АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45031/21

15 февраля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   09 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            15 февраля 2022 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Донобувь» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления в части назначения наказания и снижении размера штрафа

 

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 23.12.2021 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 28.12.2021 ФИО3; 

 

установил:

закрытое акционерное общество «Донобувь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление) с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 21.12.2021 №724-14-21 в части назначения административного наказания и снижении размера административного штрафа до 100 000 руб.

Определением от 29.12.2021 судом назначено предварительное судебное заседание.

В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании, о чем вынес определение.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию, просил требования удовлетворить, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, приобщил в материалы дела письменный отзыв и копии материалов административного производства.

 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

На основании лицензии от 24.10.2016 №ВХ-00-006201 обществом эксплуатируются опасные производственные объекты I, II, III классов опасности – «Система газопотребления ЗАО «Донобувь», регистрационный номер №А29-00505-0001; «Система газопотребления ЗАО «Донобувь», регистрационный номер №А29-00505-0002; «Система газопотребления ЗАО «Донобувь», регистрационный номер №А29-00505-0004; «Система газопотребления ЗАО «Донобувь», регистрационный номер №А29-00505-0005.

На основании решения управления от 26.11.2021 №270-1314-рш в отношении общества в период с 02.12.2021 по 10.12.2021 назначено проведение плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований, предусмотренных нормативными правовыми актами, включенными в перечень нормативных актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.03.2021 №81.

10.12.2021 по результатам проведенной проверки составлен акт плановой выездной проверки, которым установлено наличие следующих нарушений:

1. При эксплуатации опасных производственных объектов организацией не обеспечено проведение подготовки и аттестации руководителя в области промышленной безопасности -генеральный директор ФИО4 не аттестована по общим требованиям промышленной безопасности (категория А1) и по требованиям промышленной безопасности при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления (категория Б7.1), что является нарушением  ч. 1 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ), п. 4 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 532 (далее – ФНП №532); п. 2 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365  "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (далее – Постановление №1365);

2. Руководитель эксплуатирующей организации (ФИО4), а так же работник, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (ФИО5), не реже одного раза в пять лет не получают дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности по дополнительным профессиональным программам, соответствующим области аттестации общих правил промышленной безопасности, безопасности сетей газораспределения и газопотребления, что является нарушением п. 1 ст. 14 Закона №116-ФЗ; п. 1 Постановления №1365;

3. На опасных производственных объектах допускается эксплуатация зданий, предназначенные для осуществления технологических процессов, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы промышленной безопасности (далее - ЗЭПБ) - не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий: - здание котельной по ул. Нансена, 150 (ЗЭПД peг. № 29-ЗС-07175-2016); - здание ГРП по ул. Октябрьской, 16 в г. Таганроге (ЗЭПБ peг. № 29-ТУ-02954-2016); - здание котельной по пер. Перовский, 12а (ЗЭПБ peг. № 29-ЗС-07177-2016); - здание котельной по ул. Октябрьской, 16 в г. Таганроге (ЗЭПБ peг. № 29-ЗС-07177-2016), что является нарушенем ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Закона №116-ФЗ; п. 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 (далее – ФНП №420);

4. На опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0004, III класса опасности по адресу: 

<

...>, эксплуатируется здание котельной, предназначенное для осуществления технологических процессов, с отсутствующей проектной документацией на здание и (или) отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной, включающая в себя оценку фактического состояния здания, выполненную на основании проведенного обследования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением: ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Закона №116-ФЗ; п.п. 5, 23, 26, 27, 31 ФНП №420;

5. На опасных производственных объектах эксплуатируются сооружения с отсутствием в проектной документации данных о сроке их эксплуатации без положительных заключений экспертиз промышленной безопасности - не проведена экспертиза промышленной безопасности газопроводов: - подземные, надземные газопроводы на ОПО «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0004, III класса опасности, 

<

...>; - подземные, надземные газопроводы на ОПО «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0005, III класса опасности, 

<

...>, что является нарушением: ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Закона №116-ФЗ, п. 5 ФНП №420;

6. Не обеспечены полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов: -в сведения, характеризующее опасный производственный объект «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0002, III класса опасности, 344006, 

<

...> не внесены данные об эксплуатируемых подземном и надземном газопроводах среднего давления; - в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0005, III класса опасности, 

<

...>, не внесены данные об эксплуатируемых газопроводах и технических устройств столовой (газопроводы низкого давления, ПГ-6 – 2 шт.), что является нарушением ч. 2 ст. 2, ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (далее – Постановление №1371);

7. Проектная и исполнительно-техническая документация на опасный производственный объект «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0002, III класса опасности, 344006, 

<

...>, представлена не в полном объеме. Порядок и условия хранения документации не определены приказом руководителя эксплуатирующей организации, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 (далее – ФНП №531).;

8. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0002, III класса опасности, 344006, 

<

...>, неудовлетворительно выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг технического состояния, обеспечивающий содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии - не проводится своевременное восстановление повреждений защитного лакокрасочного покрытия на наружном газопроводе, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 6. ФНП №531; п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 (далее – Технический регламент №870);

