АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, 

<

...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14096/2025

г. Тюмень

13 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В. и помощником судьи Кудрявцевым А.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «ГСК «Югория» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Банку России (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (Отделение Тюмень)

об оспаривании постановления от 24.06.2025 № 25-5115/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-25-511ДСП, о прекращении производства по делу в отношении АО «ГСК «Югория» 

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 01.02.2025 (до объявления перерыва), ФИО2 по доверенности от 06.05.2025, диплом (после перерыва);

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 03.10.2022.

установил:

АО «ГСК «Югория» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Банку России в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (Отделение Тюмень) (далее – ответчик, Банк) об оспаривании постановления от 24.06.2025 № 25-5115/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-25-511ДСП, о прекращении производства по делу в отношении АО «ГСК «Югория».

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель Банка против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

26.02.2025 Центральным банком Российской Федерации было принято Решение № РБ-59/2689 о проведении контрольного мероприятия в отношении АО «ГСК «Югория» по созданию условий для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (без совершения сделки).

19.03.2025 по результатам проведения контрольного мероприятия Банком был составлен Акт о проведении контрольного мероприятия №АКМ-И25-12/6.

06.05.2025 в отношении Общества по указанному выше факту должностным лицом Банка был составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-25-5115ДСП.

Постановлением от 24.06.2025 № 25-5115/3110-1 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Общество не согласно с вынесенным постановлением, считает, что событие вменяемого правонарушения не доказано, поскольку при попытках заключить договор ОСАГО в электронном виде сотрудником Банка были допущены ошибки,что повлекло невозможность заключения  договора в электронном виде.

Согласно пояснениям страховщика, предоставленные Банком электронные копии документов при заполнении заявления о заключении договора страхования были прикреплены в область, несоответствующую по назначению. Так в  область, куда необходимо прикреплять электронный документ (копию), идентифицирующего собственника (паспорт гражданина) должностным лицом Банка был прикреплен паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации транспортного средства.

Общество также приводит доводы, касающиеся процессуальных аспектов проведенной проверки.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает, считает доказанным событие и состав вменяемого правонарушения.

Доводы Общества о том, что заключение договора страхования стало невозможным вследствие неверного указания  должностным лицом Банка сведений  о собственнике (в  область, куда необходимо прикреплять электронный документ (копию), идентифицирующего собственника (паспорт гражданина) был прикреплен паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации транспортного средства) Банк отклоняет. В данной части Банк указывает, что по результатам прохождения всех этапов заключения договора ОСАГО было сформировано заявление о заключении договора ОСАГО, в котором надлежащим образом были отражены сведения о  собственнике.  При этом документы, предусмотренные пп. «а-г» п. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО были прикреплены при заполнении заявления.

В силу изложенного правовые основания для отказа в заключении договора у Общества отсутствовали.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и пояснения сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению  по следующим основаниям

В соответствии со статьей 15.34.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, -

Объективную сторону составляют действия, выразившиеся в необоснованном отказе от заключения договора либо навязывании заключения договора обязательного страхования, навязывания дополнительных услуг.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ).

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона № 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом № 40-ФЗ, и является публичным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 3 статьи 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

В силу п. 2.4 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», утвержденных Положением Центрального банка Российской Федерации от 01.04.2024 №837-П (далее – Правила ОСАГО) страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона № 40-ФЗ.

Согласно пп. «а-г» п. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО, для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы (сведения):

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо);

в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо);

г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства.

Как следует из пунктов 2.1 и 2.3 Правил ОСАГО, договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания Банка России от 01.04.2024 № 6707-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указания № 6707-У).

Пунктами 7, 8 и 10 Указания № 6707-У регламентирован порядок заключения договора ОСАГО в виде электронного документа путем обмена информацией (документами).

Согласно п. 9 Указания № 6707-У страховщик не позднее 5 минут после направления владельцем транспортного средства заявления о заключении договора регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему страхования, созданную в соответствии с главой IV.2 Закона Российской Федерации № 4015-I (далее - АИС страхования), запрос в целях проверки содержащихся в заявлении о заключении договора сведений.

