АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-27863/2023

18 декабря 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.05.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 10.01.2024),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

акционерного общества «Волгаэнергосбыт» 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.04.2024 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2024 

по делу № А43-27863/2023,

по заявлению акционерного общества «Волгаэнергосбыт» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области от 20.07.2023 № 515-15-178/2023 

и незаконным акта от 20.07.2023 № 515-15-178/2023 документарной проверки, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО3, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области,

и   у с т а н о в и л : 

акционерное общество «Волгаэнергосбыт» (далее – Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция) от 20.07.2023 № 515-15-178/2023, незаконным акта от 20.07.2023 № 515-15-178/2023 документарной проверки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области (далее – Министерство). 

Решением от 17.04.2024 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении требования.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 12.08.2024 оставил решение суда без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы не согласен с вынесенным предписанием от 20.07.2023, считает его незаконным и необоснованным, несоответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)», нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Указывает, что суды не применили закон, подлежащий применению, а именно пункт 3.4 Постановления Правительства Нижегородской области от 28.05.2012 № 310. Со ссылкой на письмо Министерства от 07.09.2015 № 317-01-7247/15 заявитель указывает, что распределение неиспользованной части величины социальной нормы потребления электрической энергии в жилом помещении на приходящуюся на это жилое помещение часть объема электрической энергии, израсходованной на общедомовые нужды, и наоборот, действующим на территории Нижегородской области, не предусмотрено.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе, дополнении к ней и поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании возразили относительно доводов заявителя, просило оставить жалобу без удовлетворения.

Министерство заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установили суды, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> находится в непосредственной форме управления на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 21.10.2021 № 1 и оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии. 

В связи с поступившим обращением относительно начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды по адресу: 

<

...>, на основании решения зам.руководителя Инспекции № 515-15-178/2023 от 13.07.2023, должностным лицом инспекции в отношении Общества в рамках регионального государственного жилищного надзора с 14.07.2023 проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проведенной проверки должностным лицом Инспекции установлено нарушение Общества требований пункта 32 постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614, пункта 3.4 постановления Правительства Нижегородской области от 28.05.2012 № 310 «Об установлении размера социальной нормы потребления электрической энергии населением», поскольку объем электрической энергии, потребленной на общедомовые нужды МКД № 11, за октябрь 2022 года составил 498,70 кВт.ч.

Обществом за электрическую энергию, потребляемую при содержании и использовании общего имущества многоквартирного дома за октябрь 2022 г. по кв. № 11 начислено: 620,20 м2*0,39 кВт.ч./м2 = 241,88 кВт. ч. - нормативный объем потребления электрической энергии в целях содержания имущества в многоквартирном доме; 241,88 кВт. ч.*49,90м2 /1272,60 м2=9,48 кВт.ч. - нормативный объем потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для жилого помещения; 9,48 кВт. ч.*2,98 руб.=28,26 руб. - размер платы за объем, потребленный в пределах норматива потребления для жилого помещения; 498,70 кВт. ч. - 241,88 кВт. ч.=256,82 кВт. ч. - объем потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме сверх нормативного объема; 256,82 кВт. ч.*49,90м2 /1272,6 м2= 10,08 кВт.ч. - объем потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме сверх нормативного потребления, для жилого помещения; 10,08 кВт.ч.*5,23 руб.=52,72 руб. - размер платы за объем, потребленный сверх норматива потребления для жилого помещения №11; 28,26 руб.+ 52,72 руб.=80,97 руб. - размер платы за октябрь 2022 г. где: 620,20 м2 - площадь мест общего пользования многоквартирного дома, 0,39 кВт.ч./м2 - норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденный постановлением правительства Нижегородской области № 366 от 31.05.2017; 49,90 м2 - площадь жилого помещения № 11, 1272,6 м 2 - общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома; 2,98 руб., 5,23 руб. - тариф на электрическую энергию в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления, утвержденные РСТ Нижегородской области, 498,70 кВт.ч. - объем электрической энергии на общедомовые нужды, рассчитанный как разница между показаниями ОДПУ и показаниями ИПУ. Общество производит начисление только с применением тарифа сверх социальной нормы потребления электрической энергии. Неиспользованная величина социальной нормы потребления электрической энергии в жилом помещении при расчете платы за октябрь 2022 года, за март 2023 года, апрель 2023 года не учтена в нарушении пункта 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614 и пункта 34 Постановления Правительства Нижегородской области от 28.05.2012 № 310. 

Аналогичный расчет платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества (без учета неиспользованной величины социальной нормы потребления электрической энергии в жилом помещении) произведен для всех помещений МКД по адресу: 

<

...> за 2022 г. 

Инспекция пришла к выводу о том, что, поскольку объем потребления на ОДН не превысил объем неиспользованной социальной нормы в октябре 2022 года, то расчет всего объема должен быть произведен по тарифу в пределах социальной нормы. (9,48 кВт.ч. + 10,08 кВт. ч.)*2,98 руб.=58,29 руб. Аналогично должны быть произведены расчеты за март, апрель 2023 года. 

Подробно выявленные нарушения зафиксированы Инспекцией в акте документарной проверки от 20.07.2023 № 515-15-178/2023. 

В связи с выявленными нарушениями 20.07.2023 Инспекция выдала Обществу предписание № 515-15-178/2023, которым возложила на Общество обязанность в срок до 01.10.2023 произвести перерасчет платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды за октябрь 2022 года, март 2023 года, апрель 2023 года по адресу:           

<

...>.

