Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-6238/2024

г. Владивосток

04 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Л.А. Бессчасной, Д.А. Самофал,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Атлант»,

апелляционное производство № 05АП-5739/2024

на решение от 26.08.2024

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-6238/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Атлант» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью УК «Вега» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью УК «Багратиона» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Город» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

об оспаривании бездействия,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью УК «АТЛАНТ»: генеральный директор ФИО1, выписка из ЕГРЮЛ, приказ №6 от 20.03.2023;

от Государственной жилищной инспекции Приморского края: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер Н7735); представитель ФИО3 по доверенности от 14.01.2025, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 46461);

от общества с ограниченной ответственностью УК «Вега», общества с ограниченной ответственностью УК «Багратиона», общества с ограниченной ответственностью УК «Город»: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Атлант» (далее – заявитель, лицензиат, общество, ООО УК «Атлант») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – орган государственного жилищного надзора, жилищная инспекция, ГЖИ Приморского края) о признании незаконными: бездействия, выразившегося в невнесении в реестр лицензий Приморского края сведений о продлении срока действия лицензии от 13.04.2015 №33 (на сайте государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) лицензия от 13.04.2015 №025000033) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края; бездействия, выразившегося в невнесении в раздел, включающий сведения об адресах многоквартирных домов (далее - МКД), деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Атлант»: ул. Военное шоссе, 28; ул. Гамарника, 21; Океанский пр-т, 138; ул. Шошина, 9; ул. Шошина, 13; ул. Шошина, 17-а; ул. Шошина, 23; ул. Шошина, 25-а; ул. Шошина, 35; ул. Шошина, 39; ул. Южно-Уральская, 6; ул. Русская, 64; ул. Русская, 66; ул. Карбышева, 50/1; ул. Героев Варяга, 2-в; ул. Черняховского, 9; пр-т Красного Знамени, 90; пр-т Красного Знамени, 94; пр-т Красного Знамени, 98; пр-т Красного Знамени, 100; пр-т Красного Знамени, 102; ул. Некрасовская, 54; ул. ФИО4, 47; об обязании ответчика устранить допущенные наущения прав и законных интересов ООО УК «Атлант» путем внесения в реестр лицензий Приморского края сведений о продлении срока действия лицензии от 13.04.2015  №025000033 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края, а также внесение изменений в раздел, который включает сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО УК «Атлант», а именно: МКД, расположенные по вышеуказанным адресам в г. Владивостоке.

Определениями Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2024, 09.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью УК «Багратиона» (далее – третье лицо, ООО УК «Багратиона»), общество с ограниченной ответственностью УК «Вега» (далее – третье лицо, ООО УК «Вега»), общество с ограниченной ответственностью УК «Город» (далее – третье лицо, ООО УК «Город»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.08.2024 с учетом дополнительного решения от 19.11.2024 признано незаконным бездействие ГЖИ Приморского края, выразившееся в невнесении в раздел, включающий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Атлант»: ул. Военное шоссе, 28; ул. Гамарника, 21; Океанский пр-т, 138; ул. Шошина, 9; ул. Шошина, 13; ул. Шошина, 17-а; ул. Шошина, 23; ул. Шошина, 35; ул. Шошина, 39; ул. Южно-Уральская, 6; ул. Русская, 64; ул. Карбышева, 50/1; ул. Героев Варяга, 2-в; пр-т Красного Знамени, 90, ул. ФИО4, 47; на жилищную инспекцию возложена обязанность внести в реестр лицензий Приморского края сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Атлант»: ул. Военное шоссе, 28; ул. Гамарника, 21; Океанский пр-т, 138; ул. Шошина, 9; ул. Шошина, 13; ул. Шошина, 17-а; ул. Шошина, 23; ул. Шошина, 35; ул. Шошина, 39; ул. Южно-Уральская, 6; ул. Русская, 64; ул. Карбышева, 50/1; ул. Героев Варяга, 2-в; пр-т Красного Знамени, 90, ул. ФИО4, 47; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО УК «Атлант» обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. С учетом вынесения судом первой инстанции дополнительного решения от 19.11.2024 заявителем представлены дополнения к апелляционной жалобе, в которых заявитель просит изменить резолютивную часть решения указанием на невнесение сведений об адресах домов, обслуживаемых обществом, в лицензию от 13.04.2015 №33, восстановить нарушенное право заявителя, возложив на инспекцию обязанность по внесении сведений об адресах домов, обслуживаемых обществом, в лицензию от 13.04.2015 №33, удовлетворить требование о признании незаконным бездействия по невнесению в реестр лицензий Приморского края сведений о продлении срока действия лицензии от 13.04.2015 №33.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что обращался в суд с заявлением о признании незаконным бездействия по невнесению сведений в отношении лицензии от 13.04.2015 № 025000033, поскольку жилищной инспекцией не исполнено постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу № А51-8648/2023 поскольку, на сайте ГИС ЖКХ количество домов под управлением по лицензии от 13.04.2015 № 025000033 составляет-0, сведения о продлении срока действия лицензии не отражены. Полагает необоснованными доводы жилищной инспекции об отсутствии технической возможности размещения требуемой информации в отношении лицензии от 13.04.2015 № 025000033, что подтверждается ответом технической поддержки ГИС ЖКХ от 04.07.2024. Указывает, что необходимость получения новой лицензии от 14.07.2023 № Х025000696 явилась следствием неправомерных действий жилищной инспекции, а некорректное отражение в ГИС ЖКХ сведений о действующей лицензии и о домах, находящихся в управлении общества, нарушает законные права и экономические интересы общества, возлагает на него дополнительные незаконные обязанности по оформлению новых договоров на управление жилыми домами. Жилищной инспекцией, несмотря на то, что решение суда по настоящему спору не вступило в законную силу, размещена информация на сайте ГИС ЖКХ о включении ряда многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО УК «Атлант», в отношении лицензии от 14.07.2023 № Х025000696, тем самым инспекция продолжает препятствовать исполнению постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу № А51-8648/2023.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

