Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

30.10.2022 года Дело № А50-19554/21

Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30.10.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                Черемных Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства г. Березники» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным представления от 18.06.2021 № 56-21-10/16,

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1, по доверенности, предъявлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности, предъявлены служебное удостоверение, диплом; ФИО3 по доверенности, предъявлены служебное удостоверение, диплом; 

от иных лиц– не явились извещены;

                                          У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства г. Березники» (далее также - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (далее также – Управление) о признании недействительным представления от 18.06.2021 № 56-21-10/16.

Определениями суда от 13.08.2021, 08.12.2021, 27.05.2022 к участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Универсальное Дорожное Строительство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ООО «Березниковское кадастровое бюро» (ОГРН 3 1115911002624; ИНН 

<

***>),  Финансовое управление администрации города Березники (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

В обоснование требований заявитель указывает, что выполненные ООО «Универсальное Дорожное Строительство» кадастровые работы, не относятся к геодезическим работам, которые подрядчик обязан выполнить в рамках п. 2.1.20 муниципальных контрактов, п 4.8, 4.9 технических заданий к контрактам, их стоимость не была учтена в локальных сметных расчетах, в связи с чем, указанные дополнительные работы были оплачены заказчиком (заявителем) за счет непредвиденных расходов; в части нарушения срока оплаты выполненных работ заявитель ссылается на своевременное перечисления средств финансовым управлением г. Березники.   

Управление Федерального казначейства с заявлением не согласилось по мотивам, изложенным в письменном отзыве, указало, что по результатам проверки выявлены факты оплаты заявителем работ по геодезической съемке за счет непредвиденных расходов, в то время как указанные расходы были предусмотрены в сметной документации и оплачены подрядчику в полном объеме в рамках накладных расходов, представленные акты не подтверждают фактическое выполнение кадастровых работ по внесению изменений в топографический план г. Березники, а свидетельствуют о выполнении геодезических работ, предусмотренных контрактами в составе накладных расходов. 

Третье лицо (ООО «Универсальное Дорожное Строительство») требования заявителя поддержало, указав, что перед началом и в процессе производства работ им были осуществлены геодезические работы (разбивочные, исполнительные) и именно эти работы были включены в сметную стоимость по договору и оплачены за счет накладных расходов. В то же время затраты на внесение текущих изменений благоустройства территории на топографический план города Березники (п. 4.9.техзадания), не были предусмотрены в локально-сметных расчетах при определении стоимости работ по договору, следовательно, правомерно были оплачены за счет непредвиденных расходов. 

ООО «Березниковское кадастровое бюро» в письменных пояснениях указало, что на основании договора с ООО «Универсальное Дорожное Строительство» выполнило комплекс топографо-геодезических работ, конечным результатом которых стало внесение изменений в топографический план (материалы геофонда) г. Березники, полагает что выполненные им геодезические работы не являются работами, выполняемыми в ходе строительства и производства основных работ, данные работы сданы заказчику как геодезические работы и являются топографо-геодезическими.

Финансовое управление администрации города Березники в письменных пояснениях указало, что выполненные ООО «Универсальное Дорожное Строительство» кадастровые работы не были учтены в локальных сметных расчетах, поскольку не являются геодезическими работами, следовательно, их оплата не влечет неправомерного расходования денежных средств федерального бюджета; в части несвоевременного перечисления денежных средств подрядчикам сообщило, что оплата расходов в более поздние сроки произошла по независящим от финансового управления обстоятельствам.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в соответствии с позицией, изложенной в письменных пояснениях, просило требования заявителя оставить без удовлетворения, поскольку оплата произведенных инженерно-геодезических работ, предъявленных в качестве непредвиденных затрат, привела к неправомерному расходованию денежных средств бюджета т.к. заказчиком повторно приняты и оплачены работы за счет непредвиденных расходов, ранее оплаченные за счет накладных расходов.   

Представители сторон в судебном заседании на своих доводах настаивали.

Представленные лицами участвующими в деле письменные документы приобщены к материалам дела. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю в отношении Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства г. Березники» проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на реализацию федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Жилье и городская среда" за период 2020-21 г. 

