АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12984/2024

город Вологда

30 января 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РИГ» к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании недействительным решения от 15.08.2024 № 24-03/3083 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:654,  

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.12.2024, ФИО2 по доверенности от 16.12.2024,   

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РИГ» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее - администрация) о признании недействительным решения от 15.08.2024 № 24-03/3083 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:654 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).  

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общество просит обязать администрацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 35:25:0505050:654 и направить договор купли-продажи земельного участка в соответствии с порядком, действующим на дату подачи заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка 02.07.2024.  

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие оснований для отказа в предоставлении без торгов в собственность за плату земельного  

участка с кадастровым номером 35:25:0505050:654. По мнению общества, указанное решение принято в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).  

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в адрес администрации направлены определения арбитражного суда от 08.11.2024, 19.12.2024, 09.01.2025, явка представителя администрации признана судом обязательной, представитель администрации в судебное заседание не явился.  

Определениями арбитражного суда от 08.11.2024, 19.12.2024, 09.01.2025 администрации было предложено представить в суд письменный мотивированный отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных требований. Указанное требование администрацией исполнено только 28.01.2025.  

В отзыве на заявление администрация не указывает на основания принятия решения от 15.08.2024 № 24-03/3083 и их правовое и документальное обоснование. При этом ссылется на порядок формирования цены земельных участков с использованием кадастровой стоимости и установленной процентной ставки. Также отмечает, что действие Постановления № 629 прекращено с 01.01.2025. Кроме того, указывает на наличие в решении опечаток в отношении кадастрового номера земельного участка.  

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, общество на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления № 629 обратилось в администрацию с заявлением от 02.07.2024 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:654 площадью 639 869 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, местоположение: Вологодская область, Вологодский район, сельское поселение Семенковское, с разрешенным использованием – спортивные объекты.  

В письме от 15.07.2024 № 24-03/2637 администрация уведомила общество о приостановлении рассмотрения заявления в связи с наличием судебных споров: дела № 2-97/2024 в Вологодском районном суде, дела № А1311398/2024 в Арбитражном суде Вологодской области.  

Общество в письме от 19.08.2024 указало на необоснованность приостановления рассмотрения заявления, поскольку предметом рассмотрения дела № А13-11398/2024 являлся иной земельный участок, а решение по делу № 2-97/2024 вступило в законную силу в мае 2024 года.  

Администрация приняла решение от 15.08.2024 № 24-03/3083 об отказе в предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка с  

кадастровым номером 35:25:0505050:654. В решении указано, что испрашиваемый земельный участок не пригоден для целей отдыха (рекреации), поскольку на земельном участке находятся вековые насаждения. Данный земельный участок не может использоваться для спортивных объектов. При внеплановом выездном обследовании администрацией было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:25:0505050:664 не используется по назначению.  

Отказ мотивирован положениями пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Общество, полагая, что решение администрации не соответствует законодательству о земле и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.  

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.  

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 № 519-ФЗ; от 25.12.2023 № 625- ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.  

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) в 2024 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной  

арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) установлено, что в 2024 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.  

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, среди прочего, для отдыха (рекреации), и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.  

Иных условий для продажи такого земельного участка без торгов действующим законодательством не установлено.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.  

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).  

Рассматриваемый земельный участок был предоставлен на праве аренды ФИО3, с которым администрацией 26.05.2015 заключен договор № 4 о предоставлении в аренду указанного земельного участка. В договоре указан вид разрешенного использования – спортивные объекты.  

На основании соглашения об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка ФИО3 уступил указанные права в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:654 ООО «РИГ» за компенсацию в размере 50 000 рублей. Администрация уведомлена о состоявшейся уступке, возражений не заявила.  

В заявлении от 02.07.2024 общество просило предоставить арендуемый земельный участок с кадастровым номером 35:25:0505050:654 в собственность для целей отдыха (рекреации).  

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от 25.10.2024 подтверждается, что общество на момент обращения с заявлением являлся арендатором земельного участка, категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования размещение спортивных объектов.  