Через канцелярию суда от ГЖИ Приморского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В канцелярию суда от ООО УК «Атлант» поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнительные пояснения к ней.

Представитель жилищной инспекции против доводов апелляционной жалобы возражал, ответил на вопросы суда по обстоятельствам спора. 

10.02.2025 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 17.02.2025, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда. 

ООО УК «Вега», ООО УК «Багратиона», ООО УК «Город», после перерыва не явились, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствовало продолжению судебного заседания.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи С.В. Понуровской в отпуске на основании определения суда от 14.02.2025 произведена её замена на судью Д.А. Самофала, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

За время перерыва от ГЖИ Приморского края поступили дополнения к отзыву на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела. К тексту дополнений приложены скриншоты страницы ГИС ЖКХ от 23.04.2024/ 22.04.2024; решение от 20.09.2023 №реш.51-963.

В судебном заседании представитель общества представил суду текст письменных дополнений к апелляционной жалобе, который приобщены к материалам дела на основании статьи 81 АПК РФ. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что судебный акт обжалуется в части. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Поскольку возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения в обжалуемой апеллянтом части.

Представители общества и жилищной инспекции ответили на вопросы суда по обстоятельствам спора. 

17.02.2025 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 25.02.2025, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда. 

Третьи лица, после перерыва не явились, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствовало продолжению судебного заседания.

Представитель ООО УК «АТЛАНТ» дополнил доводы своей правовой позиции. представил на обозрение суда письмо от 04.03.2024 №47, письмо от 04.07.2024 №166, письмо от 07.03.2024 №58, ходатайствовал об их приобщении.

Представители ГЖИ Приморского края не возражали против приобщения дополнительных документов.

Судом апелляционной инстанции на основании статей 159, 268 АПК РФ данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено, в результате чего в материалы дела были приобщены указанные дополнительные документы, как связанные с обстоятельствами настоящего спора и представленные в обоснование доводов жалобы.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

13.04.2015 ГЖИ Приморского края обществу выдана лицензия № 025000033 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края.

23.03.2023 лицензиат обратился в жилищную инспекцию с заявлением о продлении срока действия лицензии.

18.04.2023 по результатам оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, жилищной инспекцией вынесен приказ №51-125 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края.

20.04.2023 ГЖИ Приморского края вынесен второй приказ № 51-129 аналогичного содержания, в соответствии с которым устранялась допущенная ранее ошибка в адресе местонахождения общества.