В соответствии с п. 11 Указания № 6707-У, в случае если после проведения проверки, указанной в пункте 9 настоящего Указания, страховщиком от АИС страхования получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении о заключении договора, который не основан на информации, представленной в АИС страхования государственными органами, иными лицами, которым государством делегированы властные полномочия, в соответствии с пунктом 3 статьи 33.11 Закона Российской Федерации N 4015-I, страховщик должен направить на предоставленный владельцем транспортного средства в соответствии с абзацем пятым пункта 2 или абзацем седьмым пункта 3 настоящего Указания адрес электронной почты, а также разместить в его личном кабинете на сайте страховщика, в мобильном приложении страховщика, на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе, сайте профессионального объединения (в зависимости от выбранного владельцем транспортного средства способа направления заявления о заключении договора) сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать:

указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС страхования, либо отсутствуют в АИС страхования;

Согласно п. 12 Указания № 6707-У, в случае если после проведения проверки, предусмотренной пунктом 9 настоящего Указания, страховщиком получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении о заключении договора, который основан на информации, представленной в АИС страхования государственными органами, иными лицами, которым государством делегированы властные полномочия, в соответствии с пунктом 3 статьи 33.11 Закона Российской Федерации № 4015-I, страховщик информирует владельца транспортного средства путем отражения информации в личном кабинете на сайте страховщика или путем направления сведений на предоставленный владельцем транспортного средства в соответствии с абзацем пятым пункта 2 или абзацем седьмым пункта 3 настоящего Указания адрес электронной почты о невозможности продолжения процедуры заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа и необходимости корректировки предоставленных владельцем транспортного средства сведений с указанием их недостоверности.

Из материалов дела следует, что 19.03.2025 Банком в рамках проведения контрольного мероприятия было произведено несколько попыток, направленных на заключения договора страхования (в период с 10 час. 49 мин. по 15 час. 57 мин.)

Оспаривая законность привлечения к ответственности Общество указывает, что что загруженные электронные копии документа, удостоверяющего личность собственника транспортного средства, не были загружены в соответствующую область после проверки в АИС Страхования.

Вместо необходимых документов были загружены файлы на транспортное средство (файлы ПТС_Санта.pdf, СТС.pdf).

Материалами дела, а именно сведениями, представленными Обществом (вх. в картотеку от 22.08.2025, приложение № 7) подтверждаются указанные выше обстоятельства.

Банком не опровергнуты  указанные обстоятельства.

Однако Банк против доводов Общества возражает, указывая, что при заполнении договора ОСАГО отсутствует информация о том, какие документы необходимо прикрепить в то или иное поле.

Кроме того, по мнению Банка, неверное прикрепление документов не имеет существенного значения, поскольку по результатам прохождения всех этапов  заполнения заявления  о заключении договора ОСАГО  фактически было сформировано заявление о заключении договора ОСАГО, в котором надлежащим образом были отражены сведения о  собственнике транспортного средства.  При этом документы, предусмотренные пп. «а-г» п. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО были прикреплены.

Банк считает, что при указанных обстоятельствах у Общества не имелось оснований к отказу в заключении договора страхования.

Доводы Банка судом не принимаются.

Материалами дела подтверждается, что попытке заключить договор ОСАГО  сотрудник Банка  при заполнении информации о собственнике  транспортного средства, вместо документа, идентифицирующего  личность  собственника, загрузил документы на транспортное средство (файлы ПТС_Санта.pdf, СТС.pdf).

При этом в ходе сессии по заключению договора в электронном виде  страховщиком доведена информация об ошибке с указанием, какие документы  и в какую область нужно загрузить, сформированы уведомления также с указанием данных, которые не прошли проверку в АИС и указанием на необходимость загрузки документов (вх. в картотеку от 22.08.2025, Приложение 8).

Вопреки позиции Банка, инструкция по заключению договора в электронном  виде, содержит указание на то какие документы необходимо загружать в конкретное  поле (вх. в картотеку от 22.08.2025, Приложение 9).

Таким  образом,  материалами  дела подтверждается, что при попытке  заключить договор ОСАГО в электронном виде сотрудником Банка были допущены ошибки по заполнении заявления в части  погрузки  подтверждающих документов в соответствующее  поле.

Указанное обстоятельство может влиять на фактическую  возможность заключения  договора в электронном виде.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах событие вменяемого обществу административного правонарушения Банком не доказано.

Судом установлено, что Банком не представило в материалы дела достаточных, бесспорных доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена 15.34.1 КоАП РФ, что является  основанием для  удовлетворения заявленных  требований.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным и отменяет постановление от 24.06.2025 №25-5115/3110-1 о наложении штрафа о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-25-511ДСП, вынесенное Отделением по Тюменской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (Отделение Тюмень) в  отношении АО «ГСК «Югория» о привлечении к административной ответственности на основании ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения административного штрафа в размере 300 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд, 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 24.06.2025 № 25-5115/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-25-511ДСП, вынесенное Отделением по Тюменской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (Отделение Тюмень) в  отношении АО «ГСК «Югория» о привлечении к административной ответственности на основании ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Сидорова О.В.