АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                               ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                    

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

Дело №А45-14997/2019

Резолютивная часть решения принята 19 июня 2019 года 

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Абаимовой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания», г. Москва 

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица – 1) Прокуратура Кировского района г.Новосибирска; 2)  закрытое акционерное общество «УК Спас-Дом», г.Новосибирска

о признании незаконным и отмене Постановления №87-19 от 03.04.2019

без вызова сторон,

                                                                  УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «СГК») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - тексту - заинтересованное лицо, административный орган, инспекция, ГЖИ НСО) об отмене постановления № 87-19 от 03.04.2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 рублей, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 24.04.2019 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены  Прокуратура Кировского района г.Новосибирска, возбудившая дело об административном правонарушении и  закрытое акционерное общество «УК Спас-Дом». 

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, а также отчетом о публикации 25.04.2019 на официальном сайте Картотеки арбитражных дел в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru) определения о принятии к производству заявления в порядке   упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 АПК РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статьей 226-228 АПК РФ.

Часть 5 статьи 227 АПК РФ устанавливает основания, лишь при наличии которых суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

Отказывая в удовлетворении ходатайства заявителя о переходе  к рассмотрению дела по общим правилам  административного производства по мотиву необходимости  выяснения дополнительных обстоятельств – что  именно ООО «СКГ» является субъектом вменяемого ему в вину правонарушения, суд исходил из возможности установления данного обстоятельства в порядке упрощенного производства, учитывая наличие в материалах судебного дела материалов дела об административном правонарушении, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, в полном объеме, представленных самим заявителем доказательств, пояснений.

Кроме того, суд, учитывая требования части 1 статьи 51 АПК РФ,  не находит оснований для удовлетворения ходатайства общества о привлечении  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, АО «СИБЭКО» и ООО «Новосибирская теплосетевая компания», поскольку доказательства, что судебный акт по настоящему делу может повлиять   на их права или обязанности по отношению к одной из сторон, заявителем не представлены.

  19.06.2019 судом принято решение в виде резолютивной части об удовлетворении заявленных требований.

24.06.2019 от заинтересованного лица поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях ООО «СКГ», являющегося единоличным исполнительным органом АО «СИБЭКО», общества состава правонарушения; по мнению заявителя, он также не является субъектом административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ. 

Административный орган считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что ООО «СГК» являясь единоличным исполнительным органом - управляющей организацией АО «СИБЭКО», осуществляет текущее руководство деятельностью АО «СИБЭКО», контроль за исполнением принятых им решений, а также за надлежащим исполнением обязательств, принятых на себя АО «СИБЭКО», в связи с чем является субъектом вменяемого ему в вину правонарушения.

Третьи лица в отзывах на заявление поддерживают правовую позицию инспекции.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска  в ходе проведения  проверки по информации, размещенной в сети Интернет на сайте «НГС.Новосибирск», об отключении отопления в домах микрорайона Расточка Кировского района г. Новосибирска, было установлено, что в период с 08-00  19.12.2018 до 06-00 20.12.2018 ООО «Новосибирская теплосетевая компания» (далее – ООО «НТСК») в связи с угрозой возникновения аварийных ситуаций в системе теплоснабжения (устранение дефекта на трубопроводе тепловых сетей ДУ800 по ул. Бурденко г. Новосибирска) осуществлено прекращение подачи тепловой энергии 203 объектов, в том числе 164 многоквартирных домов.

18.12.2018 ООО «НТСК» посредством телефонограммы оповестило потребителей (в том числе управляющие организации) о причинах и предполагаемой продолжительности (до 24-00 19.12.2018) отключения магистральных сетей горячего водоснабжения и теплоснабжения в зоне обслуживания центральных тепловых подстанций № 48,49,38,59 (далее - ЦТП), в которую входят 72 абонента (66 многоквартирных домов, 1 лечебное учреждение, 5 прочих объектов).

19.12.2018 в связи с невозможностью устранения дефекта на трубопроводе тепловых сетей ДУ800 по ул. Бурденко г. Новосибирска в условиях отключенных вышеуказанных 4 ЦТП ООО «НТСК» принято решение об отключении еще 9 ЦТП № 46, 47,50,51,60,58,36,57,68 (131 абонент, в том числе 98 многоквартирных домов, 1 лечебное учреждение, 10 детских учреждений и 22 прочих учреждений).

