ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25902/2016

город Ростов-на-Дону

13 апреля 2017 года

15АП-19667/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Р.Р. Илюшина, ФИО8

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ФГБУ «Главрыбвод»: ФИО1, паспорт, по доверенности от 13.02.2017 №15, ФИО2, паспорт, по доверенности от 13.02.2017 №13,

от УФК по КК: ФИО3, удостоверение, по доверенности от 03.04.2017 №18-15-17/5015, ФИО4, удостоверение, по доверенности от 26.12.2016 №18-15-17/17751,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (правопреемник ФГБУ «Азово-Черноморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.10.2016 по делу № А32-25902/2016, принятое судьей Лесных А.В.

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю,

Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Азово-Черноморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее – ФГБУ «Азчеррыбвод» - правопредшественник ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае, Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю о признании недействительным предписания от 15.06.2016 №18-22-09/8440 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 13, 14, 15, 16.

Решением суда от 24.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что предписание соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу – учреждении «Азчеррыбвод».

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ «Азчеррыбвод» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что оно не было ознакомлено с приложениями к акту проверки; предписание не содержит конкретных указаний для устранения нарушений; замеры проведены с нарушением нормативных требований; не подтверждена квалификации проверяющих в целях проверки строительных и ремонтных работ; не указаны обязательные требования, которым не соответствуют работы; акты обмера и визуального осмотра от 20.02.16 и от 17.03.16 составлены в отсутствие представителей подрядной организации, представителей технического и строительного надзора; проверка проведена в отношении ФГБУ «Азчеррыбвод», которое являлось объектом контроля, предписание также выдано объекту контроля.

Определением от 09.03.2017 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд на основании статьи 48 АПК РФ заменил заявителя по делу ФГБУ «Азчеррыбвод» на ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов».

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявление.

Представитель УФК по Краснодарскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва и дополнительных пояснений.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы финансово бюджетного надзора в Краснодарском крае на основании приказа от 27.01.2016 № 022-п и удостоверения на проведение выездной плановой проверки от 27.01.2016 №022, в соответствии с разделом 1 Плана контрольной работы МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае на 2016 год в ФГБУ «Азово-Черноморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» проведена выездная плановая проверка использования средств федерального бюджета за 2015 год.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 11.04.2016.

На основании Указа Президента РФ от 02.02.2016 №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Управление федерального казначейства в Краснодарском крае является правопреемником МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае.

По результатам проверки руководителем УФК по Краснодарскому краю временному исполняющему обязанности начальника ФГБУ «Азчеррыбвод» ФИО5 выдано предписание от 15.06.2016 № 18-22-09/8440.

Считая незаконными пункты 1, 2, 3, 4, 6, 13, 14, 15, 16 предписания от 15.06.2016 № 18-22-09/8440, ФГБУ «Азчеррыбвод» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу. 

Наличие данных условий незаконности предписания УФК по Краснодарскому краю не подтверждено материалами дела.

Порядок осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение ч. 3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ определяется на основании «Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1092.

Согласно Правилам проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки. Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами. После окончания контрольных действий, предусмотренных пунктом 56 настоящих Правил, и иных мероприятий, проводимых в рамках выездной проверки (ревизии), руководитель проверочной (ревизионной) группы подписывает справку о завершении контрольных действий и вручает ее представителю объекта контроля не позднее последнего дня срока проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля.

По результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который должен быть подписан течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий. К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки (ревизии) в течение 10 рабочих дней со дня его получения. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии). Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Службы (ее территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Службы (ее территориального органа) принимает решение: а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения; б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения; в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля письменных возражений, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу статьи 369.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела подтверждено наличие выявленных в ходе проверки нарушений, оспариваемое предписание соответствует закону, выдано уполномоченным должностным лицом и направлено на устранение нарушений.

Надзорным органом были установлены следующие нарушения.

По пункту 1 оспариваемого предписания.

По государственному контракту от 11.11.14 № 0318100001814000031 объект «Расчистка проток, устьев, русел рек и межлиманных соединений от заиливания, наносов песка и грунта экскаватором Кизилташской опреснительной системы (р. Кубанка)» в нарушение ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ, пункта ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 6 постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», подрядчиком ОАО «ПМК-5» предъявлены к оплате, а заказчиком ФГБУ «Азчеррыбвод» приняты к учету документы, в которых содержатся недостоверные данные об объемах (не имевшие места факты хозяйственной жизни), в результате чего оплачено за работы, фактически не выполненные ОАО «ПМК-5» в объеме 2 406, 95 м3, стоимостью 400 876, 81 руб.

Проведенной МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае проверкой выполнения обязательств, принятых ФГБУ «Азчеррыбвод» по государственному контракту от 11.11.14 № 0318100001814000031 установлено следующее.