9. Средства измерения, применяемые в процессе эксплуатации опасных производственных объектов не проходят своевременную поверку в установленном порядке - допускается применение манометров, не прошедших периодическую поверку, что является нарушением: ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 6 ФНП №531; п.п. 8,15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 (далее – Правила №2168);

10. Эксплуатирующей организацией не обеспечено аварийно-диспетчерское обслуживание опасных производственных объектов сетей газопотребления, обеспечивающего содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 6 ФНП №531;

11.       На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0005, III класса опасности, 

<

...>, эксплуатируются технические устройства по истечении срока службы, установленных их производителем - не выведены из эксплуатации и не заменены сигнализаторы загазованности в котельной (СН4) и в помещении с установленными печами ПГ-6 (СО, СН4) (установленный срок службы 10 лет, эксплуатируются с 2007 года), что является нарушением ч. 1 ст. 9, п. 2 ст. 7 Закона №116-ФЗ; п. 6 ФНП № 531; п. 76 Технического регламента №870; паспорта на приборы);

12.       На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0005, III класса опасности, 

<

...>, не в полной мере обеспечен контроль за устранением повреждений креплений газопровода – пространство между стеной и футляром  на вводе газопровода в здание котельной не заделано на всю толщину пересекаемой конструкции, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 70 Технического регламента №870;

13. При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № A29-00505-0001, III класса опасности, 344006, 

<

...>, не обеспечен мониторинг и выполнение регламентных работ, а именно: в помещении встроенной котельной отсутствует приточная вентиляция (не обеспечивает воздухообмен не менее трехкратного в час для помещений котельных), что является нарушением ч. 1 и 2 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 6 ФНП № 531; п. 55 Технического регламента№870;

14. При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № A29-Q0505-0001, III класса опасности, 344006, 

<

...>, не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг технического состояния, обеспечивающий содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии: нарушена охранная зона надземных газопроводов нахождением в ней деревьев и вьющихся растений, что препятствует нормальным условиям эксплуатации и исключению повреждения газопроводов, что является нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (далее – Правила №878);

15. На входных дверях в помещения котельных отсутствуют надписи, предусмотренные проектом, указывающие категорию опасности помещения, что является нарушением п.1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 6 ФНП №531;

16. При эксплуатации опасного  производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0001, III класса опасности, 344006, г. Ростов -на-Дону, ул. Нансена, 150, не обеспечен мониторинг и устранение повреждений наружных газопроводов, а именно: установленные на опорах хомуты не обеспечивают крепление надземного хода к опорам, согласно требованию проектной документации, что является нарушением п. 6 ФНП№534, п. 70 Технического регламента № 870;

17. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0001, III класса опасности, 344006, 

<

...>, не в полной мере обеспечен контроль за устранением повреждений креплений газопровода - отсутствует футляр на газопроводе в месте входа газопровода в помещение котельной с двумя котлами Beretta Novella MAXIMA 99N RAI, что является нарушениенм ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 70 Технического регламента №870;

18. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0001, III класса опасности, 344006, 

<

...>, нарушены требования промышленной безопасности в части невыполнения комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии - не восстановлено повреждение изоляционного покрытия внутреннего газопровода ШУУРГ (окраска), что является нарушением ч. 1 и 2 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 6 ФНП № 531; п. 70 Технического регламента № 870;

19. При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», per. № 29-00505-0001, III класса опасности, 344006, 

<

...>, не обеспечен мониторинг и выполнение регламентных работ, а именно: в помещении встроенной котельной отсутствуют легкосбрасываемые конструкции, площадь которых должна быть не менее 0,05 кв. метра на 1 куб. метр свободного объема помещения (в окнах установлены однокамерные стеклопакеты), что является нарушением ч. 1 и 2 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 6 ФНП № 531; п. 36 Технический регламент №870;

20. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0001, III класса опасности, 344006, 

<

...>, нарушены требования промышленной безопасности в части невыполнения комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержат сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии - не проводится восстановление опор газопровода, что является нарушением ч. 1 и 2 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 6 ФНП № 531; п. 70 Технического регламента № 870;

21. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «Донобувь», peг. № А29-00505-0001, III класса опасности, 344006, 

<

...>, нарушены требования промышленной безопасности в части невыполнения комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержат сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии - не проводится восстановление повреждений изоляционного покрытия надземного газопровода (окраска), что является нарушением ч. 1 и 2 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 6 ФНП № 531; п. 70 Технического регламента № 870.

10.12.2021 представителю общества по доверенности от 01.12.2021 ФИО5 вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

21.12.2021 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления ФИО6 в присутствие представителя общества по доверенности от 01.12.2021 ФИО5 составлен протокол №724-14-21 об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 21.12.2021 по делу №724-14-21 назначено рассмотрение дела на 21.12.2021. Копия определения вручена представителю общества по доверенности от 01.12.2021 ФИО5

21.12.2021 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления ФИО6 в присутствие представителя общества по доверенности от 01.12.2021 ФИО5 вынесено постановление №724-14-21 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

На основании лицензии от 24.10.2016 №ВХ-00-006201 обществом эксплуатируются опасные производственные объекты I, II, III классов опасности – «Система газопотребления ЗАО «Донобувь», регистрационный номер №А29-00505-0001; «Система газопотребления ЗАО «Донобувь», регистрационный номер №А29-00505-0002; «Система газопотребления ЗАО «Донобувь», регистрационный номер №А29-00505-0004; «Система газопотребления ЗАО «Донобувь», регистрационный номер №А29-00505-0005.