19.12.2018   в   11-00   ООО   «НТСК»   посредством телефонограммы оповестило потребителей об отключении 9 ЦТП № 46,47,50,51,60,58,36,57,68. 19.12.2018 в 20-10 ООО «НТСК» потребителям передана телефонограмма о продлении сроков производства работ до 06-00 20.12.2018.

20.12.2018 в 06-00 в магистральные сети горячего водоснабжения и теплоснабжения в зоне обслуживания вышеуказанных 13 ЦТП возобновлена подача коммунальных ресурсов.

В ходе проверки было выявлено, что ЗАО «УК «СПАС-ДОМ» (ИНН 

<

***>), ООО «УК Домовой+» (ИНН 

<

***>) не были уведомлены  о прекращении 19.12.2018 подачи тепловой энергии в зоне обслуживания 9 ЦТП №46,47,50,51,60,58,36,57,68, в которую вошло 79 многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ЗАО «УК «СПАС-ДОМ» и ООО «УК Домовой+». В связи с этим, в указанных многоквартирных домах произошел слив теплоносителя из внутридомовых систем теплоснабжения во внутриквартальные трассы, что привело к авариям на отдельных участках внутридомовых систем отопления, и как следствие к увеличению продолжительности перерыва отопления в 79 многоквартирных домах.

В силу п. 3.13 соглашения о расчетах за тепловую энергию в горячей воде от 28.09.2007 № 18 (дополнительное соглашение от 02.06.2011 №106), заключенного между АО «СИБЭКО» и ЗАО «УК «СПАС-ДОМ» (далее - Соглашение), установлено, что ресурсоснабжающая организация производит прекращение или ограничение подачи тепловой энергии управляющей организации без соответствующего ее предупреждения и с последующем немедленным уведомлением в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и (или) ликвидации аварии в системе теплоснабжения.

Пунктом 3.15 Соглашения закреплено, что ресурсоснабжающая организация передает теплосетевой организации технические функции по исполнению п. 3.13 Соглашения в полном объеме.

Установлено, что 19.12.2018 в 11-14 ООО «НТСК» посредством телефонограммы оповестило ФИО1 по телефону 

<

***>, как представителя ЗАО «УК «СПАС-ДОМ», о прекращении 19.12.2018 подачи тепловой энергии в зоне обслуживания 9 ЦТП №46,47,50,51,60,58,36,57,68.

01.01.2015 между ЗАО «УК «СПАС-ДОМ» и ООО «ТехноМонтаж» (ИНН 

<

***>) заключен договор подряда №1480, в силу которого ООО «ТехноМонтаж» принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию, содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «УК «СПАС-ДОМ», а также по проведению иных работ и услуг, связанных с исполнением настоящего договора.

Приказом руководителя ООО «ТехноМонтаж» о приеме на работу от 12.01.2015 № МКД24лс ФИО1 назначена инженером по эксплуатации в администрации АРДС №3 ООО «ТехноМонтаж МКД». Из информации ЗАО «УК «СПАС-ДОМ» от 18.01.2019 №29-СА ФИО1 в трудовых отношениях с ЗАО «УК «СПАС-ДОМ» не состояла.

Из анализа должностной инструкции инженера по эксплуатации АРДС ООО «ТехноМонтаж» от 12.01.2015 следует, что обязанность у инженера по эксплуатации АРДС по приему уведомлений, информационных сообщений от ресурсоснабжающих организаций отсутствует.

Вместе с тем, договором на диспетчерское обслуживание от 01.01.2016 № 1516 между ЗАО «УК «СПАС-Дом» и ООО «Многофункциональный центр расчетно-сервисного обслуживания» (ИНН 

<

***>) (далее - ООО «МФЦ PCO») установлено, что ООО «МФЦ PCO» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, актуализации и вводу данных относящихся к обслуживанию населения, проживающего в многоквартирных домах, обслуживаемых ЗАО «УК «СПАС-ДОМ», в том числе уведомлений, информационных сообщений от ресурсоснабжающих организаций.

ООО «МФЦ PCO» (п. 2.1.4 договора от 01.01.2016 № 1516) обязано принимать заявки (уведомления, информационные сообщения), связанные с нарушением качества коммунальных ресурсов, приостановлением/возобновлением поставки соответствующих коммунальных услуг от ресурсоснабжающих организаций, в отношении домов, находящихся в управлении ЗАО «УК «СПАС-ДОМ» по телефонам 

<

***>, 285-01-00.

В диспетчерскую службу ООО «МФЦ PCO» об отключениях 19.12.2018-20.12.2018 отопления в зоне обслуживания 9 ЦТП№ 46, 47,50,51,60,58,36,57,68 от ООО «НТСК» телефонограмм не поступало.

