АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-29233/2023

06 февраля 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 23.01.2025

Полный текст решения изготовлен 06.02.2025

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Утебаевой А.З., после перерыва помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водник», г.Саратов (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

Нижнее – Волжскому бассейновому водному управлению, г.Волгоград (ОГРН 

<

***>) 

к Филиалу ППК «Роскадастр» по Саратовской области

третьи лица: 

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, 

- Прокуратура Саратовской области, 

- ООО «Волга строй сервис» ИНН 6450090340 (410028, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, САРАТОВ ГОРОД, ИМ ФИО2 УЛИЦА, ДОМ 157, КОРПУС 1.), 

- ФГБУ «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр» (ФГБУ РосИНИВХЦ) (344022, 

<

...>, 

<

...>); 

- ООО «ЗемСтройПроект» (614089, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, ПЕРМЬ ГОРОД, САМАРКАНДСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 14А),

- Росводресурсы (117874, 

<

...>),

- Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура

- Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства», г.Саратов (ОГРН 

<

***>) 

- Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Саратовской области, г.Саратов (ОГРН 

<

***>),

-Комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, 

<

...>), 

- Правительство Саратовской области(410042, 

<

...>).

о признании недействительным в части, - Распоряжение Нижне-Волжского БВУ от 16.12.2021 г. № 7 «Об утверждении местоположения береговой линии

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Водник» с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов, Нижнее – Волжскому бассейновому водному управлению, г.Волгоград, третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г.Саратов о признании недействительным в части, - Распоряжение Нижне-Волжского БВУ от 16.12.2021 г. № 7 «Об утверждении местоположения береговой линии.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований.

1. Признать недействительным в части, - Распоряжение Нижне-Волжского БВУ от 16.12.2021 г. № 7 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища на территориях Волгоградской и Саратовской областей» в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010160:87, 64:48:010160:77, 64:48:010160:384 и земельного участка с условным номером ЗУ1 с условной границей со следующими координатами поворотных точек:

т.1(Х=496760.75, у=2301921.93); т.2(Х=496771.38, у-2301903.22); t.3(X=496736.28, у=2301888.09); т.4(Х=496627.49, у=2301825.56); т.5(Х=496630.73, у=2301821.14); т.6(Х=496634.05, у=2301816.12); т.7(Х=496672.79, у-2301757.56); т.8(Х=496673.20, у=2301757.08); т.9(Х=496729.96, у=2301807.03); т.10(Х=496744.14, у=2301818.76); т.11(Х=496746.27, у-2301820.66); т.12(Х=496771.79, у=2301839.84); т.13(Х=496782.82, у=2301847.36); т.14(Х=496820.43, у=2301873.89); т.15(Х=496793.41, у=2301912.44); т.16(Х=496785.27, у=2301924.06); т.17(Х=496795.01, у=2301930.90); т.18(Х=496798.66, у=2301934.20); т.19(Х=496792.29, у=2301938.65), в следующих координатах:

Х=496797.64, у=2301913.74; Х=496699.96, у=2301860.6; Х=496654.69, у=2301840.83; Х=496626.78, у=2301826.36; Х=496589.93, у=2301807.28; Х=496534.85, у=2301765.42; Х=496522.55, у=2301752.27; Х=496516.40, у=2301745.70; Х=496477.24, у=2301703.86; Х=496436.51, у=2301641.96; Х=496401.02, у=2301567.21,

2.Признать недействительными в части, - сведения содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о береговой линии (границе водного фонда) с реестровым номером 64:00-5.53 в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010160:87, 64:48:010160:77, 64:48:010160:384 и земельного участка с условным номером ЗУ 1 с условной границей со следующими координатами поворотных точек:

