АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-833/2025

Дело № А57-26674/2023

г. Казань

07 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф., судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н., до перерыва и ФИО1 после перерыва,  

при участии в судебном заседании с использованием системы веб- конференции представителяей:  

Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – ФИО2, доверенность от 26.12.2024 (после перерыва),  

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Восток» – ФИО3, доверенность от 09.01.2024 (после перерыва),  

общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» - ФИО4, доверенность 09.01.2025 (после перерыва),  

Министерства труда и социальной защиты Саратовской области – ФИО5, доаеренность от 11.08.2023 (после перерыва), ФИО6, доверенность от 11.08.2024 (после перерыва),  

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителей: 

общества с ограниченной ответственностью «Саратовгэсстрой» - ФИО7, доверенность от 04.12.2023 (до и после перерыва),  

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Восток» - ФИО3, доверенность от 09.01.2024 (до перерыва),  

Министерства труда и социальной защиты Саратовской области – ФИО6, доверенность от 11.08.2024 (до перерыва),  

общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» - ФИО4, доверенность 09.01.2025 (до перерыва),  

акционерного общества «Санаторий-курорт им. В.И. Чапаева» - ФИО8 (паспорт) до перерыва),  

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб- конференции кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Горизонт», Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области  

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024  

по делу № А57-26674/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратовгэсстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Восток» (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>), о признании недействительными приказов, заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ОГРН 

<

***> ИНН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

администрация Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), администрация Ершовского муниципального района Саратовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), акционерное общество «Санаторий-курорт им. В.И. Чапаева» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство здравоохранения Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство здравоохранения Саратовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство труда и социальной защиты Саратовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), специалист ФИО9,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Саратовгэсстрой» (далее – общество «Саратовгэсстрой») и общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Восток» (далее – общество «ТД «Восток») обратились в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными приказов Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – министерство) от 10.06.2022 № 262, от 02.12.2022 № 671.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – общество «Горизонт»), администрация Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области, администрация Ершовского муниципального района Саратовской области, акционерное общество «Санаторий-курорт им. В.И. Чапаева», Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Саратовской области, Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, специалист ФИО9.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 решение суда первой инстанции отменено, принят по делу новый судебный акт, которым признаны недействительным приказы министерства от 10.06.2022 № 262, от 02.12.2022 № 671.  

В кассационных жалобах общество «Горизонт» и министерство просят отменить принятый по делу судебный акт, мотивируя неправильным применением судом норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.  

В судебном заседании 04.03.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с техническими неполадками, возникшими в связи использованием системы веб-конференции, был объявлен перерыв до 15 часов 30 мин. 06.03.2025.  

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.  

Общество «Горизонт» обратилось в министерство с заявлением о согласовании проектной документации: «Технический проект разработки и рекультивации Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) в Ершовском районе Саратовской области».  

К заявлению прилагалась проектная документация, подлежащая согласованию.  

Вместе с документацией обществом «Горизонт» были представлены: копия лицензии на пользование недрами СРТ 90360 ТЭ от 06.12.201, выданная Министерством на добычу строительного камня (карбонатных пород); копии протоколов заседания комиссии по запасам полезных ископаемых от 23.03.2021 № 114 и от 11.04.2022 № 149, подтверждающих факт подсчета запасов строительного камня на рассматриваемой территории, которые были положены в основу разработки технического проекта; копия задания на разработку проектной документации, выданного обществом с ограниченной  

ответственностью «Волга-Гипронеруд»; копии технических требований на рекультивацию нарушенных земель открытыми разработками общества «Горизонт» Ершовского участка месторождения строительного камня (карбонатных пород); копия лицензии на производство маркшейдерских работ общества с ограниченной ответственностью «Волга-Гипронеруд» от 05.10.2011 № 51-ПМ-002557.  

По результатам рассмотрения заявлений и приложений к нему министерством вынесен приказ от 10.06.2022 № 262 о согласовании проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) в Ершовском районе Саратовской области».  

Общество «Горизонт» позднее обратилось с заявлением о согласовании дополнений к проектной документации.  

Министерством вынесен приказ от 02.12.2022 № 671 о согласовании проектной документации «Дополнение в технический проект разработки и рекультивации Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) в Ершовском районе Саратовской области».  

Полагая, что приказы министерства от 10.06.2022 № 262, от 02.12.2022 № 671 являются незаконным, заявители обратились в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемые приказы, которыми согласовывалась проектная документация для общества «Горизонт» (технический проект разработки месторождения и дополнения к нему), изданы в рамках предоставленных министерству полномочий, нарушений положений нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые отношения, не установлено. Суд также указал на то, что достаточных и бесспорных доказательств нарушения оспариваемыми приказами прав и интересов заявителей в сфере осуществления предпринимательской и иной  

экономической деятельности обществами «Саратовгэсстрой» и «Торговый дом «Восток» не представлено.  