Государственный контракт от 11.11.14 № 0318100001814000031 заключен между ФГБУ «Азчеррыбвод» (Заказчик) и ОАО «ПМК-5» (подрядчик) на предмет расчистки протоков, устьев и русел рек от заиливания, наносов песка и грунта экскаватором (р. Кубанка) стоимостью 24 999 862, 36 руб., на основании рассмотрения заявки на участие в конкурсе от 30 октября 2014 г. № ПРО2.

Стоимость контракта определена в соответствии с результатами открытого конкурса № 0318100001814000031 от 07.10.2014 г. Сроки выполнения работ (п. 4.1.): дата начала работ 11.11.2014 г., дата окончания работ в течение 122 календарных дней со дня заключения Контракта, то есть переходящие обязательства в 2014 году -51 дней, 2015 г. - 71 день (по 12.03.2015 г.).

Согласно графическим данным продольных профилей приложенных в составе документов составленных подрядчиком ОАО «ПМК-5» общая протяженность участка расчистки составляет 12 300 метров. На исполнительных схемах продольных профилей не указаны разрывы в линейном положении участка расчистки. Так в исполнительных профилях отсутствуют участки (зоны): охранная зона кабеля связи Новороссийского филиала «Электросвязи»; охранная зона газопровода Анапского ЛПУМГ ООО «Газпромтрансгаз Краснодар»; охранная зона ВОЛП филиала ОАО «МТС»; охранная зона железнодорожного моста.

В ходе проверки комиссией в составе и полномочиях, возложенных приказом директора ФГБУ «Азчеррыбвод» от 09.02.2016 № 15-п, на Объекте «Расчистка проток, устьев и русел рек от заиливания, наносов песка и грунта экскаватором в районе Кизилташской опреснительной системы (р. Кубанка)» по обязательствам государственного контракта от 11.11.2014 № 0318100001814000031 произведен визуальный осмотр и выборочные контрольные обмеры длины: общей протяженности участка расчистки, между пикетами, участков фактически не охваченных расчисткой по причине наличия охранных зон.

Контрольными мероприятиями установлены участки в промежутке 12 307 м наличия следующих объектов, пересекающих общий участок расчистки:

- на расстоянии 130 м от пикета ПК1+00 находится Головной шлюз (состоит на балансе ФГБУ «Азчеррыбвод»), в связи с чем в промежутке от ПК01+00 до ПК03+00 работы по разработке грунта не выполнялись, протяженность участка без расчистки - 30 м;

- от пикета ПК43+00 в охранной зоне ВОЛП филиала ОАО «МТС» работы по разработке грунта не выполнялись, протяженность - 50 метров;

- на расстоянии 394 метра от пикета ПК51+00 расположен автомобильный мост (а/д местного значения), состоящий из металлоконструкций, в промежутке от Пк51+00 до Пк55+00 работы по разработке грунта не выполнялись, протяженность -10 метров;

- от ПК105+00 до ПК107+00 расположен газопровод Анапского ЛПУМГ ООО «Газпромтрансгаз Краснодар», работы по разработке грунта в охранной зоне не выполнялись, протяженность - 10 метров;

- на расстоянии 404 метров от ПК107+00 расположен железнодорожный мост, работы по разработке грунта в охранной зоне не выполнялись, протяженность 50 метров;

- на расстоянии 858 м от ПК107+00 расположен мост федеральной автодороги А290 Новороссийск - Керчь, работы по разработке грунта в охранной зоне не выполнялись, протяженность 54 метров.

Общая протяженность шести участков, на которых подрядчиком не осуществлялись работы, связанные с разработкой грунта (в охранной зоне линейных объектов), составила 204 метров.

Результаты контрольных мероприятий подтверждаются актом визуального осмотра и выборочного контрольного обмера фактически выполненных объемов работ по объекту «Расчистки протоков, устьев и русел рек от заиливания, насосов песка и грунта экскаватором в районе магистрального канала Кизилташской опреснительной системы (р. Кубанка)» от 17.03.2016, подписанная комиссией утвержденной приказом от 09.02.2016  №15-п в присутствии контролера-ревизора МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае А.И. Теванян.

В ходе контрольных мероприятий (визуальным осмотром и контрольным обмером) установлено, что граница завершения работ расчистки Кизилташской опреснительной системы (р. Кубанка) по пикетажной разметке соответствует расстоянию объекта до ПК123+50, то есть линейная длина 12 350 метров, что на 50 метров длиннее участка, указанного в продольных профилях исполнительных схем (12 300 метров).

Учитывая данное превышение длины участка расчистки на 50 метров, общая длина участков, на которых не наблюдаются следы разработки грунта, составила 154 погонных метра (204-50 = 154).