Исходя из изложенного, прокуратура, инспекция пришли к выводу, что  оповещение ФИО1 о прекращении 19.12.2018 подачи тепловой энергии в зоне обслуживания 9 ЦТП № 46,47,50,51,60,58,36,57,68 не является надлежащим уведомлением ЗАО «УК «СПАС-ДОМ». 

Пунктом 14 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) установлена допустимая продолжительность перерыва отопления не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца, тогда как  АО «СИБЭКО» в декабре 2018 года произведены аварийные и плановые отключения теплоснабжения в многоквартирных домах по адресам: ул. Мира, 12,26,28,37; ул. Бетонная, 35,37; ул. Бурденко, 16,19,28; пер. Оловозаводской, 9 с превышением установленной законом максимальной продолжительности отсутствия коммунальной услуги.

Согласно сведениям ГУ МЧС России по Новосибирской области об отключениях теплоснабжения в многоквартирном доме № 12 по ул. Мира г. Новосибирска произошло прекращение подачи тепловой энергии с 08-00 19.12.2018 до 06-00 20.12.2018 (на 22 ч.) и с 22-30 25.12.2018 до 16-00 26.12.2018 (на 17ч.30 мин.).

Таким образом, суммарная продолжительность перерыва отопления в многоквартирном доме № 12 по ул. Мира г. Новосибирска в течение декабря 2018 года составила 39 часов 30 мин, в многоквартирных домах по ул. Мира №№ 26,28 - по 25 часов, в доме № 37 - 35 часов; по ул. Бетонная №35,37- по 25 часов; по ул. Бурденко № 16-25 часов, №19 - 25 часов 30 минут, №28 - 28 часов, по пер. Оловозаводской № 9 - 26 часов.

По факту выявленных нарушений 14.02.2019 заместителем прокурора Кировского района г.Новосибирска в отношении ООО «СКГ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

03.04.2019 ГЖИ по НСО  вынесено постановление №87-19 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Полагая, что постановление вынесено необоснованно, ООО «СГК» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210  АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами (ресурсоснабжающие организации и исполнители коммунальных услуг).

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808), которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Согласно пункту  76 Правил № 808, ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 77 Правил № 808, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил.

В случае если проведение ремонтных работ на тепловых сетях или источниках тепловой энергии невозможно без ограничения режима потребления потребителей, теплоснабжающая организация в порядке, установленном договором теплоснабжения, уведомляет потребителя о проведении таких работ. В указанном договоре также устанавливаются порядок согласования теплоснабжающей организацией и потребителем сроков проведения ремонтных работ, ответственность теплоснабжающей организации за неисполнение порядка согласования и превышение согласованных сроков ограничения режима потребления, а также ответственность потребителя за действия (бездействие), препятствующие проведению ремонтных работ (пункт 81 Правил № 808).

В силу пункта 104 Правил № 808, в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения для недопущения длительного и глубокого нарушения температурных и гидравлических режимов систем теплоснабжения, санитарно-гигиенических требований к качеству теплоносителя допускается полное и (или) частичное ограничение режима потребления (далее - аварийное ограничение), в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер. В таком случае аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования резервов тепловой мощности.

Необходимость введения аварийных ограничений может возникнуть в случае повреждения тепловой сети, требующие полного или частичного отключения магистральных и распределительных трубопроводов, по которым отсутствует резервирование (пункт 105 Правил № 808).

На основании пункта 108 Правил № 808, при аварийных ситуациях, требующих принятия безотлагательных мер, осуществляется срочное введение графиков ограничения и отключения с последующим в течение 1 часа оповещением потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности отключения.

На основе ожидаемых сроков и длительности ограничения потребитель при наличии технической возможности может принять решение о сливе воды из теплопотребляющих установок по согласованию с теплоснабжающей организацией.

Теплоснабжающая организация обязана обеспечить оперативный контроль за выполнением потребителями распоряжений о введении графиков и размерах ограничения потребления тепловой энергии.

Согласно пункту 122 Правил № 354, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Пунктом 14 приложения № 1 Правил № 354 установлена допустимая продолжительность перерыва отопления не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно -при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С.

