

Определением суда от 13.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент тарифного регулирования Томской области.

Определением суда от 14.05.2019  принято увеличение исковых требований до 14 982 487 587,94 руб. (т. 4, л. д. 30-32). Истец произвел начисление в соответствии с подпунктом «в» пункта 16 Правил №776 по пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным  системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды  1,2 метра в секунду (т.4, л. д. 26).

В последующем, истец уточнил исковые требования, уменьшив их до 20 000 000 руб. (т. 4, л. д. 80). Методика расчета не изменилась.

Определением суда от 13.06.2019 уточнение исковых требований принято судом.

Дело рассмотрено исходя из уточненного размера исковых требований.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором  возражал против исковых требований в полном объеме, указал, в соответствии с пунктом  8 договора на транспортировку холодной воды №789 от 30.09.2013 оплата производится организацией водопроводно-канализационного хозяйства по тарифам на транспортировку воды, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Оплата по договору уменьшается на стоимость потерь воды при транспортировке сверх установленных нормативов потерь воды, определенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Оплата данных потерь исполнена в полном объеме. Допустимый уровень потерь при транспортировке, который являются существенным условием договора по транспортировке холодной воды, согласно п. 48 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и о внесении изменеий3, договором №789 от 30.09.2013 не согласованы. Величина потерь определяется на основании расчетов, произведенных ООО «Томскводоканал», не представление такого расчета, лишает ООО «Сетевая компания ТДСК» возможности включить расходы на возмещение таких потерь в необходимую валовую выручку  (т.2, л. 

<

...>).

В дополнительных письменных пояснениях  от 08.10.2018 ответчик указал, что договором предусмотрено, что до момента установки прибора учета  объем транспортируемой воды определяется на основании данных общедомовых приборов учета. Согласованные договором приборы учета, фиксирующие фактическое потребление потребителями в домах, без учета всех объемов проходящих  через сети ООО «Сетевая компания ТДСК», при транспортировке. Не представление ООО «Томскводоканал» расчета величины потерь лишает  ответчика возможности включить расходы на возмещение таких потерь в необходимую валовую выручку при установлении тарифа на транспортировку холодной воды, что ведет к занижению тарифа на услуги транспортировки холодной воды. Сверхнормативные потери в сетях оплачены. Без определения объема поданного ООО «Томскводоканал» в водопроводную сеть невозможно корректно определить  наличие разности между объемами  поданной в сеть  и фактическим объемом  (т.2, л. д. 137-138).

В дополнительных отзывах ответчик указал, что сторонами в договоре согласован метод суммирования объемов воды, которые поданы абонентам и (или) другим транзитным организациям, осуществляющей горячее, холодное водоснабжение, с использованием водопроводных сетей этих транзитных организаций (п. 19 договора и п. 20 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 №776); оплата по договору уменьшается на  стоимость потерь воды сверх установленных нормативов потерь воды, определенных в порядке, установленном законодательством РФ, оплата данных потерь исполнена ответчиком в полном объеме; в соответствии с п. 22 договора от 30.09.2013 №789 величина потерь определяется на основании расчетов, произведенных ООО «Томскводоканал». Не предоставление таких расчетов лишает ООО «Сетевая компания ТДСК» возможности включить расходы на возмещение таких потерь в необходимую валовую выручку, и приводит к занижению тарифа на услуги ответчика, которые оплачивает истец; отношения сторон по приобретению воды для собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях урегулированы договором от 15.06.2010 №4 1165, и иными договорами на водоснабжение и водоотведение, оплата данных потерь исполнена; истец некорректно использует метод пропускной способности, истец применяет разные методики для расчета воды поданной  ответчики и поданной абонентам, что недопустимо; в тарифе на услуги по холодному водоснабжению для ООО «Томскводоканал» включены затраты на потери холодной воды ы водопроводных сетях;  (т. 4, л.д. 90; т.5, л. д. 2-5). 