В ходе проверки выявлены нарушения статьи 162 БК РФ, статей 309, 711, 720 ГК РФ, положений муниципальных контрактов, выразившиеся в принятии и оплате работ по завышенной стоимости, что привело к неправомерному расходу средств федерального бюджета на общую сумму 599630,3 руб., а также нарушения пункта 1 статьи  72 БК РФ, выразившегося в нарушении сроков оплаты выполненных работ по благоустройству дворовых территорий.

Результаты проверки нашли свое отражение в акте от 30.04.2021.

На основании акта выездной проверки в адрес заявителя направлено представление от 18.06.2021 № 56-21-10/16, содержащее требование о возврате средств федерального бюджета и принятии мер по устранению причин и условий нарушений.  

Представление заявителем исполнено, денежные средства возвращены в доход федерального бюджета в полном объеме. 

Не согласившись с указанным представлением заявитель в установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срок, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. 

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета. 

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (далее - Положение N 703), Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. 

Согласно пункту 4 Положения N 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление. 

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта. 

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения. 

На основании пункта 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. 

Исходя из этого, оспариваемое представление выдано Управлением в пределах предоставленных ему законом полномочий. 

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 38 указанного Кодекса закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Исходя из статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". 

Одним из приоритетных проектов является проект "Формирование комфортной городской среды", цель проекта: создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды путем реализации ежегодно, в 2018-2020 годах, комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству. 

Приложением N 15 к Государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - Правила N 15).

Пунктом 6 Правил N 15 определены условия предоставления субсидии субъекту.

Согласно пункту 2 Правил N 15 субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства; предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Пермского края от 20.03.2018 N 136-П утвержден Порядок предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" (далее - Порядок N 136-п). 

Пунктом 1.4 Порядка N 136-п установлено, что субсидии имеют целевое назначение и предусмотрены на софинансирование мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", и не могут быть направлены на другие цели. 

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (пункт 1.5 Порядка N 136-п). 

18.12.2019 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Правительством Пермского края заключено соглашение от № 069-09-2020-027 на предоставление из федерального бюджета в 2020-2022 бюджету Пермского края субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". 

09.06.2020 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и Администрацией г. Березники заключено соглашение № 57708000-1-2020-017 о предоставлении из бюджета Пермского края в 2020-22 г. бюджету муниципального образования субсидий (с учетом дополнительного соглашения от 15.12.2020 № 57708000-1-2020-017/1).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Пермского края в 2020 - 2022 годах бюджету муниципального образования «Город Березники» субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды  в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 847, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 093F255550, вид расходов 523 в рамках подпрограммы «Формирование комфортной городской среды» государственной программы "Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1331-п. 

Пунктом 1.2. Соглашения предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата регионального проекта, согласно приложению № 1 и приложению № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденным правовым актом администрации города Березники.

Пунктом 2.2. Соглашения № 57708000-1-2020-017 общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования «Город Березники» в соответствии с настоящим соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 90,00 %, составляет в 2020 году не более 45 002 469,98 рублей, уровня софинансирования, равного 90,00 94, составляет в 2021 году не более 0,00 рублей, уровня софинансирования, равного 90,00 0/0, составляет в 2022 году не более 0,00 рублей.

Постановлением администрации г. Березники от 01.09.2017 № П2127 утверждена Муниципальная программа города Березники «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Березники» на 2018-2022 годы».  

Исполнителем муниципальной программы является Управление благоустройства Администрации г. Березники. 

В целях реализации мероприятий программы, между заявителем и ООО «Универсальное Дорожное Строительство» заключены муниципальные контракты от 17.04.2020 № 0156300046620000069 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий на сумму 19 238 189,34 рублей и от 17.04.2020 № 0156300046620000071 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий на сумму 26 373 750,39 рублей.

Техническим заданием по контракту № 0156300046620000071 установлены работы по благоустройству дворовых территорий в соответствии с проектной документацией по адресам в 

<

...> Победы, 33 ул. Комсомольская,2, ул. ФИО6, 110, ул. Мира,84, ул. Набережная, 17, ул. ФИО5,9, ул. Черняховского,49, ул. Черняховского,57, ул. Юбилейная, 133, ул. Юбилейная,106, ул. Юбилейная, 115.

Техническим заданием по контракту № 0156300046620000069  установлены работы по благоустройству дворовых территорий в соответствии с проектной документацией по адресам в 

<

...>

Состав и объемы работ определены проектной документацией по благоустройству дворовой территории на каждом объекте, техническим заданием и локальными сметными расчетами. 