т.1(Х=496760.75, у=2301921.93); т.2(Х=496771.38, у=2301903.22); t.3(X=496736.28, у=2301888.09); т.4(Х=496627.49, у=2301825.56); т.5(Х=496630.73, у=2301821.14); т.6(Х=496634.05, у=2301816.12); т.7(Х=496672.79, у=2301757.56); т.8(Х=496673.20, у=2301757.08); т.9(Х=496729.96, у=2301807.03); т.10(Х=496744.14, у=2301818.76); т.11(Х=496746.27, у=2301820.66); т.12(Х=496771.79, у=2301839.84); т.13(Х=496782.82, у=2301847.36); т.14(Х=496820.43, у=2301873.89); т.15(Х=496793.41, у=2301912.44); т.16(Х=496785.27, у=2301924.06); т.17(Х=496795.01, у=2301930.90); т.18(Х=496798.66, у=2301934.20); т.19(Х=496792.29, у-2301938.65), в следующих координатах:

Х=496797.64, у-2301913.74; Х=496699.96, у=2301860.6; Х=496654.69, у=2301840.83; Х=496626.78, у=2301826.36; Х=496589.93, у=2301807.28; Х=496534.85, у=2301765.42; Х=496522.55, у=2301752.27; Х=496516.40, у=2301745.70; Х=496477.24, у=2301703.86; Х=496436.51, у=2301641.96; Х=496401.02, у=2301567.21,

3. Исключить характерные точки местоположения рассматриваемой береговой линии из данных ЕГРН со следующими координатами Х=496797.64, у=2301913.74; Х=496699.96, у=2301860.6; Х=496654.69, у=2301840.83; Х=496626.78, у=2301826.36; Х=496589.93, у=2301807.28; Х=496534.85, у-2301765.42; Х=496522.55, у=2301752.27; Х-496516.40, у=2301745.70; Х=496477.24, у=2301703.86; Х=496436.51, у=2301641.96; Х=496401.02, у=2301567.21, добавив характерные точки части местоположения береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища с реестровым номером 64:00-5.53 в данные ЕГРН со следующими координатами имеющих высоту 15м Балтийской системы высот:

Х=496776.27, у=2301950.34; Х-496759.10, у=2301938.19; Х=496751.18, у=2301935.15; Х=496739.37, у=2301929.14; Х=496722.60, у=2301922.35; Х=496706.99, у=2301912.67; Х-496694.08, у=2301906.71; Х=496674.67, у=2301894.80; Х=496656.78, у=2301881.74; Х=496638.65, у=2301865.43; Х=496624.57, у=2301852.36; Х=496612.51, у=2301837.23;

Х=496598.11, у=2301823.57; Х=496593.14, y=2301819.58; X=496580.84, y=2301804.08; X=496574.02, y=2301798.08; X=496557.60, y=2301782.72; X-496534.26, y=2301764.83; X=496513.78, y=2301745.28; X=496499.14, y=2301733.01; X=496485.16, y=2301715.65; X=496470.75, y=2301691.78; X-496452.39, y=2301659.19; X=496441.81, y=2301637.18; X=496430.96, y=2301608.03; X=496418.10, y=2301582.90; X=496413.38, y=2301579.51; X=496408.36, y=2301577.31; X=496405.54, y=2301567.12; X=496397.52, y=2301541.36; X=496394.70, y=2301515.79; X=496393.81, y=2301507.52; X=496393.88, y=2301499.50; X=496395.25, y=2301497.24; X=496396.66, y=2301495.49; X=496383.22, y=2301466.23.