С целью исчисления объема грунта на 1 кв. метр расчистки, в ходе проверки специалистом МТУ Росфинадзора в Краснодарском крае контролером-ревизором А.И. Теванян арифметически подсчитан объем разработки грунта на 1 погонный метр, в результате которого определено 14, 99 куб. метров на 1 погонный метр (184 000/12 300=14, 99). Следовательно, подрядчиком ОАО «ПМК-5» не разработан грунт на 154 погонном метре в объеме 2 308, 46 куб. метров (154*14, 99=2 308, 46) (акт стр.81).

Объем разработки грунта на 1 погонный метр арифметически подсчитан проектной организацией ООО «ТЕНДР» и равен 15 м3 на 1 погонный метр, что подтверждается письмом генерального директора ООО «ТЕНДР» ФИО6.

В ходе проверки, руководствуясь порядком ценообразования, примененном подрядчиком при составлении актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) по объекту «Расчистка проток, устьев и русел рек от заиливания, наносов песка и грунта экскаватором в районе Кизилташской опреснительной системы (р. Кубанка)» специалистом МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае контролером-ревизором А.И. Те-ванян, (наделенный специальными знаниями) составлен расчет стоимости работ, фактически не выполненных подрядчиком в объеме 2 308, 46 м3, в результате стоимость фактически не выполненных работ составила 400 876, 81 руб.

Таким образом, перечисление средств субсидии, в нарушение ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 6 постановления Правительства Российской федерации от 21.06.2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», подрядной организацией ОАО «ПМК-5» предъявлены к оплате, а заказчиком ФГБУ «Азчеррыбвод» приняты к учету документы, в которых сообщены не имевшие места факты хозяйственной жизни, в результате чего оплачены работы расчистки, фактически не выполненные ОАО «ПМК-5» в объеме 2 308,46 м3, стоимостью 400 876, 81 руб.

В пункте 2 предписания указаны следующие нарушения.

По государственному контракту от 20.10.2015 № 0318100001815000021 на объекте «Расчистка межлиманных соединений в Ахтарско-Гривенских лиманах между Кирпильским и Чумяным лиманами» в нарушение ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 4.33, 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81 -35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 подрядчиком ОАО «ПМК-5» предъявлены к оплате, а заказчиком ФГБУ «Азчеррыбвод» приняты к учету документы в которых содержатся недостоверные данные об объемах (не имевшие места факты хозяйственной жизни) в результате чего оплачены: работы фактически не выполненные ОАО «ПМК-5» в объеме 1 346, 5 м3 на сумму 319 014, 92 руб.).

Проведенной МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае проверкой выполнения обязательств, принятых ФГБУ «Азчеррыбвод» по государственному контракту от 22.12.2015 № 0318100001815000021 установлено следующее.

Государственный контракт заключен ФГБУ «Азчеррыбвод» с ОАО «ПМК-5» на выполнение работ по расчистке межлиманных соединений в Ахтарско-Гривенских лиманах между Кирпильским и Чумяным лиманами) в объеме выемки 31, 5 тыс. м3 (общая протяженность полосы работ по расчистке составляет 1, 1 км), на основании Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 09.10.2015 г. № 0318100001815000021-2. Цена контракта 7 979 160 руб. (с НДС), является твердой и определена на весь срок исполнения контракта. Срок выполнения работ: дата начала работ: 20.10.2015 г., дата окончания работ 76 календарных дней (расчетная до 04.01.2016 г.).

Во исполнение своих обязательств по договору, ОАО «ПМК-5» заключило договор на проведение строительного контроля за выполнением подрядных работ от 22.10.2015 г. с ООО «Тефида» на оказание услуг по проведению строительного контроля на объекте: «Расчистка межлиманных соединений в Ахтарско-Гривенских лиманах (между Кирпильским и Чумяным лиманами)». Цена договора 160 000 руб. Срок действия договора: со дня подписаниями его сторонами и действует до полного исполнения подрядных работ по основному договору.

Пунктом 2 договора предусмотрен порядок сдачи приемки оказанных услуг, в котором определено, что при завершении оказания услуг по договору, Исполнитель представляет Заказчику акт сдачи приемки услуг по строительному контролю, подписанный обеими сторонами, с приложением к нему необходимых отчетных документов (материалов), в соответствии с условиями договора. Фактически акт сдачи приемки услуг по строительному контролю, подписанный обеими сторонами, отсутствует.

Проверке представлена копия отчета по техническому надзору за ходом выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Расчистка межлиманных соединений в Ахтарско-Гривенских лиманах (между Кирпильским и Чумяным лиманами)».