Одновременно в адрес лицензиата жилищной инспекцией направлено уведомление от 20.04.2023 № 51/2872 об отказе в продлении срока действия лицензии.

На основании приказа от 18.04.2023 №51-125 жилищной инспекцией в ГИС ЖКХ размещена информация об исключении многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО УК «Атлант».

02.06.2023 по результатам рассмотрения заявления ООО УК «АТЛАНТ» и проведения документарной оценки на соответствие лицензионным требованиям, на основании решения лицензионной комиссии (протокол от 12.07.2023 № 84-ЛК) лицензирующим органом издан приказ от 14.07.2023 №51-206 «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края».

В ГИС ЖКХ в реестр лицензий Приморского края внесена соответствующая запись (лицензия № 025000696 от 14.07.2023) (статус лицензии «действующая»), также присвоен номер ЕРУЛ - № Л045-01076-25/00663634 со сроком действия до 14.07.2028.

Не согласившись с решением органа лицензионного контроля от 20.04.2023 №51-129 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края», общество обжаловало его в Арбитражный суд Приморского края.

Решением арбитражного суда от 12.09.2023 по делу №А51-8648/2023 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 решение Арбитражного суда Приморского края от 12.09.2023 по делу А51-8648/2023 отменено, приказы ГЖИ Приморского края от 18.04.2023 №51-125, от 20.04.2023 №51-129 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края признаны недействительными. На жилищную инспекцию возложена обязанность в установленный законом срок продлить обществу срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.04.2015 №33.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.02.2024 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу № А51-8648/2023 оставлено без изменения, кассационная жалоба инспекции - без удовлетворения.

На основании постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 приказом ГЖИ Приморского края от 07.03.2024 № 51-49 продлен срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 33 сроком на пять лет, сведения о приказе внесены в ГС ЖКХ.

Однако до настоящего времени на сайте ГИС ЖКХ количество домов под управлением по лицензии от 13.04.2015 № 33 составляет-0, сведения о продлении срока действия лицензии не отражены.

Посчитав, что со стороны ГЖИ Приморского края допущено бездействие, выразившееся в не внесении сведений в реестр лицензий ПК о продлении срока действия лицензии на управление, а также в раздел, который включает сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет УК в системе ГИС ЖКХ, что не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, которое последним частично было удовлетворено.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 51 части 11 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании пункта 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензированием является деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Реестр лицензий Приморского края ведется ГЖИ Приморского края в ГИС ЖКХ.

Управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом (часть 10.1 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируется Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Виды информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ, перечень поставщиков этой информации и сведения о том, какую именно информацию обязаны публиковать конкретные лица - участники информационного взаимодействия установлено статьями 6, 7 Закона № 209-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона №209-ФЗ в ГИС ЖКХ должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Указанную информацию размещает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора (пункт 4 части 14 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).

В силу части 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе, что в силу пункта 8 статьи 4 Закона № 209-ФЗ является одним из принципов создания, эксплуатации и модернизации системы.

Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, указана в Приказе Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказа №74/114/пр).

В разделе 4 Приказа №74/114/пр установлен перечень информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного жилищного надзора.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ГЖИ Приморского края как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный жилищный надзор, уполномочена размещать в ГИС ЖКХ информацию, установленную пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, а также вносить в нее изменения в отношении сведений, касающихся деятельности по управлению многоквартирными домами организациями, осуществляющими такую деятельность на основании лицензий на право управления многоквартирными домами.

В соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра учета лицензий (разрешений) и присвоения разрешениям (в том числе лицензиям) регистрационных номеров с использованием указанного реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» формируется и ведется единый реестр учета лицензий (разрешений) и присваивается разрешениям (в том числе лицензиям) номера с использованием ЕРУЛ.

ЕРУЛ создается в целях информационного обеспечения организации и осуществления разрешительной деятельности, систематизации и учета сведений, обмен которыми осуществляется в рамках разрешительной деятельности, обеспечения открытости осуществления указанной деятельности разрешительными органами.

Информация о перечне адресов многоквартирных домов, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, подлежит размещению в ГИС ЖКХ не позднее дня принятия лицензирующим органом соответствующего решения (пункт 5.3 раздела 4 «Информация, подлежащая размещению в системе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного жилищного надзора» состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр).