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с пунктом 27 основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды. В соответствии с приказом департамента тарифного регулирования Томской области от 18.12.2015 №4-448/9 (622) «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов  организации общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» в сфере холодного водоснабжения»  в отношении истца установлено долгосрочное регулирование тарифов с применением метода индексации. В отношении Истца установлены следующие значения доли потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть: на 2016г. – 33,05%, на 2017г. – 35,05%, 2018г. – 32,50%,  В дополнительных письменных пояснениях департамент указал, что  не предусмотрено разграничение вышеуказанных потерь между сетями, находящимися во владении ресурсоснабжающей организации, кроме того, департамент указал, что потери, приходящиеся на сети, находящиеся в законном владении транзитных организаций не включаются в потери, приходящиеся на инфраструктуру ресурсоснабжающей организации, так как в отношении транзитных организаций устанавливаются свои показатели потерь воды (т. 3, л. 

<

...>).

Департамент в дополнительных пояснениях к отзыву признал обоснованными доводы ответчика о неправомерности применения истцом пункта 21 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением правительства РФ от 04.09.2013 №776, указывает, что применение данного пункта возможна исключительно в случае, если узел учета воды размещен на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации. Поскольку узлы учета воды не устанавливались, нормы приказа Минстроя России №640/пр не подлежат применению в данном случае. Кроме того, департамент  указал, что в отношении ответчика  установлены долгосрочные параметры регулирования, в том числе равная нулю доля потерь в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть. В тарифе на транспортировку, установленного в отношении ответчика, не учитываются потери воды, выступающие предметом спора, вышеуказанные потери не компенсируются ресурсоснабжающей организацией. Истец не представил нормативно-правовое обоснование своих доводов. Потери во внутредомовых сетях оплачены истцу абонентами. Объем транспортируемой воды определяется на основании данных общедомовых (коллективных приборов учета, Из буквального толкования пункта 19 договора следует, что стороны определили, что  вышеуказанным способом  определяется  исключительно  объемы поданной воды. Данные счетчики не являются узлами учета, расположенными на границе балансовой принадлежности сторон. Истец неверно трактует нормы пункта 21 Правил. Истец пытается взыскать с ответчика, в том числе,  стоимость транспортировки. Истец заявил требования о взыскании суммы задолженности за период с 01.04.2015 по 31.03.2018, что лишает возможности регулятора пересмотреть компенсацию технологических потерь воды в тарифе транзитной организации за  вышеуказанный период. Департамент полагает, что в целях соблюдения баланса экономических интересов сторон у истца есть праве  взыскать технологические потери воды в сетях транзитной организации исключительно за текущий период, расчет вышеуказанных потерь надлежит по соответствующему тарифу (тариф на компенсацию потерь), за установлением которого ей необходимо обратиться в департамент. Департамент полагает, что истцом в расчете исковых требований допущены существенные нарушения норм действующего законодательства, а также заявлено неверное правовое основание иска; формируя тарифы, орган государственной власти в сфере регулирования тарифов определил потери на сетях ответчика в размере 0 куб. м, тем самым регулятор предусмотрел весь объем потерь воды, возникшей в процессе водоснабжения конечного потребителя ООО «Томскводоканал» в тарифе последнего; регулятор исключил возможность приобретения потерь ответчиком в спорном периоде.  Третье лицо также указало, что истец в расчетах использует тариф, включающий в себя стоимость транспортировки воды до конечного потребителя, полагает, что судебная защита прав истца должна осуществляться в соответствии с правилами, определенными регулятором в тарифном решении, истец злоупотребляет своими правами   (т. 3, л. д . 54-55, т.4, л. д. 1-2; 142-143).

Истец представил дополнительные пояснения, в которых указывает, что расчет произведен на основании актов о границе эксплуатационной ответственности, подписанными сторонами; согласно пункту 1 договора №789 от 30.09.2013 транзитная организация учитывает  допустимые изменения качества холодной (питьевой) и холодной (технической) воды и потерь холодной воды при транспортировке от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации и организации  водопроводно-канализационного хозяйства. В соответствии с пунктом 22 договора объем поданной (переданной) холодной воды в целях осуществления расчетов подлежит корректировке на величину потерь холодной воды, возникающей на участке сети от границы раздела эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета. Величина потерь определяется на основании расчетов, производимых организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с требованиями законодательства РФ. Истец указывает, что в соответствии с п. 19 договора стороны установили, что до момента установки прибора учета объем транспортированной воды определяется на основании данных общедомовых (коллективных) приборов учета (ОДПУ). Истец полагает, что стороны,  таким образом, определили, что узлами учета транспортированной воды будут являться ОДПУ. Поскольку эти ОДПУ установлены не на границе ответственности ответчика. Истец произвел расчет методом суммирования объемов воды, которая поданы в точки приема транзитной организации и рассчитана расчетным способом по пропускной способности; суммировал объемы, определенные расчетным способом по п. 16 Правил №776 в каждой точке присоединения к сетям ООО «Томскводоканал». Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду дла удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций; приборы учета, установленные у абонентов не  учитывают объем воды, который был потерян транзитной организацией от границы ее эксплуатационой ответствености до границы ответственности абонентов  (т.3, л. д. 142- 144; т. 4, л. д. 91; т.5, л. д. 1).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, 