4. Обязать филиал "Роскадастр" по Саратовской области и Управление Росреестра по СО внести изменения в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границе береговой линии Волгоградского водохранилища с реестровым номером 64:00-5.53. в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010160:87, 64:48:010160:77, 64:48:010160:384 и земельного участка с условным номером ЗУ1 с условной границей со следующими координатами поворотных точек: 

т.1(Х=496760.75, у=2301921.93); т.2(Х=496771.38, у=2301903.22); T.3(X=496736.28, у=2301888.09); т.4(Х=496627.49, у=2301825.56); т.5(Х=496630.73, у=2301821.14); т.6(Х=496634.05, у=2301816.12); т.7(Х=496672.79, у-2301757.56); т.8(Х=496673.20, у=2301757.08); т.9(Х=496729.96, у=2301807.03); т. 10(Х=496744.14, у=2301.818.76); т.11(Х=496746.27, у=2301820.66); т.12(Х=496771.79, у=2301839.84); т.13(Х=496782.82, у=2301847.36); т.14(Х=496820.43, у=2301873.89); т.15(Х=496793.41, у=2301912.44); т.16(Х=496785.27, у=2301924.06); т. 17(Х=496795.01, у=2301930.90); т. 18(Х=496798.66, у=2301934.20); т. 19(Х=496792.29, у=2301938.65),

исключив характерные точки местоположения рассматриваемой береговой линии из данных ЕГРН со следующими координатами Х=496797.64, у=2301913.74; Х=496699.96, у=2301860.6; Х=496654.69, у=2301840.83; Х=496626.78, у=2301826.36; Х=496589.93, у=2301807.28; Х=496534.85, у=2301765.42; Х=496522.55, у=2301752.27; Х-496516.40, у=2301745.70; Х-496477.24, у-2301703.86; Х=496436.51, у=2301641.96; Х=496401.02, у=2301567.21, добавив характерные точки части местоположения береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища с реестровым номером 64:00-5.53 в данные ЕГРН со следующими координатами имеющих высоту 15м Балтийской системы высот:

Х=496776.27, у=2301950.34; Х=496759.10, у=2301938.19; Х=496751.18, у=2301935.15; Х=496739.37, у=2301929.14; Х-496722.60, у=2301922.35; Х=496706.99, у=2301912.67; Х=496694.08, у=2301906.71; Х=496674.67, у-2301894.80; Х=496656.78, у=2301881.74; Х-496638.65, у=2301865.43; Х-496624.57, у=2301852.36; Х=496612.51, у=2301837.23;

Х=496598.11, у=2301823.57; Х=496593.14, у=2301819.58; Х=496580.84, у=2301804.08; Х=496574.02, у=2301798.08; Х=496557.60, у=2301782.72; Х=496534.26, у=2301764.83; Х=496513.78, у=2301745.28; Х=496499.14, у=2301733.01; Х=496485.16, у-2301715.65; Х=496470.75, у=2301691.78; Х=496452.39, у-2301659.19; Х=496441.81, у=2301637.18; Х=496430.96, у=2301608.03; Х=496418.10, у=2301582.90; Х=496413.38, у=2301579.51; Х=496408.36, у=2301577.31; Х=496405.54, у=2301567.12; Х=496397.52, у=2301541.36; Х=496394.70, у=2301515.79; Х=496393.81, у=2301507.52; Х-496393.88, у=2301499.50; Х=496395.25, у=2301497.24; Х=496396.66, у=2301495.49; Х-496383.22, у=2301466.23.

Судом уточнения приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

Судом заслушана позиция сторон. В судебное заседание приглашен эксперт ФИО3, который был допрошен судом.

Истец настаивает на удовлетворении требований в полном объеме.

Как указывает Заявитель, 26 января 2009 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Водник» был заключен Договор № 16 аренды находящейся в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастром номером 64:48:010160:87, находящегося по адресу: 

<

...>, для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития надземных и подземных зданий, строений, сооружений - объектов инженерной защиты - противооползневых сооружений пос. Затон г. Саратова (I очередь, южная часть), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка от 12.12.2008 г. №С48/08-21462. Указанный договор заключен сроком на 49 лет и зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 27.03.2009 г. № 64-64-111136/2009-175.

Заявителем была получена выписка из ЕГРН от 26.09.2023 № КУВИ-001/2023-217766807 на береговую линию (границу водного фонда) с реестровым номером 64:00-5.53. Из анализа указанной выписки он узнал, что граница береговой линии Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области (с реестровым номером 64:00-5.53) проходит в пределах границ части земельного участка с кадастровым номером 64:48:010160:87.