В ходе исполнения муниципальных контрактов сторонами заключены дополнительные соглашения от 17.11.2020 № 6/н в части выполняемых объемов работ вследствие выявления потребности в дополнительных работах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами предусмотренными контрактом, выявления работ, предусмотренных контрактом, но необходимость в выполнении которых отсутствует, о которых, стороны не знали и не могли знать при заключении контракта.

Изменение объема работ по контрактам произведены без изменения сметной стоимости по объекту.

Работы по муниципальному контракту от 17.04.2020 № 0156300046620000069 ООО «Универсальное Дорожное Строительство» выполнены и предъявлены заявителю на общую сумму 17 798 839,08 рублей. 

Работы по муниципальному контракту от 17.04.2020 № 0156300046620000071 ООО «Универсальное Дорожное Строительство» выполнены и предъявлены заявителю на общую сумму 23 911 482,11 рублей. 

Оплата по контрактам произведена в полном объеме. 

В соответствии с пунктом 1.1 муниципальных контрактов подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству дворовых территорий, в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, проектной документацией, техническим заданием (Приложение № 1), локальными сметными расчётами (Приложение № 2), и сдать выполненные работы в установленном порядке, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его в соответствии с условиями настоящего контракта.

Пунктом 7.1 контрактов предусмотрено, что цена контракта включает в себя стоимость работ, материалов, изделий, уплату налогов, сборов и другие обязательные платежи, а так же иные расходы, связанные с выполнением работ по настоящему контракту.

Стоимость работ по контрактам определена в соответствии с МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» на основании локальных сметных расчетов и сводного сметного расчета.

Согласно пункту 4.96 раздела IV Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-352004), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1, сводный сметный расчет стоимости строительства включает резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства по объектам (видам работ), предусмотренным в утвержденном проекте. Таким образом, резерв непредвиденных затрат, являясь частью сводного сметного расчета стоимости строительства, предназначен для компенсации дополнительных затрат, связанных с исполнением контракта, в том числе в результате уточнения условий строительства.

Локальными сметными расчетами к муниципальным контрактам от 17.04,2020 № 0156300046620000069 и № 0156300046620000071 предусмотрены непредвиденные затраты в объеме 2 %.

Согласно пункту 2.1.20 муниципальных контрактов подрядчик обязан выполнить после завершения работ геодезическую съемку объекта благоустройства в масштабе 1:500 с указанием физических величин фактически выполненных объемов и предоставить геодезическую съемку заказчику для проверки выполненных объемов.

В соответствии с пунктами 4.8 и 4.9 технического задания к муниципальному контракту от 17.04.2020 № 0156300046620000069 подрядчик обязан по окончанию работ на объекте (дворовой территории), для подтверждения выполненных объемов, выполнить исполнительную геодезическую съёмку в масштабе 1:500 с указанием физических величин фактически выполненных объемов и предоставить геодезическую съемку Заказчику для проверки объемов работ и внести текущие изменения благоустройства дворовой территории на топографический план города Березники по каждому объекту.

В состав локальных сметных расчетов включены накладные  расходы, начисленные от фонда оплаты труда в соответствии с Методическими указаниями по определению накладных расходов в строительстве по видам работ (МДС 8133.2004).

Согласно пункту 7 раздела З приложения № 6 Перечня статей затрат накладных расходов в строительстве МДС 81-332004 в общем объеме накладных расходов включены расходы по геодезическим работам, осуществляемым при производстве строительных работ, в том числе учитываются расходы на оплату труда работников, занятых на геодезических работах, расходы на перемещение геодезического оборудования, инструментов и приборов, транспортные и другие расходы по геодезическим работам, включая приемку от проектно-изыскательских организаций геодезической основы.

В соответствии с МДС-81-332004 накладные расходы как часть сметной себестоимости строительно-монтажных работ представляют собой совокупность затрат, связанных с созданием необходимых условий для выполнения строительных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ, а также их организацией, управлением и обслуживанием (пункт 12. общих положений).

По мнению Управления, расходы подрядчика на выполнение геодезической съемки были предусмотрены и утверждены муниципальным контрактом, сметной документацией и оплачены подрядчику в полном объеме в составе накладных расходов.

