АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А68-8426/2023

г. Калуга

20 марта 2024 года

Судья Арбитражного суда Центрального округа Копырюлин А.Н.,  рассмотрев в порядке, установленном частью 2 статьи 288.2 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, кассационную жалобу  акционерного общества «Алексинская электросетевая компания» на  решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2023 и  постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от  21.11.2023 по делу № А68-8426/2023,  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Алексинская электросетевая компания» (далее -  АО «АЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с  заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления  Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее -  Тульское УФАС, административный орган) от 30.06.2023 по делу   № 071/04/9.21-455/2023 об административном правонарушении, в  соответствии с которым АО «АЭК» привлечено к административной  ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.  

Решением суда от 15.09.2023, оставленным без изменения  постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от  21.11.2023, постановление Тульского УФАС от 30.06.2023 № 071/04/9.21455/2023 признано незаконным в части назначения наказания, штраф  снижен до 50 000 руб., в удовлетворении остальной части требований  отказано.  

Не согласившись с указанными судебными актами, АО «АЭК»  обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной  жалобой, в которой, ссылаясь на необходимость проведения мероприятий,  указанных в инвестиционной программе, для осуществления  технологического присоединения энергопринимающих устройств  заявителя, просит решение суда первой инстанции и постановление суда  апелляционной инстанции отменить.  

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит  оставить оспариваемые акты без изменения.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о  принятии кассационной жалобы к производству и ее рассмотрении судом  кассационной инстанции в порядке, предусмотренном частью 2 статьи  288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ), исходя из положений части 5.1 статьи 211 АПК РФ.  

Рассмотрев доводы жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела,  суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.  

Из материалов дела следует и установлено судами, что 28.10.2021  между ФИО1 (далее - ФИО1, заявитель)  и АО «АЭК» заключен договор об осуществлении технологического  присоединения № 902/2021Э (далее - договор), пунктом 5 которого  предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому  присоединению составляет 6 месяцев со дня его заключения, то есть до  28.04.2022.  

20.04.2022 сторонами заключено дополнительное соглашение к  договору, в соответствии с которым срок осуществления мероприятий по  технологическому присоединению продлен до 31.12.2022.  

Указывая на бездействие общества, выраженное в неосуществлении в  установленный договором срок технологического присоединения,  ФИО1 обратилась с жалобой от 23.03.2023 в Тульское УФАС.  

Определением административного органа от 14.04.2023 № 2449/23 в  отношении АО «АЭК» возбуждено дело об административном  правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

По итогам рассмотрения дела № 071/04/9.21-455/2023 в отношении  общества 15.05.2023 составлен протокол об административном  правонарушении, в соответствии с которым обществу вменено нарушение  подпункта «б» пункта 16, пункта 110 Правил технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии,  а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым  организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила   № 861), выраженное в невыполнении мероприятий по технологическому  присоединению в срок, установленный договором и Правилами № 861.  

Постановлением Тульского УФАС от 30.06.2023 по делу   № 071/04/9.21-455/2023 общество привлечено к административной  ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде  административного штрафа в размере 100 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным Воронежским УФАС  постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Рассматривая заявление АО «АЭК», суды обоснованно исходили из  следующего.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная  ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил  (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или  установленного порядка подключения (технологического присоединения) к  магистральным нефтепроводам и (или) магистральным  нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,  газораспределительным сетям или централизованным системам горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо  нарушение собственником или иным законным владельцем объекта  электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к  услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование  собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или)  канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям  и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.  

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ  «Об электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение  к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также  объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым  организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  

Порядок и процедура технологического присоединения установлены  Правилами № 861.  

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация  обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица  мероприятия по технологическому присоединению при условии  соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности  технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия  технической возможности технологического присоединения на дату  обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с  лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил,  обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое  присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на  праве собственности или на ином предусмотренном законом основании  (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих  устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.  

Технологическое присоединение осуществляется на основании  договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или  физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.  Заключение договора является обязательным для сетевой организации  (пункт 6 Правил № 861).  

Согласно абзацу 13 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 срок  осуществления мероприятий по технологическому присоединению,  который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6  

месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34  Правил № 861, если технологическое присоединение осуществляется к  электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ  включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей  необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором  расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет  не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500  метров в сельской местности.  