Пунктом 5 договора «Обязанности и права Исполнителя» определено, что исполнитель обязан подтвердить фактическое выполнение работ посредством совместного подписания с заказчиком представленных подрядчиком Актов по приемке-сдаче оказанных услуг (формы КС-2).

К отчету приложен акт контрольных замеров ширины межлиманного соединения на урезе воды и глубины по оси межлиманного соединения с ПК 0+0 до ПК 11+0 и с ПК 1+00 по ПК 2+75. Расчетная ведомость площади поперечного сечения и по объему вынутого грунта отсутствует.

В отчете отражено, что геодезический контроль точности выполнения земляных работ включал: правильность планового и высотного положения объекта; соблюдение его геометрических размеров и формы; проектных уклонов и качества планировки поверхности.

Работы по расчистке межлиманного соединения от лимана Кирпильского в сторону шлюза № 7 осуществлялись экскаватором ЭО-652 с ковшом вместимостью 0, 65 м3 из под воды до 2-х метров, при работе экскаватором с понтона, с выгрузкой грунта в отвал.

Фотоотчет, подтверждающий факт выполнения работ по снятию растительного слоя, вывозу грунта, восстановлению растительного слоя отсутствует.

В ходе проверки, комиссией согласно приказу от 09.02.2016 №15-п директора ФГБУ «Азчеррыбвод», в присутствии специалистов МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае осуществлены контрольные мероприятия на объекте «Расчистка межлиманных соединений в Ахтарско-Гривенских лиманах (между Кирпильским и Чумяным лиманами)» (визуальный осмотр, контрольный обмер длины участка расчистки, выборочные замеры ширины и глубины участка расчистки).

В ходе контрольных обмеров установили, что глубинные отметки дна соответствуют исполнительной документации и проектным решениям. При замерах ширины русла на пикетажах отклонений не установлено.

По результатам контрольных замеров расстояния между пикетами установлено, что фактически граница завершения работ расчистки по пикетажной разметке не соответствует расстояние объекта, фактическая общая длина участка расчистки - 1 050 метров, (по пикетажной разбивке несоответствие окончания, при этом проектом и исполнительной документацией длина участка расчистки составляет 1 100 погонных метров.

Результаты контрольных мероприятий подтверждаются актом визуального осмотра и выборочного контрольного обмера фактически выполненных объемов работ по объекту «Расчистка межлиманных соединений а Ахтарско-Гривенских лиманах (между Кирпильским и Чумяным лиманами» от 20.02.2016г. подписанная комиссией утвержденой приказом от 09.02.2016 г. №15-п в присутствии: контролера -ревизора МТУ Росфиннадзора а Краснодарском крае А.И. Теванян, контролера -ревизора МТУ Росфиннадзора а Краснодарском крае И.И. Кутасевич.

Таким образом, фактически на дату проведения контрольных мероприятий имеет место несоответствие длины участка расчистки, отраженной в исполнительной схеме, то есть линейная длина участка фактически расчищенного - 1 050 метров, что на 50 метров короче участка расчистки, указанного в продольных профилях исполнительных схем (1 100 метров).

С целью исчисления объема грунта на 1 кв. метр расчистки, в ходе проверки арифметически подсчитан объем разработки грунта на 1 погонный метр, в результате которого определено 26, 93 куб. метров на 1 погонный метр, следовательно подрядчиком ОАО «ПМК-5» не разработан грунт, на 50 погонном метре в объеме 1 346, 5 куб. метров (50*26, 93=1 346, 5). (акт стр.98)

В ходе проверки руководствуясь порядком ценообразования, примененном подрядчиком при составлении актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) по объекту «Расчистка проток, устьев и русел рек от заиливания, наносов песка и грунта экскаватором в районе Кизилташской опреснительной системы (р. Кубанка)» специалистом МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае контролером-ревизором А.И. Те-ванян, (наделенный специальными знаниями) составлен расчет стоимости работ, фактически не выполненных подрядчиком ОАО «ПМК-5» в объеме 1 346, 5 м3, что привело к завышению стоимости работ на сумму 319 014, 92 руб. (акт стр. 98)

Таким образом, судом установлено, что по государственному контракту от 20.10.2015 № 0318100001815000021 на объекте «Расчистка межлиманных соединений в Ахтарско-Гривенских лиманах между Кирпильским и Чумяным лиманами» в нарушение ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 4.33, 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81 -35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 г. № 15/1 подрядчиком ОАО «ПМК-5» предъявлены к оплате, а заказчиком ФГБУ «Азчеррыбвод» приняты к учету документы в которых сообщены не имевшие места факты хозяйственной жизни, в результате чего оплачены работы расчистки фактически не выполненные ОАО «ПМК-5» в объеме 1 346, 5 м3 на сумму 319 014, 92 руб.

По пункту 3 Предписания.