Проверкой установлено, что актами приемки выполненных работ по форме КС-2 приняты работы по инженерным изысканиям, включающие плановую привязку точек (1 категории сложности), расходы по внутреннему транспорту, камеральные работы, полевые и камеральные, которые относятся к работам по геодезической съемке и проводятся для составления топографических планов, составление которых предусмотрено условиями муниципальных контрактов от 17.04.2020 № 0156300046620000069 и от 17.04.2020 № 0156300046620000071. 

Оплата работ произведена в т.ч. за счет средств федерального бюджета. 

Вместе с тем, указанные работы подлежат оплате за счет накладных расходов, предусмотренных локальными сметными расчетами, являющимися приложением к муниципальным контрактам от 17.04.2020 № 0156300046620000069 и от 17.04.2020 № 0156300046620000071. 

Таким образом, оплата работ по инженерно-геодезическим изысканиям, предъявленных в качестве непредвиденных затрат, по мнению Управления,  привела к неправомерному расходованию средств федерального бюджета.

Общая сумма средств, оплаченная учреждением за инженерно-геодезические изыскания, предъявленные в качестве непредвиденных затрат по муниципальному контракту от 17.04.2020 № 0156300046620000069, составила 322 609,88 рублей, из них 269 678,18 рублей — средства федерального бюджета, по муниципальному контракту от 17.04.2020 № 0156300046620000071  составила  436 022,54 рублей, из них 329 952,12 рубля — средства федерального бюджета:

Как следует из материалов дела, в целях реализации пункта 4.9 спорных контрактов между  ООО «Березниковское кадастровое бюро» и ООО «Универсальное дорожное строительство» заключен договор №23/07-20 от 06.08.2020 года на выполнение геодезических работ на объекте: ремонт дворового проезда, тротуара, устройство парковки дворовых территорий многоквартирных домов по улицам: ФИО4, 118; ФИО5, 9; Юбилейная, 103; Юбилейная, 106; Юбилейная, 115; Юбилейная, 133; Юбилейная, 83; ФИО6, 88; ФИО7, 10; 30 лет Победы, 33; Парижской Коммуны, 44; Мира, 84; ФИО8, 81; ФИО9 20 и 24; Советский проспект, 28; ФИО6, 110; Черняховского, 49; Черняховского, 57; Комсомольская, 2 и Набережная, 17 в городе Березники.

ООО «Березниковское кадастровое бюро» выполнило комплекс топографо-геодезических работ. 

Как указывает Управление, расходы подрядчика на выполнение геодезической съемки, предъявленные в качестве непредвиденных расходов, были предусмотрены и утверждены контрактом, сметной документацией и оплачены подрядчику в полном объеме в составе накладных расходов.

Таким образом, по мнению Управления, в нарушение условий контракта, подрядчиком повторно предъявлены к оплате, а заказчиком приняты и оплачены работы по инженерно-геодезическим изысканиям в качестве непредвиденных затрат по актам приемки выполненных работ по форме КС-2.

В соответствии с пунктом 4.2 Свода правил СП 126.13330.2012. Свод правил. Геодезические работы в строительстве. Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/1 геодезические работы являются неотъемлемой частью технологического процесса строительного производства, их следует проводить по проекту и единому для данной строительной площадки графику, увязанному со сроками выполнения общестроительных, монтажных и специальных работ.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4.7 СП 3.01.03-84, в состав геодезических работ, выполняемых на строительной площадке работы входят работы по исполнительной съемке с составлением исполнительной геодезической документации.

Геодезический контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений) заключается в том числе в исполнительной геодезической съемке планового и высотного положения элементов, конструкций и частей зданий (сооружений), постоянно закрепленных по окончании монтажа (установки, укладки), а также фактического положения подземных сетей инженерно-технического обеспечения (п.7.2 СП 3.01.03-84).

Геодезический контроль является частью строительного контроля лица, осуществляющего строительство согласно пункту 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468.

Требования к составу, содержанию, оформлению геодезической исполнительной документации, установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р51872-2002 "Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения" (принят постановлением Госстроя РФ от 21 ноября 2001 г. N 120), согласно которому,  под исполнительной съемкой понимается процесс, основным содержанием которого является определение фактического положения объектов строительства, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и технологического оборудования относительно разбивочных осей.