Между АО «СИБЭКО» и ООО «Новосибирская теплосетевая компания» заключен договор № НТСК-18/1/СибЭК-18/80 от 01.10.2018 (далее – Договор) об оказании услуг по оперативно-техническому обслуживанию в отношении объектов, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании АО «СИБЭКО» либо переданных ему на обслуживание в соответствии с требованиями законодательства о теплоснабжении и предназначенных для производства и передачи тепловой энергии, производства и передачи горячей воды.

В силу п. 1.1 указанного договора в части тепловых сетей и теплосетевого оборудования перечень услуг (работ), подлежащих исполнению ООО «НТСК», указан в Приложении № 1 к Договору.

Пунктом 13 Приложения № 1 к Договору закреплено проведение отключений-подключений (переключений) тепловой энергии объектов по заявкам агентов Заказчика по сбыту тепловой энергии, приемки в эксплуатацию сетей и оборудования абонентов, а также осуществление отключений и включений потребителей по их заявкам (с последующим уведомлением агента Заказчика по сбыту тепловой энергии), в том числе и в аварийных ситуациях.

В ходе проверки было установлено, что  АО «СИБЭКО» произведены аварийные отключения теплоснабжения в многоквартирных домах по адресам: ул. Мира, 12,26,28,37; ул. Бетонная, 35,37; ул. Бурденко, 16,19,28; пер. Оловозаводской, 9 с превышением установленной законом максимальной продолжительности отсутствия коммунальной услуги, а именно, в период с 11-15 19.12.2018 до 06-00 20.12.2018 (на 18 ч. 45 мин.).

Как следует из содержания оспариваемого постановления, инспекция пришла к выводу, что несоблюдение АО «СИБЭКО» порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, допустимой продолжительности перерыва отопления является нарушением требований законодательства в сфере теплоснабжения, законодательства в сфере защиты прав потребителей; доказательств своевременного принятия мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на юридическое лицо, а также отсутствия возможности соблюдения Правил № 354 в материалы дела не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что нарушение режимов обеспечения населения коммунальными услугами было допущено АО «СИБЭКО»

Вместе с тем, заинтересованное лицо считает субъектом правонарушения, фактически выразившегося в нарушении режима обеспечения населения коммунальными услугами, ответственность за которое предусмотрена   статьей 7.23 КоАП РФ, является ООО «СГК» -  единоличный исполнительный орган управляющая организация АО «СИБЭКО».

В силу части 9 статьи 2.10 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава правонарушения. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

Вместе с тем положения указанной статьи не дают оснований полагать, что в данном случае за действия (бездействие) юридического лица, выразившиеся в нарушении порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, допустимой продолжительности перерыва отопления,, административную ответственность во всех случаях несет управляющая организация, которой переданы полномочия единоличного исполнительного органа этого юридического лица.

В соответствии с пунктом 3.1 Договор № ГО-18/164 от 02.07.2018 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа,  ООО «Сибирская Генерирующая компания» - управляющая организация, в том числе, осуществляет текущее руководство деятельностью АО «СИБЭКО», распоряжение имуществом управляемого общества,  контроль за исполнением принятых  управляющей организацией решений.

При этом, указанный договор не предусматривает обязанности ООО «СГК» по обеспечению соблюдения требований, нарушение которых  фактически допущено АО «СИБЭКО», обязанность по соблюдению установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами на ООО «СГК», не являющегося ни ресурсоснабжающей организацией, ни  исполнителем коммунальных услуг не возложена.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, вопрос о наличии вины ООО «СГК» в совершении вменяемого административного правонарушения инспекцией при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовался; в чем именно выразилось бездействие общества, приведшее к совершению правонарушения, не указано;  не установлены  обстоятельства, подтверждающие тот факт, что совершенное АО «СИБЭКО» правонарушение произошло с ведома ООО «СГК».

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что общество, являющееся органом управления АО «СИБЭКО», само по себе не осуществляет деятельность, связанную с подачей тепловой энергии потребителям, при этом наличие в его действиях состава административного правонарушения  заинтересованным лицом не доказано, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, оспариваемое постановление подлежащим признанию незаконным. 

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с этим судебные расходы в части не распределяются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 226-229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования  удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении №87-19 от 03.04.2019, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

  Судья                                                                               Т.В. Абаимова