Расчистка межлиманных соединений в Ахтарско-Гривенских лиманах между Кирпильским и Чумяным лиманами) в объеме выемки 31, 5 тыс. м3. (непредвиденные 2%).

Проведенной МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае проверкой выполнения обязательств, принятых ФГБУ «Азчеррыбвод» по государственному контракту от 22.12.2015 № 0318100001815000021 установлено следующее.

Государственный контракт заключен ФГБУ «Азчеррыбвод» с ОАО «ПМК-5» на выполнение работ по расчистке межлиманных соединений в Ахтарско-Гривенских лиманах между Кирпильским и Чумяным лиманами) в объеме выемки 31, 5 тыс. м3 (общая протяженность полосы работ по расчистке составляет 1, 1 км), на основании Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 09.10.2015 № 0318100001815000021-2. Цена контракта 7 979 160 руб. (с НДС), является твердой и определена на весь срок исполнения контракта. Срок выполнения работ: дата начала работ: 20.10.2015 г., дата окончания работ 76 календарных дней (расчетная до 04.01.2016 г.).

При исследовании перечня и объемов работ, включенных в акты выполненных работ формы КС-2, установлено, за итоговой стоимостью включен резерв заказчика на непредвиденные затраты 2% на общую сумму 192 692 руб., с учетом понижающего коэффициента (0, 69) в размере 132 957,48 руб., в том числе включенные в акты о приемке выполненных работ: от 25.11.2015 № 1 - 63 433, 77 руб., от 21.12.2015 г. № 2 - 69 523, 71 руб. (акт стр. 96).

Документы, подтверждающие наличие дополнительных работ, не предусмотренных проектной документацией отсутствуют, уточнений проектных решений проектной организацией не выдавалось. Следовательно подрядчик ОАО «ПМК-5» не доказал право на получение оплаты из резерва средств на непредвиденные работы и затраты.

Таким образом, по государственному контракту от 20.10.2015 № 0318100001815000021 на объекте «Расчистка межлиманных соединений в Ахтарско-Гривенских лиманах между Кирпильским и Чумяным лиманами» в нарушение ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 4.33, 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81 -35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1 подрядчиком ОАО «ПМК-5» предъявлены к оплате, а заказчиком ФГБУ «Азчеррыбвод» приняты к учету документы в которых сообщены не имевшие места факты хозяйственной жизни, в результате чего оплачены дополнительные работы на сумму 132 957, 48 руб., фактически не выполненные ОАО «ПМК-5» (в отсутствии документального подтверждения исполнительной документацией, а также согласования проектной организацией). (акт стр. 96).

В судебном заседании представители учреждения также пояснили, что документы, подтверждающие необходимость и фактическое производство дополнительных работ отсутствуют.

По пункту 4 Предписания.

Расчистка проток, устьев и русел рек от заиливания, наносов песка и грунта экскаватором в районе магистрального канала Кизилташской опреснительной системы (р. Кубанка), объем выемки 65, 2 тыс. м3. (непредвиденные затраты 2%).

Государственный контракт от 22.12.2015 № 0318100001815000030-0001399-05, заключен ФГБУ «Азчеррыбвод» с ООО «Инкомтек Юг» на расчистку проток, устьев и русел рек от заиливания, наносов песка и грунта экскаватором в районе магистрального канала Кизилташской опреснительной системы (р. Кубанка), объем выемки 65, 2 тыс. м3 (общая протяженность полосы работ по расчистке составляет 4, 6 км). Контракт заключен по результатам открытого конкурса № 0318100001815000030 от 20.10.2015 на основании Протокола подведения итогов электронного аукциона от 08.12.2015 № 0318100001815000030-3.

Стоимость контракта 4 500 000 руб. (без НДС) является твердой и определена на весь срок исполнения контракта.

При исследовании перечня и объемов работ, включенных в акт выполненных работ формы КС-2 от 25.12.2015 № 1, установлено, в акте о приемке выполненных работ за итоговой стоимостью включены непредвиденные затраты 2% на сумму 64 715, 17 руб., с учетом понижающего К=0, 5736365798-37 122, 98 руб. Документы, подтверждающие наличие дополнительных работ, а также обоснование и согласование наличия объемов работ, не предусмотренных проектом проектной организацией не представлены, в документах ФГБУ «Азчеррыбвод» отсутствуют. (акт стр.88).

Вышеназванные документы (форма КС-3 и КС-2) составлены 25.02.2016 г. и в ходе проверки не представлены, в результате чего могут рассматриваться в качестве мероприятий по устранению учреждением ФГБУ «Азчеррыбвод» нарушений, выявленных в ходе проверки.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 4.33, 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81 -35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 подрядчиком ООО «Инкомтек Юг» предъявлены к оплате, а заказчиком ФГБУ «Азчеррыбвод» приняты к учету документы, в которых содержатся недостоверные данные об объемах (не имевшие места факты хозяйственной жизни), в результате чего оплачены дополнительные работы, наличие которых документально не подтверждено (исполнительной документацией, согласованием проектной организации) на сумму 37 122, 98 руб.