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав  материалы дела, суд установил следующее.

Водоканал является гарантирующей организацией, ресурс которой транспортируется, в том числе  в сети, принадлежащие ответчику, к которым присоединены потребители водоканала.

Как следует из материалов дела между ООО «Томскводоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ООО «Сетевая компания ТДСК» (транзитная организация)  заключен договор №789 от 30.09.2013 на транспортировку холодной воды (т.1, л. д. 11-19) в редакции дополнительного соглашения от 30.06.2017 (т.1, л. д. 2930), согласно которому транзитная организация , эксплуатирующая водопроводные сети, приняла на себя обязательства осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующей установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку: холодной (питьевой) воды, холодной (технической) воды, а организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется оплатить указанные услуги, а также обеспечить подачу определенного объема холодной воды установленного качества (п. 1).

Граница балансовой принадлежности водопроводных сетей системы холодного водоснабжения транзитной организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности согласно приложению №1 (п. 2).

Оплата по договору осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства по тарифам на транспортировку, установленным  в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Оплата уменьшается на стоимость потерь воды при транспортировке сверх установленных нормативов потерь воды, определенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. За расчетный период принимается один календарный месяц  (п. 8).

Транзитная организация в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным, представляет организации водопроводно-канализационного хозяйства оформленный и подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт об оказании услуг по транспортировке холодной воды за расчетный период, содержащий данные об объеме поданной (полученной) холодной воды за расчетный период, а также счет-фактуру (п. 9).

Организация водопроводно-канализационного хозяйства  обязана с течение 5 рабочих дней со дня получения от транзитной организации акта об оказании услуг по транспортировке холодной воды рассмотреть, подписать представленный акт и направить один экземпляр акта транзитной организации или в тот же срок направить транзитной организации мотивированный отказ от подписания акта с указанием недостатков и сроков их устранения (п. 10).

Согласно пункта 16 договора транзитная организация  обязана обеспечить учет холодной воды в соответствии с порядком, установленном в разделе V  настоящего договора, и требованиями правил организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемых Правительством Российской Федерации (подпункту «в»); 

Учет объема поданной  (полученной0 холодной воды осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Для учета поданной (полученной) холодно воды транзитная организация   устанавливает  на границах эксплуатационной ответственности в точке приема и точке подачи приборы учета холодной воды, за исключением случаев, когда приборы учета холодной воды не устанавливаются с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или если в силу отсутствия технической возможности (п. 18).

Транзитная организация в срок до 15.04.2014 обязуется оборудовать принадлежащие ей водопроводные ввода централизованных систем водоснабжения приборами учета. Допускается не устанавливать приборы учета в случае, если факт отсутствия технической возможности оборудования водопроводного ввода приборами учета будет установлен совместно с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. До момента установки прибора учета объем транспортируемой воды определяется на основании данных общедомовых (коллективных) приборов учета  (п. 19).

Согласно пункту 22 договора, в случае, если узел учета и прибор учета размещены не границе раздела эксплуатационной ответственности, объем поданной (переданной) холодной воды, определенной на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежат корректировке на величину потерь холодной воды, возникающих на участке сети от границы раздела эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета. Величина потерь определяется на основании расчетов, произведенных организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Стоимость услуг, оказанных транзитной организацией в расчетном периоде определяется на основании данных общедомовых (коллективных) приборов учета. 