Сроки, установленные Правилами № 861, носят императивный  характер и не могут быть изменены по соглашению сторон, поскольку в  отношениях с сетевой организации, являющейся субъектом естественной  монополии, заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной,  требующей защиты прав и законных интересов. Определенные  законодателем порядок и сроки осуществления технологического  присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение  рассматриваемой услуги.  

Согласно пунктам 7 и 19 Правил № 861 технологическое  присоединение завершается составлением акта об осуществлении  технологического присоединения и фактическим присоединением объекта.  

Пунктом 110 Правил № 861 установлено, что по результатам  выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому  присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении  заявителей, указанных в п. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861,  технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых  осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией  и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме  и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении  технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к  Правилам № 861, содержащий перечень мероприятий, реализованных в  соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении  технологического присоединения по форме, предусмотренной  приложением № 1 к Правилам № 861, подписанные усиленной  квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой  организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего  дня, в течение которого были составлены и размещены указанные  документы, обязана уведомить заявителя.  

В настоящем случае договором технологического присоединения, с  учетом дополнительного соглашения от 20.04.2022, срок выполнения  мероприятий по технологическому присоединению установлен до  31.12.2022.  

Вместе с тем, мероприятия по технологическому присоединению в  рамках договора, заключенного с ФИО1 28.10.2021, на момент  вынесения оспариваемого постановления административным органом, а  также рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, не  исполнены.  

Поскольку обществом были нарушены сроки, установленные  подпунктом «б» пункта 16, пункта 105 Правил № 861, административный  орган обоснованно усмотрел в действиях АО «АЭК» состав  административного правонарушения, ответственность за совершение  которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все  зависящие меры по надлежащему исполнению требований действующего  законодательства и недопущению совершения административного  правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств,  исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, как  это установили суды, в материалы дела не представлено.  

Единственный повторяющийся довод общества о том, что в данном  случае мероприятия по технологическому присоединению подлежали  исполнению с учетом инвестиционной программы по строительству  объектов электросетевого хозяйства, являлся предметом рассмотрения  судов и был отклонен ими, поскольку включение в инвестиционную  программу общества на 2023 - 2024 годы в соответствии с распоряжением  Правительства Тульской области № 510-р от 06.10.2022 «О внесении  изменений в Распоряжение Правительства Тульской области № 523-р от  14.10.2021 г.» выполнение работ по строительству ЛЭП-0,4кВ в г. Алексин  для технологического присоединения заявителей в СТ Шахтер 0,865 МВт  осуществлено после заключения договора на осуществление  технологического присоединения объекта заявителя.  

Указанные в инвестиционной программе мероприятия связаны с  выполнением технологического присоединения от существующих  объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых  энергопринимающих устройств и фактически представляют собой  мероприятия, которые АО «АЭК» обязано выполнить в рамках исполнения  технических условий по договору, заключенному с ФИО1  

При изложенных обстоятельствах продление срока осуществления  мероприятий по технологическому присоединению на срок исполнения  инвестиционной программы противоречит требованиям подпункта «б»  пункта 16 Правил № 861.  

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов,  не свидетельствуют о неправильном применении судами норм  материального и процессуального права, по существу направлены на  переоценку доказательств по делу и установленных судами обстоятельств  и в силу положений статей 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению судом  кассационной инстанции.  

Судами проверены процедура и срок давности привлечения общества  к административной ответственности, существенных нарушений  положений КоАП РФ и оснований для признания совершенного  предприятием административного правонарушения малозначительным на  основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.  

Административный штраф снижен судом первой инстанции с  применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до половины  минимального размера административного штрафа, предусмотренного  санкцией частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, до размера 50 000 рублей.  

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ  административный орган и суды не усмотрели. Оценка вывода судов о  наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным  отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как  следствие, о возможности или невозможности квалификации такого  правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию суда  кассационной инстанции (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении  дел об административных правонарушениях»).  

С учетом изложенного, принимая во внимание, что все фактические  обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами  первой и апелляционной инстанций установлены и им дана правильная  оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной  инстанции не имеется в силу статьи 286 АПК РФ, суд кассационной  инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных  актов.  

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в  части 3 статьи 288.2 АПК РФ, не имеется, кассационная жалоба  удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2023 и  постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от  21.11.2023 по делу № А68-8426/2023 оставить без изменения,  кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

 Судья А.Н. Копырюлин