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.  

В силу части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.  

К полномочиям министерства относится согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения (подпункт 13.2 пункта 12.5 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П).  

Судом из представленного в материалы дела «Технического проекта разработки и рекультивации Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) в Ершовском районе Саратовской области», «Дополнения в технический проект разработки и рекультивации Ершовского участка Чапаевского месторождения строительного камня (карбонатных пород) в Ершовском районе Саратовской области», установлено, что данные документы разработаны с учетом того, что на территории месторождения отсутствуют особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения, что так же отражено в разделе 3 тома 3 Технического проекта.  

При этом Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.02.1986 № 83 утверждены границы и режим округов санитарной охраны курортов Варзи- Ятчи в Удмурдской АССР, Липецк в Липецкой области, В.И. Чапаева в Саратовской области и месторождения минеральных вод в г. Пензе (приложение № 3). Данным актом установлено и утверждено описание местоположения границ в текстовой форме, установлен режим округа санитарной охраны курорта имени В.И. Чапаева в Саратовской области.  

Как указывает Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, 97,83% акций акционерного общества «Санаторий-курорт им. В.И. Чапаева» принадлежит Министерству труда и социальной защиты Саратовской области, остальные – Российской Федерации. Санаторий основан в 1844 году и является старейшей здравницей России, имеет уникальное сочетание целебной грязи, минеральных вод и климата.  

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в силу пунктов 15 и 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) являются зонами с особыми условиями использования территории.  

Суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия министерством оспариваемых приказов сведения о границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта им. В.И. Чапаева не были внесены. Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о границах округа санитарной охраны санатория-курорта и санитарной охраны водозаборных  

скважин № 2 и № 139/85 внесены в ЕГРН после вынесения оспариваемых приказов.  

Суд кассационной инстанции, соглашаясь с выводам суда апелляционной инстанции исходит из следующего.  

По общему правилу, сведения о зоне с особыми условиями использования территорий должны содержаться в ЕГРН (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса).  

До внесения в соответствии с указанной нормой сведений в ЕГРН вопрос о наличии и границах зон с особыми условиями должен разрешаться с учетом положений статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ).  

В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 26 Федерального закона № 342- ФЗ до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025 одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной  

власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда (часть 8).  

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 названной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9).  

Постановление Совета Министров РСФСР от 28.02.1986 № 83 такое описание зоны содержит, следовательно, зоны с особыми условиями использования территорий курорта считаются установленными.  

Более того, как отмечено судом апелляционной инстанции, в целях исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.11.2019 № 2852-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации» распоряжением Правительства Саратовской области от 16.11.2020 № 334-Пр создана межведомственная рабочая группа по выполнению плана мероприятий по реализации Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации в Саратовской области, в том числе и по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о границах округов санитарной охраны курорта «Санаторий-курорт им. В.И. Чапаева», в состав которой входил и представитель министерства. Таким образом, министерству с ноября 2020 года было известно о проведении работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта им. В.И. Чапаева.  

Кроме того, судом указано на то, что Грязевые источники Чапаевского курорта включены в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области, утвержденный Постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 № 385-П (регистрационный номер 64.13.2.22).  

Согласно данному постановлению в отношении источников запрещены все виды рубок, кроме ухода за лесами и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, распашка земель, выпас скота и скотопрогон, сенокошение, прокладка коммуникаций, устройство свалок и замусоривание территории, иные виды хозяйственной деятельности и природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.  

Суд также указал на наличие на указанном участке водозаборных скважин № 2 и № 139/85.  

Как пояснила администрация Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области и акционерное общество «Санаторий-курорт им. В.И. Чапаева», данные скважины обеспечивают курорт и жителей села Чапаевка питьевой водой, иных источников нет.  

Частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.  

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).  

Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала.  

Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.  

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2018 № 18-КГ18-121 отмечено, что учитывая значимость водных объектов для окружающей среды и человека, одно лишь отсутствие в государственном кадастре недвижимости указанной информации не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны. Таким образом, отсутствие на момент вынесения оспариваемых приказов сведений о данных водозаборных скважинах и их охранных зонах в ЕГРН, не свидетельствует об отсутствии таких зон.  

Учитывая установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности оспариваемых приказов министерства, поскольку согласование обществу «Горизонт» спорными приказами министерства технического проекта и дополнений к нему, разработанных полностью без учета границы округа санитарной охраны санатория-курорта им. В.И. Чапаева и границы зон санитарной охраны водозаборных скважин, не соответствует нормам действующего законодательства.  

Судебная коллегия считает, что материалы дела исследованы судом апелляционной инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Доводы кассационных жалоб направлены на переоценку выводов суда апелляционной инстанции, в силу чего не могут являться основанием для отмены обжалованного судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа   

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 по делу № А57-26674/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин  

Судьи И.Ш. Закирова 

 Э.Т. Сибгатуллин