Общество оспорило предписание в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 20, 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьями 15, 57, 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон  № 248-ФЗ), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011       № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013              № 885 (далее – Положение № 885), Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614 (далее – Положение № 614), Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении иска. 

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

 В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими 6 требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ). 

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 – 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда. 

В соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (подпункт «г» пункта 7 Общих требований). 

Согласно приказу Минстроя России от 30.12.2020 № 912/пр в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, включены Правила № 354. 

Разделом VI Правил № 354 установлен порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. 

Государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 161 Правил № 354). 

Таким образом, в рамках регионального жилищного надзора ГЖИ Нижегородской области наделена полномочиями по проверке соблюдения установленных Правилами           № 354 требования начисления платы за оказанные коммунальные услуги, в связи с чем, является необоснованным довод заявителя о допущенном Инспекцией нарушении постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670. 

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Законом № 248-ФЗ. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Законом  № 248-ФЗ. 

Под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 72 Закона            № 248- ФЗ). 

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Закон № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. 

В соответствии с Положением № 885, Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения № 885). 

Таким образом, к полномочиям Инспекции относится выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае их выявления. Грубых нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки судом не установлено. 

В силу пункта 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 154 ЖК РФ в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 157 ЖК РФ). 

Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы (пункт 36 Правил № 354). 

Согласно пункту 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). 

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления МКД в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в МКД (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды). 

В случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению рассчитывается по ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность), установленным для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы. 

Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 28.05.2012       № 310 «Об установлении размера социальной нормы потребления электрической энергии населением» (далее – Постановление № 310) установлена социальная норма потребления: для населения - 50 кВт. ч. на человека (в том числе членам садоводческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан, некоммерческих организаций и т.д., граждан зарегистрированных или проживающих в жилом помещении специализированного фонда); к социальной норме применяются: - повышающий коэффициент 1,5 (75 кВт.ч.) - семьи состоящие из получателей пенсии по старости либо по инвалидности, многодетные семьи, семьи в составе которых имеются инвалиды, семьи в составе которых имеются дети инвалиды, замещающие семьи, имеющие детей без попечения родителей; - увеличивается на 35 кВт. ч (85 кВт.ч.) – для одиноко проживающих лиц. 

Согласно пункту 3.4 Постановления № 310 для домохозяйств многоквартирных домов величина социальной нормы потребления электрической энергии, определенная на основании пунктов 1,3-3 настоящего постановления, увеличивается на приходящийся на домохозяйство объем электрической энергии, потребленной на общедомовые нужды, но не более объема, определенного для данного домохозяйства на основании утвержденного норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды. 

Согласно пункту 5 Постановления № 614 величина социальной нормы в субъектах Российской Федерации, предусмотренных приложением № 2 к Положению, может не пересматриваться для установления и применения в соответствии с Положением, в случае если на дату вступления в силу настоящего постановления эта величина составляет менее 150 кВт·ч/1 чел/мес. 

В силу Приложения № 2 к Положению Нижегородская область включена в перечень таких субъектов. 

В соответствии с пунктом 25 Положения № 614 исполнитель коммунальных услуг при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за истекший расчетный период определяет в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами № 354, подлежащий оплате объем коммунальной услуги, включающий объем потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом помещении потребителя и объем потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и применяет к указанному объему следующие (тарифы): а) в отношении части объема в пределах социальной нормы, установленной для соответствующего месяца (расчетного периода) в отношении группы домохозяйства и типа жилого помещения потребителя, - цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах социальной нормы; б) в отношении части объема сверх социальной нормы - цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей сверх социальной нормы. 

Пунктом 32 Положения № 614 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, в случае если объем потребления в жилом помещении превысил величину социальной нормы, определяется по цене (тарифу) на электрическую энергию (мощность), установленную для населения и приравненных к нему категорий потребителей сверх социальной нормы. Размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, в случае если объем потребления в жилом помещении не превысил величину социальной нормы, определяется по формулам 5 - 8 приложения № 6 к настоящему Положению. 

Суды установили, что согласно формулам 5 - 8 приложения 6 к Положению № 614 невыбранный объем социальной нормы в конкретном жилом помещении переносится на объем электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды, приходящийся на это помещение, и в названной части оплачивается по тарифу в пределах социальной нормы. 

Таким образом, Положение № 614 допускает перераспределение социальной нормы, неиспользованной в конкретном жилом помещении, на общедомовые нужды в пределах норматива для этого жилого помещения. 

При этом норматив определяет объем ресурса, а социальная норма - размер платы в зависимости от объема. Социальная норма подлежит применению непосредственно при расчете платы по нормативу. 

Суды обоснованно указали, что в связи с тем, что объем потребления электрической энергии в жилом помещении в октябре 2022 года, марте 2023 года, апреле 2023 года не превышал социальную норму потребления, что следует из представленных обществом при проведении проверки данных об объемах потребления, расчет размера платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества, должен производится с учетом неизрасходованной части электроэнергии по социальной норме и применения в отношении указанной части тарифа в пределах социальной нормы. 

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что у Инспекции имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания, предписание выдано уполномоченным органом, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку незаконных обязанностей не возлагает.

Ссылка заявителя на письма Министерства отклонена, поскольку указанные документы носят информационный характер и не обладают нормативными свойствами, влекущими обязательность их применения.

С учетом изложенного суды обоснованно отказали Обществу в удовлетворении заявления. 

Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судами первой апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Судом кассационной инстанции не установлены нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела,  в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.04.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2024 по делу № А43-27863/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества            «Волгаэнергосбыт» – без удовлетворения.           

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

Н.Н. Домрачева

И.Л. Забурдаева