Для установления фактического местоположения береговой линии Волгоградского водохранилища в пределах границ земельного участка с кадастровыми номерами 64:48:010160:87, ООО «Водник» обратилось в ООО «САРАТОВСКОЕ БТИ».для получения заключения кадастрового инженера.

Из проведенного кадастровым инженером ООО «САРАТОВСКОЕ БТИ» исследования следует, что по результатам совмещения полученных сведений из ЕГРН с графической частью материалов геодезических изысканий (включающих в себя информацию об абсолютных высотах поверхности земли в Балтийской системе координат), результатам геодезических работ по определению координат точек с высотой равной 15 м Балтийской системы высот подготовлен демонстрационный план масштаба 1:800 (далее - План). Береговая полоса (на Плане - широкая полоса голубого цвета), полученная графическим способом путем построения полосы шириной 20 м от береговой линии (на Плане - синяя пунктирная линия) с реестровым номером 64:00-5.53, границы которой определены и получены из сведений ЕГРН, проходит: в переделах границ части земельного участка с кадастровым номером 64:48:010160:87 (на Плане штриховка - диагональная клетка синего цвета на голубом фоне) в координатах:

Х=496386.47, Y=2301471.30; Х=496400.35, Y=2301500.36; Х=496400.81, Y=2301519.51; X=496397.67, Y=2301544.17; X=496417.99, Y=2301576.04; X=496425.40, Y=2301575.83; X=496442.68, Y=2301608.32; X=496453.98, Y=2301632.13; X=496456.99, Y=2301636.58; X-496477.96, Y=2301684.57; X=496489.94, Y=2301709.97; X=496525.62, Y=2301746/82; X=196526.44, Y=2301747.20; X=496533.59, Y=2301750.49; X=496533.01, Y-2301751.72; X=496545.59, Y=2301760.91; X=496565.37, Y=2301778.83; X=496577.18, Y=2301788.23; X=496595.71, Y=2301803.39; X=496601.31, Y=2301807.03; X=496612.61, Y=2301807.79; X=496614.59,Y=2301810.63;X=496611.36,Y=2301816.28;X=496627.49,Y=2301825.56; X=496648.23, Y=2301837.48; X=496626.78, Y-2301826.36; X=496589.93, Y=2301807.28; X=496560.94, Y-2301785.24; X=496476.29, Y=2301701.74; X=496443.94, Y=2301646.92; X=496414.62, Y=2301588.90; X=496397.49, Y=2301552.34; X=496390.90, Y=23 01524.61; X=496383.85,Y=2301472.54;

в переделах границ части земельного участка с кадастровым номером 64:48:010160:77 (на Плане штриховка - диагональная клетка зеленого цвета на голубом фоне) в координатах:

контур 1 Х=496396.18, Y=2301460.25; X=496419.99s Y=2301560.54; Х=496442.68, Y=2301608.32; X=496425.40, Y=2301575.83; X=496417.99, Y=2301576.04; X=496397.67, Y=2301544.17; X=496400.81, Y-2301519.51; X=496400.35, Y=2301500.36;X=496386.47, Y-2301471.30; X=496391.07, Y=2301469.27;X=496388.55, Y=2301463.72;

контур2 X=496493.01,Y=2301691.44;X=496531.00,Y=2301732.03;X=496537.15,Y=2301738.61; X=496541.19, Y=2301742.92; X=496533.59, Y=2301750.49; X=496525.62, Y=2301746.82; X=496489.94, Y=2301709.97; X=496477.96, Y=2301684.57; X=496456.91, Y=2301636.58.