Следовательно, общество не наделено полномочиями на размещение, изменение или удаление информации, размещенной в ГИС ЖКХ.

Компетенцией общества является техническая, информационная, методическая и правовая поддержка поставщиков информации и пользователей информации по вопросам работы в ГИС ЖКХ.

Таким образом, органы государственного жилищного надзора имеют доступ ко всему возможному функционалу по работе с лицензиями на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в личном кабинете ГИС ЖКХ.

Из материалов дела усматривается, что 13.04.2015 ГЖИ Приморского края ООО УК «АТЛАНТ» выдана лицензия № 025000033 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края, срок действия которой на основании судебного акта продлен на пять лет.

Из пояснений заявителя следует, что до настоящего времени на сайте ГИС ЖКХ срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 13.04.2015 № 025000033 указан до 11.01.2023, количество домов под управлением ООО УК «Атлант» по указанной лицензии составляет 0.

Как указывалось ранее, на основании вступившего в законную силу постановления Пятого арбитражного суда от 19.12.2023 по делу №А51-8648/2023, приказом ГЖИ Приморского края от 07.03.2024 № 51-49 срок действия лицензии от 13.04.2015 № 025000033 продлен сроком на пять лет.

Сведения о приказе ГЖИ Приморского края от 07.03.2024 № 51-49 внесены в систему ГИС ЖКХ, однако сведения о сроке действия лицензии от 13.04.2015 № 025000033 не скорректированы, обязанность по размещению информации в разделе реестра лицензий в системе ГИС ЖКХ о перечне адресов МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Атлант», в отношении лицензии от 13.04.2015 № 025000033, жилищной инспекцией не исполнена.

Из пояснений жилищной инспекции следует, что при размещении в ГИС ЖКХ приказа от 07.03.2024 № 51-49 и продлении срока действия лицензии от 13.04.2015 № 025000033 система не дает возможности продлить срок действия лицензии, со ссылкой на то, что в реестре лицензий по лицензиату с заданными значениями ОГРН: 

<

***> и ИНН: 

<

***> уже внесены сведения о регистрации лицензии от 14.07.2023 № 025000696.

Действительно, 02.06.2023 по результатам рассмотрения заявления ООО УК «Атлант» и проведения документарной оценки на соответствие лицензионным требованиям, на основании решения лицензионной комиссии (протокол от 12.07.2023 № 84-ЛК) лицензирующим органом издан приказ от 14.07.2023 № 51-206 «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края».

В ГИС ЖКХ в реестр лицензий Приморского края внесена соответствующая запись (лицензия от 14.07.2023 № 025000696) (статус лицензии «действующая»), также присвоен номер ЕРУЛ - № Л045-01076-25/00663634 со сроком действия до 14.07.2028.

Однако выдача инспекцией обществу новой лицензии от 14.07.2023 № 025000696 на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению МКД, обусловлена незаконным отказом в продлении ранее выданной лицензии от 13.04.2015 № 025000033, что подтверждено вступившим в законную силу судебным актом от 19.12.2023 по делу №А51-8648/2023.

В связи с чем коллегия не поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что запросив и получив 14.07.2023 новую лицензию № 025000696, ООО УК «Атлант» создало ситуацию, при которой восстановление в реестре лицензий сведений о лицензии 025000033 как о действующей оказалось невозможным.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как верно указывает ответчик, по смыслу пункта 4 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия выдается лицензиату в единственном экземпляре и не допускает наличия у лицензиата двух лицензий, выданных одним и тем же лицензирующим органом одному и тому же лицензиату на осуществление одного и того же лицензируемого вида деятельности.

По смыслу части 2 статьи 198 ЖК РФ во взаимосвязи с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер.

Обязанность по внесению указанных достоверный и актуальный сведений о лицензиате в ГИС ЖКХ лежит на ГЖИ Приморского края.

Таким образом, коллегия считает недопустимым отражение в ГИС ЖКХ инспекцией, как лицом, ответственным за достоверный и актуальный сведений о лицензиате в ГИС ЖКХ, сведений о наличии у ООО УК «Атлант» двух лицензий.