Из материалов дела следует, что в период с 01.04.2015 по 31.03.2015 оказало услуги по транспортировке холодной воды. Услуги приняты ООО «Томскводоканал» и оплачены.

ООО «Томскводоканал» произвело расчет потерь холодной воды в сетях транзитной организации  за период с 01.04.2015 по 31.03.2015 (объем потерь определен согласно подпункту "в" пункта 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776), и обратилось к ООО «Сетевая компания ТДСК»  с претензий  от 21.03.2018 о взыскании задолженности  по оплате потерь в сетях (т.1, л. д. 41-42).

Претензия не была удовлетворена, стоимость потерь не была оплачена.

 Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ОО «Томскводоканал» с настоящим иском.

По расчету истца, объем воды, поступившей в сеть в период с 01.04.2015 по 31.03.2018, составляет 511 444 485,84 м3, а транспортированной до абонентов, составил 9 182 079,27 м3, объем потерь в сетях ответчика – 502 262 406,57 руб., что составляет 14 982 487 587,94 руб. (т. 4, л. д. 27). Ответчик заявляет ко взысканию только часть  стоимости потерь – в размере 20 000 000 руб.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Надлежащее исполнение прекращает обязательство (пункт 1 статьи 408 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

Правоотношения сторон по холодному водоснабжению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ); Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644); Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776)

В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Закон N 416-ФЗ под транспортировкой воды (сточных вод) понимается перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

По договору о транспортировке холодной воды организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества (часть 1 статьи 16 Закона N 416-ФЗ).

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил № 776 коммерческий учет холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе горячей воды, сточных вод осуществляется: транзитной организацией, если иное не  предусмотрено договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды и (или) договором по транспортировке сточных вод.

 В силу подпункта «б» пункта 2 Правил № 776 коммерческому учету воды, сточных вод подлежит количество (объем): воды, транспортируемой организацией, осуществляющей эксплуатацию водопроводных сетей, по договорам по транспортировке горячей воды, договорам по транспортировке холодной воды.

Согласно пункту 4 Правил № 776 приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод, на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, другими организациями, эксплуатирующими водопроводные  и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение. 

При расчетном способе коммерческого учета воды применяются: метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения; метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды; метод гарантированного объема подачи воды; метод суммирования объемов воды (пункт 15 Правил N 776). 

Согласно подпункту "в" пункта 16 Правил № 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется в случае отсутствия у абонента или транзитной организации приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены. 

В пункте 21 Правил № 776 предусмотрено, что в случае если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение абонента и (или) транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.

Оплата уменьшается на стоимость потерь воды при транспортировке сверх установленных нормативов потерь воды, определенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. За расчетный период принимается один календарный месяц  (п. 8).

Истец не оспаривает, что ответчик оплатил сверхнормативные потери на сетях, кроме того, данные оплаты учтены в расчет задолженности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу пункта 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 4 статьи 1 ГК РФ установлено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 22 договора №789 от 30.09.2013 величина потерь определяется на основании расчетов, произведенных организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Из материалов дела следует, что в течение срока действия договора транспортировки истец до января 2018 года не предъявлял к ответчику претензий относительно порядка учета объема транспортируемой воды на сетях ООО «Сетевая компания ТДСК». 

Также истец не предъявлял ответчику к оплате объем потерь в его сетях от границы эксплуатационной ответственности сторон до места установки узла учета.

Истец в спорный период услуги принял, оплатил. С замечаниями подписаны только акты за период с января по март 2018г. (т. 4, л.д. 37-79).

Указанные действия истца свидетельствуют о том, что ООО «Томскводоканал» принимал в качестве расчетного в отношениях сторон общедомовые (коллективные) приборы учета, претензий относительно объема оказанных услуг до января 2018г.  не предъявляло. 

Согласно осуществляемой истцом деятельности она является регулируемой и осуществляется по установленным тарифам

Тарифы на водоснабжение и водоотведение подлежат государственному регулированию, которое осуществляется посредством их установления в экономически обоснованном размере или предельном уровне.

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, а также особенности их применения на территории Российской Федерации определены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона N 416-ФЗ методами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является, в том числе метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Согласно пункту 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 14 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых материалов (пункт 16 Правил), в числе которых предусмотрены правоустанавливающие документы, расчеты, экономическое обоснование и метод регулирования тарифов.

