АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16866/2023

г. Владивосток

04 декабря 2023 года

Решение в виде резолютивной части  изготовлено 04 декабря 2023 года. 

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2023 года по ходатайству заявителя.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Ю.А. Тимофеевой, 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения "База материально-технического и военного снабжения главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 17.12.2002)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 19.09.2002)

о признании частично незаконным решения от 07.07.2023 № 035S19230009497

без вызова сторон,

установил:

Федеральное казенное учреждение "База материально-технического и военного снабжения главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (далее – заявитель, учреждение, страхователь) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее по тексту – ответчик, фонд) от 07.07.2023 № 035S19230009497 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовых санкций.

Заявитель, признавая факт совершения им правонарушения, полагает, что размер санкции не соответствует характеру и тяжести совершенного нарушения, в связи с чем просит рассмотреть вопрос о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, который не исследовался фондом при вынесении оспариваемого решения.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому не согласен с доводами заявителя о несоразмерности штрафа допущенному нарушению, в связи с чем просит в удовлетворении требования отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В фонд по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа 16.05.2023 от общества поступили сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2022 года на 45 застрахованных лиц. 

Фондом была проведена проверка представленных сведений, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.06.2023 № 035S18230009041.

По результатам рассмотрения указанного акта Фондом вынесено решение от 07.07.2023 № 035S1923009497, согласно которому учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 22500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «исхд») на 45 застрахованных лиц (500 руб. * 45 чел.).

Ссылаясь на то, что при применении меры ответственности следует учитывать смягчающие вину страхователя обстоятельства, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ подаются по форме, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п. Представление страхователями сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год осуществляются по форме, утвержденной данным постановлением.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год истекал 01.03.2023. Фактически учреждение представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год 16.05.2023.

При этом довод учреждения о том, что им изначально сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год были представлены в феврале 2023 года, суд отклоняет, поскольку документально данный факт заявителем не подтвержден.

Следовательно, факт нарушения заявителем срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (16.05.2023 вместо 01.03.2023) на 45 застрахованных лиц подтверждается материалами дела.

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в рассматриваемом случае является правомерным.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая совершение правонарушения впервые, статус казенного учреждения, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий и материального ущерба, нанесенного бюджету и застрахованным лицам, считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 10000 рублей.

При этом определение санкции в этом размере суд полагает достаточным и соразмерным допущенному нарушению, при том, что снижение размера штрафа в большем размере цели достижения превентивной меры не повлечет и результаты применения мер воздействия с целью недопущения таких нарушений в будущем достигнуты не будут. Определяя санкцию в указанном размере, суд исходит из характера и обстоятельств совершенного нарушения, в том числе отсутствия каких-либо уважительных причин непредставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в установленный срок, в связи с чем считает невозможным снижение штрафа в большем размере. Приведенные учреждением в обоснование требования причины (технический сбой в программе, отсутствие доступа к старым разделам программы) суд уважительными не признает, поскольку   учреждением не предпринято каких-либо мер по контролю за представлением отчетности с учетом того, что срок сдачи отчетности определен не в один день, законодателем установлен период с 01.01.2023 по 01.03.2023. В случае направления соответствующих сведений в установленный законом срок учреждение обязано было убедиться в том, что сведения получены и приняты фондом, что фактически заявителем сделано не было.

При этом как указано судом выше, суд соглашается с выводом фонда о необходимости представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п, а не по форме, утвержденной с 01.01.2023, в связи с чем учреждение обязано было принять достаточные меры для контроля за представлением соответствующей отчетности в срок, установленный для представления сведений (до 01.03.2023).

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным решения от 07.07.2023 № 035S19230009497 в части начисления штрафа в сумме 22500руб. подлежит удовлетворению в части суммы штрафа в размере, превышающем 10000рублей, в связи с чем требование учреждения подлежит удовлетворению.

С учетом положений статьи 333.37 НК РФ расходы по уплате госпошлины суд не относит ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконными решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю от 07.07.2023 № 035S19230009497 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечения ФКУ "База материально-технического и военного снабжения главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде  штрафа в размере, превышающем 10000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                   Тимофеева Ю.А.