Исходя из содержания пункта 104 ГОСТ 22268-76 "Геодезия. Термины и определения", топографической съемкой является комплекс работ, выполняемых с целью получения съемочного оригинала топографической карты или плана, а также получение топографической информации в другой форме.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", топографический план представляет собой топографическую карту, создаваемую в крупном масштабе в отношении ограниченного участка местности без учета кривизны земной поверхности. В свою очередь топографическая карта представляет собой карту земной поверхности, позволяющую определять как плановое, так и высотное положение изображенных на ней пространственных объектов в установленных проекциях, системах координат и высот.

Согласно действующему законодательству топографическая съемка выполняется по "Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 (ГКИНГ 02-033-82)" .

Результатом топографической съемки является топографический план, который в свою очередь может быть представлен в графическом виде или в виде цифровой модели местности. 

Как следует из пункта 1.1 договора №23/07-20, заключенного ООО «Березниковское кадастровое бюро» и ООО «Универсальное дорожное строительство» заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение геодезических работ на объектах.

Результатом выполненных работ являются Отчет и Топографический план масштаба 1:500, зарегистрированный в УАиГ администрации города Березники.

Отчет и план предоставляются заказчику на бумажном носителе. 

Согласно представленным в материалы дела сметам и техническим отчетам о выполнении топографо-геодезических работ, подрядчиком (ООО Березниковское кадастровое бюро), в рамках исполнения договора №23/07-20, осуществлена планово-высотная привязка и топографическая съемка соответствующих объектов, заказчику представлены сведения об отображении объектов на материалах геофонда г. Березники.   

Таким образом, во исполнение условий п. 4.9 технических заданий спорных договоров, подрядчиком, с привлечением третьего лица,  осуществлены работы, связанные с внесением изменений в топографический план г. Березники, в рамках которых, осуществлялись в т.ч. геодезические работы.

Вышеупомянутые работы по своему содержанию и целевой направленности не могут быть отнесены к исполнительной геодезической съемке, осуществляемой в целях контроля точности геометрических параметров соответствующих объектов, оплата которой производится за счет накладных расходов.  

В данном случае Управлением не доказано, что результат исполнительной геодезической съемки в масштабе 1:500, выполненной подрядчиком по окончании работ на объектах для подтверждения выполненных объемов в соответствии с пунктом 4.8 технического задания к спорным контрактам, также мог быть использован для составление топографического плана (п. 4.9 технических заданий).  

Вместе с тем, оценивая законность оспариваемого представления о неправомерном расходовании средств федерального бюджета, суд пришел к выводу об обоснованности требований контролирующего органа о возврате средств в сумме 589630,3 руб. в доход федерального бюджета и, следовательно, об  отсутствии оснований для признания представления недействительным.   

Как было указано выше, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 169, установлено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий.

Пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Из абзаца 4 подпункта "а" пункта 7 Правил N 169, пункта 5.2(1), 5.2 (2) Порядка N 136-п реализация мероприятий за счет средств федерального бюджета и бюджета Пермского края осуществляется муниципальным образованием в рамках минимального и дополнительного перечней работ по благоустройству дворовых территорий.    

При этом, минимальный перечень включает: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установку скамеек, урн; оборудование автомобильных парковок; устройство тротуаров дворовых территорий. Дополнительный перечень включает:  установку дополнительных видов малых архитектурных форм; организацию различных площадок (спортивных, детских, игровых, тематических, площадок для выгула собак и т.д.); озеленение, кронирование; установку пандусов и поручней для входных групп в домах, где проживают люди, имеющие ограниченные возможности в связи с заболеванием опорно-двигательного аппарата; монтаж тактильной плитки в случае проживания на дворовой территории людей с ограниченными возможностями в связи с заболеванием систем восприятия.

Исходя из анализа вышеуказанных нормативных правовых актов и представленных документов, спорные топографические работы, а также иные работы, связанные с внесением изменений в топографический план г. Березники, выполненные подрядчиком силами ООО «Березниковское кадастровое бюро» не относятся к работам по благоустройству и не подлежат оплате из средств федерального бюджета.  

Оплата вышеуказанных работ за счет средств федерального бюджета является прямым нарушением условий получения субсидий из федерального и краевого бюджетов, поскольку вышеупомянутые работы не входят в закрепленный федеральным и региональным порядками предоставления указанных межбюджетных трансфертов минимальный и дополнительные перечни работ по благоустройству дворовых территорий и не являются составной частью этих работ.