Обществу вменяется нарушения частей 1 и 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 устанавливают процедуру проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - экспертиза), требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 5 ФНП №420 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

В соответствии с пунктами 23, 26, 27, 31 ФНП №420 при проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование.

Техническое диагностирование технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств в следующих случаях:

а) при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

б) при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство;

в) при обнаружении экспертами дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов неизвестного происхождения.

При проведении экспертизы зданий и сооружений анализируются:

а) проектная и исполнительная документация на строительство, реконструкцию здания (сооружения), разрешение на ввод в эксплуатацию здания (сооружения);

б) документы, удостоверяющие качество строительных конструкций и материалов;

в) акты расследования аварий;

г) заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз здания (сооружения);

д) эксплуатационная документация, документация о текущих и капитальных ремонтах, документация об изменениях конструкций зданий (сооружений).

Обследование зданий и сооружений включает следующие мероприятия:

а) определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений;

б) определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений;

в) определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных воздействий (при наличии);

г) определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами;

д) оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии);

е) изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений;

ж) определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии);

з) поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций;

и) оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации.

Акты по результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляются и подписываются лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу, и прикладываются к заключению экспертизы.

Постановление №1365 устанавливает порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее - аттестация), в том числе категории работников, проходящих аттестацию, случаи проведения внеочередной аттестации и категории работников, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Постановления №1365 аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", проходят руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации).

Судом установлено и обществом не отрицается то обстоятельство, что на момент проведения проверки у общества отсутствовали доказательства соблюдения указанного требования.

Постановление №1371 устанавливает порядок регистрации опасных производственных объектов (далее - объекты) в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр) и ведения государственного реестра.

В силу пункта 5 Постановление №1371 для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления.

Согласно пункту 6 Правил №531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденные  Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168, устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее соответственно - эксплуатирующая организация, индивидуальный предприниматель, производственный контроль).

Пунктом 8 Правил №2168 установлено, что основными задачами производственного контроля являются:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

Согласно пункту 15 Правил №2168 работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за:

а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности;

б) соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности;

в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев;

г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности;

ж) разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;

з) проведением экспертизы промышленной безопасности;

и) организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" технический регламент №870 принимается для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности.

Действие настоящего технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Согласно пунктам 36, 55, 70, 76 Технического регламента №870 для обеспечения взрывоустойчивости помещения для размещения линий редуцирования газорегуляторного пункта и технологического помещения пункта учета газа в указанных помещениях должно быть предусмотрено устройство легкосбрасываемых конструкций, площадь которых должна быть не менее 0,05 кв. метра на 1 куб. метр свободного объема помещения.

Вентиляция помещений, в которых предусматривается установка газоиспользующего оборудования, должна соответствовать требованиям к размещенному в них производству и обеспечивать воздухообмен не менее трехкратного в час для помещений котельных с постоянным присутствием обслуживающего персонала, а также для котельных, встраиваемых в здания другого назначения.

При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:

а) утечек природного газа;

б) перемещения газопроводов за пределы опор;

в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов;

г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода;

д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры;

е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;

ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.

Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.

Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Правила №878, разработанные на основании Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Пунктом 7 Правил №878 установлено, что для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

Материалами дела, а именно актом плановой выездной проверки от 10.12.2021, протоколом №724-14-21 об административном правонарушении от 21.12.2021, подтверждается факт совершения обществом выявленных нарушений.

Судом установлено и обществом не отрицается то обстоятельство, что на момент проведения проверки у общества отсутствовали доказательства соблюдения перечисленных требований.

При указанных обстоятельствах суд полагает доказанным факт наличия в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Доводы общества о незаконности вынесенного постановления сводятся к оспариванию наказания, а именно общество просит применить часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В обоснование позиции ссылается на признание вины, заключение договоров с экспертными организациями в целях устранения выявленных нарушений, а также тяжелое финансовое положение.

Санкция части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает размер штрафа для юридических лиц от 200 000 руб. до 300 000 руб.

Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Иное применение приведенных положений повлечет устранение законного усмотрения при назначении наказания, и не будет способствовать выполнению задач и достижению целей, для которых установлена ответственность.

Судом не установлено наличие тяжелого материального положения общества, доказательств обратного суду не представлено; доводы общества о том, что производство выпуска товара было им приостановлено в связи с пандемией документально не подвтержен.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемой ситуации.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение учреждения к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако в рамках настоящего дела оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доводы об устранении части нарушений на производственном объекте не свидетельствуют о малозначительности правонарушения в целом с учетом совокупности всех установленных нарушений.

Учитывая, что обществом нарушены требования промышленной безопасности, характер общественных отношений, на которое оно посягает, основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным у суда отсутствуют.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                     Ю.Ю. Андрианова