В спорной ситуации с момента вступления в законную силу постановления Пятого арбитражного суда от 19.12.2023 по делу №А51-8648/2023 сведения о лицензии от 14.07.2023 № 025000696 подлежали исключению из ГИС ЖКХ как неактуальные, а сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество, подлежали отражению в соответствующем разделе лицензии от 13.04.2015 № 025000033.

Обязанность по приведению сведений о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, к актуальному и достоверному значению лежит на инспекции.

Способ приведения сведений ГИС ЖКХ к актуальному и достоверному значению относится к компетенции инспекции и судом не обсуждается.

Таким образом, ссылка на отсутствие технической возможности в текущей версии государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми на данный момент осуществляет ООО УК «Атлант», на которую ссылается ГЖИ ПК, не может быть основанием для отказа в размещении полной, достоверной, актуальной информации в ГИС ЖКХ.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ определено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом положений статей 195, 198 ЖК РФ, приказов Минкомсвязи России №368, Минстроя России №691/пр от 29.09.2015, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2014 №504/934/пр, Порядка и срока внесения изменений, содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Действующим законодательством установлено, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и систему.

Как следует из позиций сторон многоквартирные жилые дома по ул. Военное шоссе, 28; ул. Гамарника, 21; Океанский пр-т, 138; ул. Шошина, 9; ул. Шошина, 13; ул. Шошина, 17-а; ул. Шошина, 23; ул. Шошина, 35; ул. Шошина, 39; ул. Южно-Уральская, 6; ул. Русская, 64; ул. Карбышева, 50/1; ул. Героев Варяга, 2-в; пр-т Красного Знамени, 90: у. ФИО4,47 остались под управлением ООО УК «Атлант» на основании ранее заключенных договоров управления между УК и собственниками.

Следовательно, сведения об указанных домах подлежат отражению в ГИС ЖКХ в соответствующем разделе действующей и единственно актуальной лицензии от 13.04.2015 № 025000033.

Отсутствие в системе ГИС ЖКХ в разделе реестра лицензий, включающем сведения об адресах МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Атлант», нарушает права и законные интересы лицензиата в осуществляемой им предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 ПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обратившись в арбитражный суд, общество, по существу, преследует цель восстановления своих нарушенных прав на объективное и достоверное отражение в ГИС ЖКХ сведений о нем как об организации, имеющей продленную лицензию от 13.04.2015 № 025000033 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, и о находящихся в его управлении жилых домах.

Следовательно, для восстановления прав общества имеет значения, в рамках какой именно лицензии он осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, которые продолжают находиться в его управлении.

Сведения об этих домах подлежат восстановлению в реестре лицензий с привязкой к ранее выданной лицензии от 13.04.2015 № 025000033.

Получение обществом новой лицензии на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению МКД, по причине того, что в продлении ранее выданной лицензии было отказано, предполагает то, что управляющая компания должна вновь предлагать свои услуги собственникам МКД, которые могут ее выбрать только общим собранием и заключить новый договор управления. Тогда как, продление срока действия ранее выданной лицензии позволяет обществу продолжать осуществлять управление МКД, ранее включенными в нее.

Поскольку в продлении ранее выданной лицензии обществу было отказано незаконно, что установлено вступившим в законную силу судебным актом, общество вправе продолжить управление МКД по ранее заключенным договорам управления на основании ранее выданной лицензии от 13.04.2015 № 025000033.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным бездействия ГЖИ Приморского края, выразившегося в невнесении в раздел, включающий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Атлант», является законным и подлежащим удовлетворению.

В остальной части требования общества удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом изложенного, арбитражный суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает ГЖИ Приморского края внести в реестр лицензий Приморского края сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Атлант».

Как разъяснено в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее - Постановление № 12) при принятии постановления арбитражный суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 АПК РФ.

В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

На изменение мотивировочной части судебного акта может быть также указано в резолютивной части постановления суда апелляционной инстанции (абзац третий пункта 39 Постановления № 12).

Поскольку единственной лицензией, подлежащей отражению в ГИС ЖКХ, является лицензии от 13.04.2015 № 025000033, коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что оснований для отмены или для изменения резолютивной части обжалуемого судебного акта не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.08.2024 с учетом дополнительного решения от 19.11.2024 по делу№А51-6238/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Внести изменения в мотивировочную часть решения суда без отмены принятого судебного акта.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Л.А. Бессчасная

Д.А. Самофал