Постановлением Правительства Вологодской области от 05.10.2020 № 1185 «Об утверждении правил землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области» и карты градостроительного зонирования Семенковского сельского поселения следует, что земельный участок с кадастровым номером 35:25:0505050:654 относится к зоне Р3 к землям рекреации (статья 98 Земельного кодекса Российской Федерации.  

При этом отсутствует информация о каких-либо выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка как ФИО3, так и обществом.  

Соответственно, при таких обстоятельствах, общество является надлежащим лицом, которое имеет право на выкуп земельного участка без проведения торгов.  

При этом решение администрации обосновано только непригодностью земельного участка для испрашиваемых целей, поскольку на земельном участке находятся вековые насаждения, он не может использоваться для спортивных объектов.  

Исходя из требований части 4 статьи 200 АПК РФ законность ненормативного правового акта проверяется судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения, установлены соответствующим органом и являлись основанием для принятия акта, в связи с чем суд призван оценить на предмет соответствия закону и фактическим обстоятельствам дела наличие именно тех оснований для вынесения ненормативного акта, которые в нем указаны.  

Также оценка рассматриваемых правоотношений осуществляется судом на основании нормативных правовых актов, действующих на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта. Выводы администрации о прекращении действия с 01.01.2025 Постановления № 629 в рассматриваемом случае не имеют значения.  

Выбранное администрацией основание для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренное пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не обосновано. Отказ по данному основанию возможен в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.  

При этом согласно договору аренды и выписке из ЕГРН вид разрешенного использования – спортивные объекты, а в заявлении общества указана цель использования земельного участка – отдых (рекреация).  

Пунктом 5.0. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, к виду разрешенного использования «Отдых (рекреация)» относится - обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности.  

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования: 5.1. (размещение зданий и сооружений для занятия спортом), 5.1.3. (размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе применительно к трассам) и 5.1.4 (размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе применительно к местам стрельб).  

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:654 соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении общества от 02.07.2024.  

Кроме того, администрацией в оспариваемом решении не указано, каким образом вековые насаждения препятствуют размещению спортивных объектов.  

Также в оспариваемом решении указано, что при внеплановом выездном обследовании администрацией было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:25:0505050:664 не используется по назначению.  

В отзыве на заявление администрация указала на ошибку в кадастровом номере земельного участка.  

Вместе с тем, сведения о внеплановом выездном обследовании администрацией, а также материалы об установлении в ходе данного обследования каких-либо фактов не представлены. Основания для указания администраций в решении от 15.08.2024 № 24-03/3083 сведений о неиспользовании земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:654 документально не подтверждены.  

При этом обществом представлено документальное подтверждение осуществления деятельности по организации спортивных мероприятий, в том числе план-схема спортивно-рекреационного комплекса, сведения и фотоматериалы о проведении спортивных мероприятий.  

Учитывая, что предусмотренная статьей 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта возложена на орган местного самоуправления, перечисленные несоответствия не могли быть устранены судом при рассмотрении дела.  

При таких обстоятельствах, требования общества о признании недействительным решения администрации от 15.08.2024 № 24-03/3083 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:654 подлежат удовлетворению.  

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Учитывая положения статьи 201 АПК РФ, в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, арбитражный суд в качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление общества от 02.07.2024 в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в данном судебном акте.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «РИГ», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1243500004220, ИНН 

<

***>, удовлетворить.  

Признать недействительным решение администрации Вологодского муниципального округа от 15.08.2024 № 24-03/3083 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «РИГ» в предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:654 как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.  

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «РИГ» обязать администрацию Вологодского муниципального округа, расположенную по адресу: 

<

...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103525002680, ИНН 

<

***>, повторно рассмотреть заявление общества от 02.07.2024 в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в данном судебном акте.  

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа, расположенной по адресу: 

<

...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1223500010502, ИНН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «РИГ», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1243500004220, ИНН 

<

***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 рублей.  

В части признания недействительным решения администрации Вологодского муниципального округа решение суда подлежит немедленному исполнению.  

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  

Судья О.П. Логинова