По пункту 6 Предписания.

Расчистка проток, устьев и русел рек от заиливания, наносов песка и грунта экскаватором в районе магистрального канала Кизилташской опреснительной системы (р. Кубанка), объем выемки 65,2 тыс. м3.

Государственный контракт от 22.12.2015 № 0318100001815000030-0001399-05, заключен ФГБУ «Азчеррыбвод» с ООО «Инкомтек Юг» на расчистку проток, устьев и русел рек от заиливания, наносов песка и грунта экскаватором в районе магистрального канала Кизилташской опреснительной системы (р. Кубанка), объем выемки 65, 2 тыс. м3 (общая протяженность полосы работ по расчистке составляет 4, 6 км). Контракт заключен по результатам открытого конкурса № 0318100001815000030 от 20.10.2015 г. на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 08.12.2015 г. № 0318100001815000030-3. Начальная максимальная цена объекта, выставленного на торги составила - 9 220 731 руб., в ходе торгов снижена до 4 500 000 рублей, договорной К=0,5736365798 (4 500 000,00:(9 220 731,00-1 376 043,84).

Стоимость контракта 4 500 000 руб. (без НДС) является твердой и определена на весь срок исполнения контракта.

Существенным в данных обстоятельствах является тот факт, что к моменту проведения контрольных мероприятий (19.02.2016 г.) и завершению настоящей проверки (спустя три месяца после завершения срока, определенного государственным контрактом) работы на объекте не завершены.

Пунктом 5.3.2 условий государственного контракта от 22.12.2015 г. № 0318100001815000030-0001399-05 закреплено, что работы, выполненные с отклонением от норм и правил, не подлежат оплате до устранения отклонений.

Пунктом 5.3 государственного контракта от 22.12.2015 г. № 0318100001815000030-0001399-05 предусмотрено, что расчет за выполненные работы осуществляется после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ, в течение 30 дней со дня выставления счета и счета-фактуры, а также после предоставления всей исполнительной документации на выполненные работы (п. 5.3.3). Выделение этапов в приемке выполненных работ условиями государственного контракта не предусмотрено. Аванс не предусмотрен.

При этом согласно данным бухгалтерского учета и отчетности (карточки счета 302.26 «Расчеты по принятым обязательствам» по государственному контракту от 22.12.2015№ 0318100001815000030-0001399-05 с контрагентом ООО «Инкомтек Юг», акта сверки взаимных расчетов за 2015 г.) в учете ФГБУ «Азчеррыбвод» отражены следующие взаиморасчеты: предъявлено к оплате ФГБУ «Азчеррыбвод» в 2015 году за работы по расчистке лиманов - 1 942 804, 35 руб. (КС-2 от 25.12.2015 № 1, КС-3 от 25.12.2015 г. № 1) (Дт 401.20, Кт 302.26); перечислено денежных средств на расчетный счет ООО «ИНКОМТЕК ЮГ» за работы по расчистке лиманов 1 942 804, 35 руб., без НДС (Дт 302.26, Кт 201.11), (платежное поручение от 30.12.2015 № 634206 - 1 942 804, 35 руб.).

Согласно положениям ст. 720 Гражданского Кодекса РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Условиями государственного контракта от 22.12.2015 №0318100001815000030-0001399-05 с контрагентом ООО «Инкомтек Юг» предусмотрена приемка работ, по завершению работ и оформлению акта, что закреплено пунктом 5.3.3. государственного контракта, кроме того пунктом п. 3.3.8. по окончанию работ обеспечить присутствие специализированной независимой организации, обладающей соответствующей лицензией, для подтверждения объема выполненных работ Подрядчиком, о чем выдается необходимый документ.

В ходе визуального осмотра работ по объекту «Расчистка проток, устьев и русел рек от заиливания, наносов песка и грунта экскаватором в районе магистрального канала Кизилташской опреснительной системы (р. Кубанка)» (акт осмотра от 19.02.2016) установлено, что работы, предусмотренные условиями государственного контракта от 22.12.2015 г. № 0318100001815000030-0001399-05, принятые и оплаченные ФГБУ «Азчеррыбвод» по акту формы КС-2 от 25.12.2015  № 1, выполнены подрядной организацией ООО «Инкомтек Юг» с нарушением строительных норм и правил: присутствует ступенчатость выемок, образование выпуклой и вогнутой формы поверхности откоса; наличие на расстоянии 8-9 м от берега (местами) на протяжении 3 100 метров оставшейся надводной растительности (камыш, рогоз).

Таким образом, при выполнении государственного контракта от 22.12.2015 № 0318100001815000030-0001399-05 объект «Расчистка проток, устьев и русел рек от заиливания, наносов песка и грунта экскаватором в районе магистрального канала Кизилташской опреснительной системы (р. Кубанка)», объем выемки 65, 2 тыс. м3», в нарушение ч. 1 ст. 711, ст. 720 Гражданского кодекса РФ, частей 1 и 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не выполнены пункты 5.3.2. и 5.3.3. государственного контракта от 22.12.2015 г. № 0318100001815000030-0001399-05. В результате в 2015 г. ФГБУ «Азчеррыбвод» приняты и оплачены некачественно выполненные работы на сумму 1 942 804, 35 руб. (стр. 87 акта).

По пунктам 13,14 Предписания.

Неправомерное расходование средств субсидии в общей сумме 109 597, 69 руб. (средств субсидии на иные цели 109 597, 69 руб., средств субсидии на выполнение государственного задания 0, 00 рубля).

Оплачено подрядчику ИП Ю.Г. Шатыло: за фактически не выполненные объемы работ текущего ремонта наружных и внутренних стен лаборатории стоимостью 104 610, 91 руб., чем нарушены ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; за объемы работ, сметная стоимость которых завышена в результате несоответствия технологии выполнения обрешетки кровли стоимостью 4 986,78 рублей (стр. 107 акта).

1.Государственный  контракт №  0318100054515000003-0132737-01  от

06.07.2015 г. с ИП ФИО7 по выполнению работ по текущему ремонту наружных и внутренних стен лаборатории на 405 740, 71 рублей. Сроки исполнения обязательств, сторонами соблюдены.

Проведенным выборочным контрольным обмером установлено, что работы по «Устройству бетонной отмостки», позиция № 13 в объеме 5м3 на общую сумму 16 538, 54 руб. выполнены некачественно с нарушением технологии приготовления бетонных смесей - с использованием ракушечной смеси вместо песка.

Таким образом, в нарушение ст. 711, ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ приняты и оплачены работы, выполненные подрядными организациями с низким качеством на общую сумму 16 538, 54 руб.

2.Государственный  контракт №  0318100054515000004-0132737-01  от

06.07.2015 с ИП ФИО7 по выполнению работ по текущему ремонту стяжки навесов на 357 194, 31 руб. Сроки исполнения обязательств, сторонами соблюдены Проведенным выборочным контрольным обмером установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», неправомерно приняты и оплачены объемы работ фактически не выполненные на сумму 87 897, 52 руб. (позиции № 2 «Устройство опалубки на водоотводящих желобах» 172 м2), № 3 «Устройство опалубки по периметру бассейнов» 103 м2; в нарушение ст. 711, ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ приняты и оплачены работы, выполненные с низким качеством (с нарушением технологии: поверхность стяжки неровная, при механическом усилии (на углах, стыках) рассыпается, отсутствуют необходимые усадочные швы (имеются трещины и выбоины) на общую сумму 357 194, 31 руб.

Таким образом, в ходе выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненного текущего ремонта оплаченного ФГБУ «Ачуевский ОРЗ» за счет субсидий, имеющих целевой характер установлены следующие нарушения:1) в нарушение ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», неправомерно оплачено ИП ФИО7 109 597, 69 руб.: за объемы работ фактически не выполненные подрядчиком на общую сумму 104 610, 91 руб., в том числе: устройство потолков пластиком в здании алигофетника 13 019 руб., демонтаж оконных коробок в инкубационном помещении 3 694, 39 руб., устройство опалубки водоотводящих желобах и по периметру бассейнов 87 897, 52 руб.; за объемы работ, сметная стоимость которых завышена в результате несоответствия примененной расценки 4 986, 78 рубля.

По пунктам 15,16 Предписания.

Неэффективное использование денежных средств федерального бюджета и материальных ресурсов в сумме 476 035, 45 руб. (средств субсидии на иные цели -473 730, 85 руб., средств субсидии на выполнение государственного задания - 2 304, 60 руб.):

В нарушение ст. 711, ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ приняты и оплачены работы, выполненные подрядчиком ИП ФИО7 с низким качеством в сумме 473 730, 85 рубля, в том числе: по договору от 10.04.2015 № 3 работы по обшивке стен пластиком инкубационного помещения ОРЗ - 99 998 руб.; (стр. 106 акта). По государственному контракту от 06.07.2015 № 0318100054515000003-0132737-01 работы по устройству бетонной отмостки (в объеме 5м3), 16 538, 54 руб.; по договору от 10.04.2015  № 3 работы по обшивке стен пластиком инкубационного помещения ОРЗ - 99 998 рублей; по государственному контракту от 06.07.2015 г. № 0318100054515000004-0132737-01 оплачено за работы по ремонту стяжки навесов выполненные подрядчиком ИП ФИО7 на сумму 357 194, 31 руб.

Документы, подтверждающие наличие дополнительных работ, а также обоснование и согласование наличия объемов работ, не предусмотренных проектом проектной организацией не представлены, в документах ФГБУ «Азчеррыбвод» отсутствуют, однако заявителем были оплачены: (акт стр.88) - платежные поручения от 26.10.2015 № 607750, от 01.12.2015 г. №129044, от 28.12.2015 №576390 указанные в пункте 3 обжалуемого предписания, платежное поручения от 30.12.2005  № 634206 указанное в п. 4 обжалуемого предписания.

Оспаривая предписание в части приведенных пунктов, учреждение «Главрыбвод» указывает в жалобе следующие доводы: заявитель не был ознакомлен с приложениями к акту проверки; замеры проведены с нарушением нормативных требований; не подтверждена квалификации проверяющих в целях проверки строительных и ремонтных работ; не указаны обязательные требования, которым не соответствуют работы; акты обмера и визуального осмотра от 20.02.16 и от 17.03.16 составлены в отсутствие представителей подрядной организации, представителей технического и строительного надзора.

Установленная статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность органа власти по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, не исключает установленную статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность учреждения, как участвующего в деле лица, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учреждением с учетом требований ст.ст. 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, опровергающих нарушения, выявленные в ходе проверки управлением, и отраженные в оспариваемом предписании.

При этом, суд апелляционной инстанции учитывает, что контрольные (проверочные) мероприятия проводились с участием представителей учреждения.

Нарушения зафиксированы в актах визуального осмотра и выборочного контрольного обмера фактически выполненных объемов работ по объектам, подписанных комиссией, утверждённой приказом от 09.02.2016 №15-п, в присутствии контролера-ревизора МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки, каких-либо замечаний и возражений по вопросам проводимых контрольных мероприятий и актам фиксации, учреждением не заявлялось.

Дополнительных обмеров и проверочных мероприятий, в том числе с участием подрядчиков, учреждение не проводилось. Соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Учреждением также не подтверждена надлежащими доказательствами невозможность ознакомления с материалами проверки в виде письменных обращений к контролирующему органу и отказа в предоставлении материалов проверки.

Суду апелляционной инстанции заинтересованным лицом представлены дополнительные пояснений по делу, в которых отражены материалы проверки, подтверждающие выявленные нарушения и приобщенные к материалам настоящего арбитражного дела.

Учреждением с учетом возможности ознакомления с материалами судебного дела, также не представлено каких-либо доказательств, опровергающих выявленные нарушения.

При таких обстоятельствах, суд  апелляционной инстанции приходит к выводу о законности предписания в оспариваемой части.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2003 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» пунктом 11 -12, 14 установлено, что документы и материалы необходимые для проведения контрольного мероприятия представляются объектами контроля в подлиннике или копиях, заверенных объектами контроля в установленной форме.

Как правильно указано судом первой инстанции, к материалам дела приложены запросы специалистов проводивших проверку о предоставлении документов и информации от ФГБУ «Азчеррыбвод», что - Акт визуально осмотра и контрольного обмера от 17.03.2016 указанный в п. 1 обжалуемого предписания;- акт визуального осмотра и контрольного обмера от 20.02.2016  указанный в п. 2 обжалуемого предписания, представлены самим заявителем. Судом при изучении вышеуказанных Актов контрольных обмеров и визуального осмотра указанные в обжалуемом предписании установлено, что данные документы подписаны без возражений всеми членами комиссии утвержденной приказом директора ФГБУ «Азчеррыбвод» от 09.02.2016 № 15-п сторонами производившими расчеты, обмеры. При изучении судом приказа директора ФГБУ «Азчеррыбвод» от 09.02.2016 № 15-п было установлено, что специалисты Управления присутствовали при проведении ФГБУ «Азчеррыбвод» контрольных обмерах о чем в п. 2 утвержденного приказа директором ФГБУ «Азчеррыбвод» от 09.02.2016 № 15-п указано и были ими так же подписаны.

При таких обстоятельствах, судом не установлено предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ оснований для признания предписания недействительным.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом и адресовано законному представителю ФГБУ «АзЧерРыбвод» (его руководителю).

Предписание содержит перечень нарушений и требование об их устранении.

Доказательств незаконности предписания как по существу отраженных в нем нарушений, так и в части его исполнимости, заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Решение суда от 24.10.2016 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 октября 2016 года по делу А32-25902/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

ПредседательствующийТ.Г. Гуденица

СудьиР.Р. Илюшин

ФИО8