в переделах границ части земельного участка с условным номером: ЗУ1 (на Плане штриховка - диагональная клетка красного цвета на голубом фоне) в координатах: Х=496638.25, Y=2301809.78; Х=496663.30, Y=2301822.77; Х=496708.76, Y=2301842.62; X=496805.47,Y=2301895.23;X=496793.92, Y=2301911.72; Х=496699.96, Y=2301860.60; Х=496654.69, Y=2301840.83; Х=496648.23, Y=2301837.48; Х=496627.49, Y=2301825.56; X=496630.73, Y=2301821.14; X=496634.05, Y=2301816.12;

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:010160:384 (на плане - граница зеленого цвета) в координатах Х-496760.75, Y=2301921.93; Х=496792.29, Y=2301938.65; Х=496785.54, Y=2301943.40; Х=496778.83, Y=2301947.96; Х=496778.65, Y=2301948.06; Х=496770.73, Y=2301949.76; Х=496762.89, Y=2301943.94; Х=496751.66, Y=2301937.93 весь расположен в водном объекте «Волгоградское водохранилище на территории Саратовской области».

На Плане береговая линия в переделах границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010160:87 от точки А до точки Б в координатах Х=496589.93, Y=2301807.28; Х=496626.78, Y-2301826.36; Х=496648.23, Y=2301837.48; в пределах границ земельного участка с условным номером ЗУ 1 от точки Б до точки В в координатах Х=496648.23, Y-2301837.48; Х=496654.69, Y=2301840.83; Х-496699.96, Y-2301860.60; Х=496793.92, Y=2301911.72 установлена с нарушением Правил, так как линия проведена на уровне высоты более 15 м БС (на плане данные отметки высот более 15 м БС указаны красным шрифтом, отметки высот менее 15 м БС обозначены зеленым шрифтом), в переделах границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010160:384 береговая линия не проходит, однако на плане есть отметки с высотами более 15 м БС и менее 15 м БС, что означает, что береговая линия должна проходить по данному земельному участку.

В связи с неверно установленной береговой линией, рассматриваемые земельные участки частично неправильно расположены в границах водного фонда и береговой полосе шириной 20 м, а именно:

в пределах границ участка с кадастровым номером 64:48:010160:87 в водном фонде неверно расположена часть участка площадью 5615 кв. м. (на плане обозначена штриховкой желтого цвета);

в пределах границ участка с кадастровым номером 64:48:010160:77 дополнительно должна быть в береговой полосе часть участка площадью 1515 кв. м. (на Плане обозначена штриховкой в виде мелких, хаотично расположенных точек ярко-фиолетового цвета);

в переделах границ участка с условным номером: ЗУ 1

- в водном фонде неверно расположена часть земельного участка площадью 1318 кв. м. (на Плане обозначена штриховкой розового цвета),

- в береговой полосе расположена неверно часть земельного участка площадью 3742 юз. м. (на Плане обозначена диагональной клеткой красного цвета на голубом фоне).

Поскольку, Заявителем были установлены вышеизложенные обстоятельства, что Земельный участок с кадастровым номером 64:48:010160:384 кв. м. весь (площадью 579 кв. м.) расположен в водном фонде, он обратился в суд с настоящими требованиями.

После получения информации о наличии ненормативного акта, установившего береговую полосу в отношении принадлежащего ему участка, Заявитель 07.11.2023 обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного распоряжения Нижне-Волжского БВУ от 16.12.2021 г. № 7 ,«Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища на территориях Волгоградской и Саратовской областей» . То есть, заявление подано в суд в течение трех месяцев с момента, когда Заявитель узнал о наличии оспариваемого ненормативного акта.

В материалы дела, Росводресурсы предоставило отзывы на заявление, возражает против требований ООО «Водник», считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылается на то, что по смыслу ст. 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Управление Росреестра по СО и Филиал ППК Роскадастра представили отзывы, считают себя ненадлежащими ответчиками.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для принятия решения о признании недействительным ненормативного акта, решения органа, действия (бездействия) необходимы оба условия, предусмотренных названными статьями.