Соответствующие доводы заинтересованных лиц в этой части судом рассмотрены и отклонены, как несоответствующие вышеуказанным положениям законодательства и материалам дела. 

Таким образом изложенное в представлении требование Управления Федерального казначейства по Пермскому краю о возврате спорных денежных средств в доход федерального бюджета является законным и обоснованным.  

В части требования Управления о необходимости принятии заявителем мер по устранению причин и условий  нарушения сроков оплаты работ, выполненных по контракту от 17.04.2020 № 0156300046620000069, по объектам: 

<

...> суд отмечает следующее. 

В соответствии с п. 7.5 контракта от 17.04.2020 № 0156300046620000069 оплата выполненных работ по каждому из объектов (дворовой территории), указанному в Техническом задании (Приложение №1), производится после выполнения всего объема работ по данному объекту в течение 30 календарных дней с даты подписания сторонами акта приемки выполненных работ по благоустройству дворовых территорий, акта о приемке выполненных работ (ф.КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (ф. № КС-З) на данный объект и выставления подрядчиком счета, счета-фактуры (для плательщиков НДС).

Как установлено Управлением, по объекту 

<

...> учреждением выполненные работы приняты по акту приемки выполненных работ по благоустройству дворовых территорий от 29.09.2020 на сумму 1 276 753,66 рублей, по актам приемки выполненных работ от 10.09.2020, которые подписаны директором учреждением 29.09.2020, справки о стоимости выполненных работ от 10.09.2020, счета от 10.09.2020 № 20 на сумму 1 276 753,66 рублей.

Оплата по объекту 

<

...> произведена: по КБК 0409130F255550244 по платежным поручениям от 09.11.2020 № 416981 на сумму 92 978,00 рублей, № 416982 на сумму 23 174,0 рублей, № 416983 на сумму 1 143 120,83 рублей, № 416984 на сумму 1 851,31 рублей, с нарушением срока на 6 рабочих дней (следовало оплатить до 30.10.2020), по КБК 04091300128090244 платежным поручением от 10.11.2020 № 89927 на сумму 15 628,53 рублей с нарушением срока на 7 рабочих дней (следовало оплатить до 30.10.2020).

По объекту 

<

...> учреждением выполненные работы приняты по акту приемки выполненных работ по благоустройству дворовых территорий от 25.09.2020 на сумму 1 166 055,74 рублей, по актам приемки выполненных работ от 02.09.2020, которые подписаны директором учреждением 25.09.2020, справки о стоимости выполненных работ от 02.09.2020, счета от 02.09.2020 № 18 на сумму 1 166 055,74 рублей.

Оплата по объекту 

<

...> учреждением произведена: по КБК 0409130F255550244 по платежным поручениям от 10.11.2020 № 425027 на сумму 20 547,20 рублей, № 425028 на сумму 115 831,86 рублей, № 425029 на сумму 1 014 330,06 рублей, № 425030 на сумму 2 316,63 рублей, с нарушением срока на 11 рабочих дней (следовало оплатить до 26.10.2020); по КБК 04091300128090244 платежным поручением от 13.11.2020 № 93453 на сумму 13 029,99 рублей с нарушением срока на 14 рабочих дней (следовало оплатить до 26.10.2020).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и заявителем не оспариваются. 

Ссылка заявителя на своевременное направление в Финансовое управление администрации г. Березники заявки для оплаты по контракту не опровергает факт просрочки в оплате выполненных работ. 

В данном случае само по себе направление МКУ «Служба благоустройства г. Березники» заявки на оплату не свидетельствует о принятии им всех необходимых мер для надлежащего исполнения обязательства по контракту с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и специфики санкционирования и оплаты расходов казенных учреждений.  

Таким образом, при установлении факта несвоевременной оплаты работ, Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю, в рамках предоставленных статьей 270.2 Бюджетного кодекса РФ, полномочий, правомерно предложено заявителю принять меры по устранению причин и условий вышеуказанного нарушения. 

Данное требование не нарушает права и законные интересы заявителя. 

Иные доводы сторон судом рассмотрены и признаны не имеющими правового значения для рассмотрения спора и иных выводов суда.  

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства г. Березники»  о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 18.06.2021 № 56-21-10/16, не имеется. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требование Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства г. Березники» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий