АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Кемерово                                                                                 Дело № А27-11646/2022

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части 29  августа   2022 года. 

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2022 года. 

         Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ю. Кормилиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Единство", город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

о взыскании штрафа в размере 11500 руб.,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение  – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу  (далее – Пенсионный фонд, ОПФР, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Единство"  (далее   - ООО ЧОО «Единство», страхователь, общество) штрафа в размере 11 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь 2022 года.

В обоснование требований фондом указано на неисполнение страхователем  требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее -  Федеральный закон №27-ФЗ)  по предоставлению в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

Определением суда от 28.06.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Общество, извещенное надлежащим образом,  в срок, установленный определением  суда от 28.06.2022, возражения  на  заявление не  представило. 

Путем подписания резолютивной  части от 29.08.2022,  судом принято решение  об отказе в  удовлетворении требований. 

Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению пенсионного фонда, поступившего 31.08.2022.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО ЧОО «Единство» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как установлено судом, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) является  правопреемником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (дата прекращения деятельности: 01.10.2021)   (далее -  УПФР в г. Кемерово).

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

1) Страхователем ООО ЧОО «Единство» по телекоммуникационным каналам связи 13.12.2021  в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2021 года на 16 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке, унифицированным протоколом проверки.

13.12.2021  территориальным органом ПФР в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь  2021 года  в адрес страхователя ООО ЧОО «Единство» по телекоммуникационным каналам отправлено уведомление об устранении несоответствий.

19.12.2021  страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1).

24.12.2021  специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210013621. 

03.02.2022  начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S19220000995 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. 

Требование от 21.02.2022  №052S01220001162, направленное  по ТКС 22.02.2022, страхователем не исполнено.

2) Страхователем ООО ЧОО «Единство» по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены формы СЗВ-М (исходные) за апрель 2021 года – 18.05.2021, май 2021 года – 15.06.2021, июнь 2021 года -  15.07.2021, июль 2021 года – 16.08.2021, август 2021 года  – 15.09.2021, сентябрь 2021 года – 15.10.2021, октябрь 2021 года – 15.11.2021.

24.11.2021  страхователь ООО ЧОО «Единство» по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-М (дополняющие) на 1 застрахованное лицо (ФИО2) за апрель,  май,  июнь 2021 года.

19.11.2021 страхователь ООО ЧОО «Единство» по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-М (дополняющие) на 1 застрахованное лицо (ФИО3) за апрель,  май, июнь,  июль, август,  сентябрь, октябрь 2021 года.

07.12.2021  специалистом территориального органа ПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования     №052S18210012823,             №052S18210012886, №052S18210012817, №052S18210012887, №052S18210012825, №052S18210012888, №052S18210012824, №052S18210012826, №052S18210012827, №052S18210012828. 

20.01.2022  начальником отдела территориального органа ПФР вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона  №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа: 

- №052S19220000459  - 500 руб. (за апрель 2021 года);

- №052S19220000466  - 500 руб. (за апрель 2021 года);

- №052S19220000458 - 500 руб. (за май 2021 года);

- №052S19220000467 - 500 руб. (за май 2021 года);

- №052S19220000462 - 500 руб. (за июнь 2021 года);

- №052S19220000468 - 500 руб. (за июнь 2021 года);

- №052S19220000460 - 500 руб. (за июль 2021 года);

- №052S19220000463 - 500 руб. (за август 2021 года);

- №052S19220000464 - 500 руб. (за сентябрь 2021 года);

- №052S19220000465 - 500 руб. (за октябрь 2021 года). 

Требования от 07.02.2022 №052S01220000547, №052S01220000552, №052S01220000546, №052S01220000553, №052S01220000549, №052S01220000554, №052S01220000548, №052S01220000550, №052S01220000551, №052S01220000545, направленные  по ТКС 08.02.2022, страхователем не исполнены. 

3) Страхователем ООО ЧОО «Единство»  по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены формы СЗВ-М (исходные) за февраль  2021 года – 15.03.2021, март 2021 года – 13.12.2021, апрель 2021 года – 18.05.2021, май 2021 года – 14.06.2021, июнь 2021 года – 15.07.2021, июль 2021 года – 16.08.2021, август, 2021 года – 15.09.2021,  сентябрь 2021 года – 15.10.2021, октябрь 2021 года – 15.11.2021, ноябрь 2021 года – 13.12.2021, декабрь 2021 года – 16.01.2022, за январь 2022 года – 15.02.2022.

28.02.2022 страхователь ООО ЧОО «Единство» по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-М (дополняющие) за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь 2022 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4).

10.03.2022 специалистом территориального органа ПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18220001333,            № 052S18220001334, №052S18220001335, №052S18220001336, №052S18220001337, №052S18220001338, №052S18220001339, №052S18220001340, №052S18220001341, №052S18220001342, №052S18220001331, №052S18220001332. 

13.04.2022  начальником отдела территориального органа ПФР вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона  №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа: 

- №052S19220002318 - 500 руб. (за февраль 2021 года);

- №052S19220002319 - 500 руб. (за март 2021 года);

- №052S19220002323 - 500 руб. (за апрель  2021 года);

- №052S19220002321 - 500 руб. (за май 2021 года);

- №052S19220002315 - 500 руб. (за июнь 2021 года);

- №052S19220002316 -  500 руб. (за июль 2021 года);

- №052S19220002325 - 500 руб. (за август 2021 года);

- №052S19220002324 - 500 руб. (за сентябрь 2021 года);

- №052S19220002326 - 500 руб. (за октябрь 2021 года);

- №052S19220002320 - 500 руб. (за ноябрь 2021 года);

- №052S19220002314 - 500 руб. (за декабрь 2021 года);

- №052S19220002322 - 500 руб. (за январь 2022 года).

Требования от 13.05.2022  №052S01220003023,  №052S01220003031, №052S01220003024, №052S01220003025, №052S01220003021, №052S01220003026, №052S01220003029, №052S01220003030, №052S01220003022, №052S01220003020, №052S01220003027, №052S01220003028, направленные  по ТКС 16.05.2022, страхователем не исполнены. 

В связи с неисполнением требований в  установленные сроки,  сумма штрафа  заявлена ко взысканию в судебном  порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 3 Федерального закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;  создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (статья 8 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2  статьи 11 Федерального закона   №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона   №27-ФЗ   страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В части требований о  взыскании штрафа за  представление неполных и (или) недостоверных  сведений по формам  СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь 2022 года по решениям №052S19220000459, №052S19220000466, №052S19220000458, №052S19220000467, №052S19220000462, №052S19220000468, №052S19220000460, №052S19220000463, №052S19220000464, №052S19220000465,    №052S19220002323, №052S19220002321, №052S19220002315, №052S19220002316, №052S19220002325, №052S19220002324, №052S19220002326, №052S19220002320, №052S19220002314, №052S19220002322, №052S19220002318, №052S19220002319    суд указывает следующее.

Как следует из материалов дела, страхователем ООО ЧОО «Единство»  по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены формы СЗВ-М (исходные) за февраль  2021 года – 15.03.2021, март 2021 года – 13.12.2021, апрель 2021 года – 18.05.2021, май 2021 года – 14.06.2021, июнь 2021 года – 15.07.2021, июль 2021 года – 16.08.2021, август, 2021 года – 15.09.2021,  сентябрь 2021 года – 15.10.2021, октябрь 2021 года – 15.11.2021, ноябрь 2021 года – 13.12.2021, декабрь 2021 года – 16.01.2022, за январь 2022 года – 15.02.2022.

24.11.2021  страхователь дополнительно  по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-М (дополняющие) за апрель,  май, июнь  2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО2).

19.11.2021 страхователь дополнительно  по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-М (дополняющие)  за апрель – октябрь 2021 на 1 застрахованное лицо (ФИО3).

28.02.2022 страхователь дополнительно по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-М (дополняющие) за февраль 2021 года - за январь 2022 года на 1 (одно) застрахованное лицо (ФИО4). 

Ошибки выявлены страхователем самостоятельно. 

Доказательства направления  в  адрес ООО ЧОО «Единство»    уведомлений  о выявленных несоответствиях  заявителем в  порядке  статьи  65 АПК РФ не  представлены.   

Имеющееся в деле уведомление  от 13.12.2021 о выявленных  ошибках по  форме СЗВ-М за ноябрь 2021  года  содержит информацию только о неверном указании сведений в  отношении  застрахованного  лица (ФИО1).

Указанное в  решении №052S19220002322 (период январь 2022 года) информационное сообщение от 17.02.2022 также не принято судом в  качестве доказательства  обнаружения в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в  отношении   вышеуказанных застрахованных  лиц. 

Как следует из текста информационного  сообщения от 17.02.2022, Пенсионным фондом произведена сверка форм СЗВ-М, представленных страхователем  за декабрь 2021 года – январь 2022 года, по результатам которой выявлено, что количество застрахованных лиц за январь 2022 года  на 4 меньше, чем за декабрь.  При этом сведения о ФИО4 в форме СЗВ-М (исходная) за декабрь  2021 года отсутствовали и представлены обществом  за периоды  февраль 2021 года - январь 2022 года   одновременно – 28.02.2022.

Таким образом, указанная ошибка также не была выявлена фондом до  представления страхователем дополняющей формы. 

 Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н,  утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее -  Инструкция №211н).

Пунктом 40 Инструкции  N 211н,  предусмотрено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона  N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Вместе с тем, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом. 

Статьей  15 Федерального закона   №27-ФЗ  закреплено  право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона   №27-ФЗ   учете возможно не применять. 

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом,  откорректировал ошибку путем предоставления дополняющих  форм СЗВ-М, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона  №27-ФЗ. 

Таким образом, требования Пенсионного фонда  в части взыскания штрафа за непредставление в установленный срок сведений о  застрахованных лицах по формам по формам СЗВ-М  за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь 2022 года по решениям №052S19220000459, №052S19220000466, №052S19220000458, №052S19220000467, №052S19220000462, №052S19220000468, №052S19220000460, №052S19220000463, №052S19220000464, №052S19220000465, №052S19220002323, №052S19220002321, №052S19220002315, №052S19220002316, №052S19220002325, №052S19220002324, №052S19220002326, №052S19220002320, №052S19220002314, №052S19220002322, №052S19220002318, №052S19220002319, удовлетворению не подлежат.

В части требований о взыскании  штрафа на основании  решения от 03.02.2022  №052S19220000995   суд указывает следующее. 

Из материалов дела явствует, что страхователем в пенсионный фонд была представлена форма СЗВ-М (исходная) за ноябрь  2021  года в установленный срок  - 13.12.2021. Указанная форма содержала сведения о застрахованном  лице ФИО1 с указанием СНИЛС и   полных фамилии, имени, отчестве  лица, однако с  допущенной  опечаткой при указании фамилии (указанно: «Филлипов»).

Дополняющая форма СЗВ-М, содержащая  исправленную опечатку, представлена страхователем 19.12.2021 на основании уведомления Фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях  от 13.12.2021,  то есть в течение пяти рабочих дней с даты   получения  уведомления.

В соответствии с  пунктом 38 Инструкции №211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

Согласно  пункту 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что после получения уведомления об обнаружении ошибки в представленных сведениях, общество  реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в пятидневный срок в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованном лице ("дополняющей формы") за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

С учетом изложенного, требования пенсионного фонда о взыскании со страхователя штрафа за ноябрь 2021 года не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме. 

Принимая во внимание, что пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                      Ю.Ю. Кормилина