Как указывает заявитель, воспроизведение в государственном реестре ошибочных координат береговой линии Волгоградского водохранилища оказалось следствием несоответствия сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010160:87, 64:48:010160:77, 64:48:010160:384 и земельного участка с условным номером ЗУ1 с условной границей со соответствующими координатами поворотных точек по данным кадастрового учета и проведение береговой линии в нарушение Основных правил использования водных ресурсов Волгоградского водохранилища на р. Волге, утвержденным приказом Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР от 11 ноября 1983г. № 596 (далее - Правила)), где установлен нормальный подпорный уровень - 15 м БС, который означает, что береговая линия должна быть установлена по линии, соединяющие точки с одинаковой абсолютной высотой (горизонталь) равной 15 метров Балтийской системы высот. По позиции Заявителя, при проведении работ береговая линия в переделах границ указанных земельных участках установлена с нарушением Правил, так как линия проведена на уровне высоты более 15 м БС, что привело, по мнению Заявителя, к нарушению прав и законных интересов ООО «Водник» в пользовании земельным участком с кадастровым номером 64:48:010160:87. а также иных пользователей и собственников смежных участков.

По ходатайству Заявителя судом была назначена судебная экспертиза в порядке ст.82 АПК РФ в ООО «Поволжское БТИ», Эксперту ФИО3

Согласно выводам эксперта, Наложение границ местоположения части береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища с реестровым номером 64:00-5.53, установленных на основании Распоряжения Нижне-Волжского БВУ от 16.12.2021 г. № 7 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища на территориях Волгоградской и Саратовской областей»:

- имеется с границами земельного участка с кадастровым номером 64:48:010160:87

(площадь наложения составляет 5615 кв.м);

- не имеется с границами земельного участка с кадастровым номером 64:48:010160:77;

- имеется с границами земельного участка с кадастровым номером 64:48:010160:384 (площадь наложения составляет 579 кв.м);

- имеется с границами земельного участка с условным номером ЗУ 1 с условной границей. По выводам эксперта, причина наложения: при установлении границ, координаты характерных точек части исследуемой береговой линии определены с точностью ниже, чем примыкающие к береговой линии земельные участки в связи с использованием картографического материала не достаточно крупного масштаба. Неверные значения координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта)Волгоградского водохранилища с реестровым номером 64:00-5.53, установленных на основании Распоряжения Нижне-Волжского БВУ от 16.12.2021 г. № 7 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища на территориях Волгоградской и Саратовской областей» являются следствием реестровой ошибки.

Как указывает Эксперт в заключении, установление координат поворотных точек (описание) местоположения части береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища с реестровым номером 64:00-5.53, выполненное ООО «ЗемСтройПроект», на основании которого вынесено Распоряжение Нижне- Волжского БВУ от 16.12.2021г №7 «Об утверждении местоположения береговой линии (границ водного объекта), Волгоградского водохранилища на территориях Волгоградской и Саратовской областей» соответствует нормативно-правовому регулированию, Правилам определения местоположения береговой линии (границ водного объекта), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 №377. 

По результатам вышеуказанного экспертного заключения, Координаты поворотных точек местоположения части береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища с реестровым номером 64:00-5.53, установленные на основании Распоряжение Нижне-Волжского БВУ от 16.12.2021 г .№7 «Об утверждении местоположения береговой линии (границ водного объекта) Волгоградского водохранилища на территориях Волгоградской и Саратовской областей» соответствуют сведениям, внесенным в ЕГРН. Координаты поворотных точек местоположения части береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища с реестровым номером 64:00-5.53, установленные на основании Распоряжение Нижне-Волжского БВУ от 16.12.2021г .№7 «Об утверждении местоположения береговой линии (границ водного объекта) Волгоградского водохранилища на территориях Волгоградской и Саратовской областей» не соответствуют фактическим (действительным) границам указанной части береговой линии. Несоответствие заключается в следующем: высота поворотных точек местоположения части береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища с реестровым номером 64:00-5.53, установленной на основании Распоряжение Нижне-Волжского БВУ от 16.12.2021г .№7 «Об утверждении местоположения береговой линии (границ водного объекта) Волгоградского водохранилища на территориях Волгоградской и Саратовской областей» не соответствует значению нормального подпорного уровня воды, который составляет 15 м Балтийской системы высот согласно действующим в настоящее время основным правилам использования водных ресурсов Волгоградского водохранилища на р. Волге, утвержденным приказом Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР от 11 ноября 1983г. №596. Эксперт в заключении приводит иные соответствующие координаты поворотных точек местоположения береговой линии.