На основании пунктов 24, 25 Правил регулирования тарифов выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации. Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов.

В силу пункта 27 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь.

Правило об обращении в уполномоченный орган за установлением регулируемой цены (тарифа) направлено на стимулирование владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей к установлению им регулирующим органом тарифов и исключению возможности злоупотреблений со стороны этих субъектов, в том числе направленных исключительно на нарушение прав потребителей и получение дополнительной прибыли.

В соответствии с приказом департамента тарифного регулирования Томской области от 18.12.2015 №4-448/9 (622) «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов  организации общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» в сфере холодного водоснабжения»  в отношении истца установлено долгосрочное регулирование тарифов с применением метода индексации. 

Из письменных пояснений департамента тарифного регулирования следует, что в отношении ответчика  установлены долгосрочные параметры регулирования, в том числе равная нулю доля потерь в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть. В тарифе на транспортировку, установленного в отношении ответчика, не учитываются потери воды, выступающие предметом спора, вышеуказанные потери не компенсируются ресурсоснабжающей организацией. Истец заявил требования о взыскании суммы задолженности за период с 01.04.2015 по 31.03.2018, что лишает возможности регулятора пересмотреть компенсацию технологических потерь воды в тарифе транзитной организации за  вышеуказанный период. Департамент полагает, что в целях соблюдения баланса экономических интересов сторон у истца есть право  взыскать технологические потери воды в сетях транзитной организации исключительно за текущий период.  Формируя тарифы, орган государственной власти в сфере регулирования тарифов определил потери на сетях ответчика в размере 0 куб. м, тем самым регулятор предусмотрел весь объем потерь воды, возникшей в процессе водоснабжения конечного потребителя ООО «Томскводоканал» в тарифе последнего, регулятор исключил возможность приобретения потерь ответчиком в спорном периоде правами   (т. 3, л. д . 54-55, т.4, л. д. 1-2; 142-143)..

В утвержденных показателях энергетической эффективности потери воды, возникающие в централизованных системах водоснабжения,  для ответчика не учтены (т. 3, л. д. 26-42).

Из расчета истца следует, что за спорный период объем потерь в 55,7 раз превышает объем оплаченной транспортируемой воды (т. 4, л. д. 27). 

Согласно актам оказанных услуг,  ответчик оказал услуги на сумму 37 410 207,66 руб., потери на сетях по расчету истца составили на сумму 14 982 487 587,94 руб., истец частично взыскивает  - в размере 20 000 000 руб.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание период, за которые истец предъявляет потери, истец лишен права обратиться в орган регулирования с обоснованием включения недополученных доходов прошлых периодов на следующий год долгосрочного периода регулирования.

Положения статьи 4 ГК РФ предусматривают, что никто не вправе извлекать преимуществ из своего недобросовестного поведения.

В соответствии со статьей 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статья 10 ГК РФ).

Таким образом, принимая во внимание, что гражданское законодательство направлено на защиту прав добросовестных участников гражданско-правовых отношений, на законность, стабильность и предсказуемость развития этих отношений, а также учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что интересы истца в рассматриваемом споре не подлежат судебной защите.

Учитывая основополагающие правовые нормы гражданского законодательства о добросовестности, а также положения действующего в области водоснабжения и водоотведения законодательства, Основ ценообразования, принимая во внимание поведение истца (изменив выбранный ранее порядок поведения, истец получает преимущество по сравнению с ответчиком), а также тот факт, что ответчик в настоящее время  лишен возможности компенсировать расходы на технологические потери воды в тарифе за спорный период,  суд полагает, что требования  истца удовлетворению не подлежат. 

При подаче иска истец уплатил государственную пошлину в размере 2 000 руб. по платежному поручению от 17.11.2017 (т.2, л. д. 58).

С учетом увеличения размера исковых требований до 20 000 000 руб. подлежала уплате государственная пошлина в размере 123 000 руб.

Таким образом, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 21 000 руб.

  Руководствуясь ст. 110, 167-171  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» в доход  федерального бюджета государственную пошлину в размере 121 000  руб. 

   Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                            Г.Х. Пономарева