Заключение эксперта не является единственным доказательством по настоящему делу и оценено судом в совокупности с другими доказательствами.

В соответствии с подпунктом б пункта 5 Правил N 377 установление местоположения береговой линии: (границы водного объекта) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Росводресурсы осуществляют полномочия в соответствии с п.5 раздела II Положения о Росводресурсах.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ВК РФ Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно ч. 4 ст. 31 ВК РФ в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования, о местоположении береговой линии (границы водного объекта).

В силу п. 5 Порядка ведения государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253 ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2054-р утвержден перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации.

Волгоградское водохранилище входит в перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 Положения о Росводресурсах Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.1 Положения о Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 №66, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Нижне-Волжское БВУ (далее - территориальный орган), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Волга (от границы Республики Татарстан до впадения в Каспийское море) и бассейнов рек Дон, Урал, Большой и Малый Узень, Волгоградского, Ириклинского, Саратовского, Нижнекамского, Куйбышевского, Цимлянского водохранилищ на территории Республики Татарстан, Астраханской, Волгоградской, Самарской, Саратовской, Ульяновской и Оренбургской областей.

Согласно п.4.5. Положения Нижне-Волжское БВУ осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Территориальный орган осуществляет установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, в отношении водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водохранилищ, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей, в зоне деятельности территориального органа (п.4.6.7. Положения).

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377 (далее – Правила).

В соответствии с ч.3 ст.5 ВК РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно п.1 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части.

Береговая линия (границ водного объекта) определяется для пруда, водохранилища по нормальному подпорному уровню воды (п.4 ст.5 ВК РФ).

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (п.2 Правил).

Согласно пункту 2 Правил под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Пункты 3 и 4 Правил определяют случаи установления и уточнения береговой линии.

При этом согласно пунктам 5, 6 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами, в то время как уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

В силу п.9 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии).

Пунктом 13 Правил установлено, что Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями по решению такого органа, документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии с п. 14 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в ЕГРН.

Согласно информации из государственного водного реестра сведения по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), Волгоградского водохранилища (код11010002221412100000268) на территории г. Саратова внесены в государственный водный реестр на основании Государственного контракта от 30.04.2021 № ГК/2021 Распоряжением Нижнее-Волжского БВУ №7 от 16.12.2021 г. об утверждении метаположения береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища не территориях Волгоградской и Саратовской областей.

В силу п.6 Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии. При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов, в том числе водохранилища, береговая линия (граница водного объекта) определяется по нормальному подпорному уровню воды (п.10 Правил).

Результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта) (п.11 Правил).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Заявитель не обращался в установленном порядке в Росводресурсы, в Нижнее-Волжское БВУ, с заявлением об уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища, и, как следствие, Росводресурсы не отказывали Заявителю в уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, по смыслу действующего арбитражного процессуального законодательства удовлетворение заявления возможно только в случае, если оно ведет к восстановлению или защите нарушенных прав и законных интересов их подателя.

Поскольку в деле не имеется доказательств того, что Нижне-Волжское БВУ, Росводресурсы, Управление Росреестра по Саратовской области, ППК Роскадастра по Саратовской области своими действиями или бездействием нарушили права и законные интересы Заявителя, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы распределяются по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Водник» - отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в течение месяца после принятия решения через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Михайлова