Арбитражный суд Челябинской области Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-6280/2025

12 ноября 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года Решение изготовлено в полном объеме 12 ноября 2025 года  

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

акционерного общества «Челябинский цинковый завод», г. Челябинск, ОГРН 

<

***> к администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН 

<

***>  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Челябвтормет», г.Челябинск  

о признании незаконным решения от 11.02.2024 № 610/гасн и обязании совершить действия при участии судебном заседании:  

заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность № 3215 от 05.03.2025, паспорт, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Челябинский цинковый завод» (далее – АО «ЧЦЗ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) в форме письма от 11.02.2024 № 610/гасн об отказе в отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Железнодорожные пути для отстоя вагонов»;  

об обязании Администрации выдать АО «ЧЦЗ» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Железнодорожные пути для отстоя вагонов».  

Администрация представила отзыв на заявление от 29.04.2025, в котором требования заявителя находит подлежащими отклонению (т.2 л.д.130-132).  

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 26.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Челябвтормет» (далее – ОАО «Челябвтормет»).  

ОАО «Челябвтормет» предоставило отзыв от 03.10.2025, в котором поддержало позицию заявителя (т.2 л.д.146, 147).  

Администрация и «Челябвтормет» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.  

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанных представителей указанных участников процесса.  

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.  

В период 2021-2022 гг. в целях строительства объекта «Железнодорожные пути для отстоя вагонов» (далее – объект) разработана проектная документация. Проект составлен обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Альбатрос» (далее – ООО «ПСК «Альбатрос»).  

21.12.2022 проведена негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Заключением установлено, что расположение объекта капитального строительства планируется на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0706003:1512, принадлежащем АО «ЧЦЗ», и на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0706003:805, принадлежащем ОАО «Челябвтормет».  

01.04.2023 между АО «ЧЦЗ» и ОАО «Челябвтормет» подписан договор аренды части земельного участка с кадастровым номером 74:36:0706003:805, площадью 122 кв.м.  

12.04.2023 между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска и АО «ЧЦЗ» подписано соглашение о перераспределении земель и земельного участка. На основании данного соглашения земельный участок увеличен на площадь 631 кв. м, сформирован единый земельный участок с кадастровым номером 74:36:0706003:1512. Право собственности на земельный участок принадлежит АО «ЧЦЗ», что подтверждается выпиской из ЕГРН, вид разрешенного использования – для эксплуатации существующей территории.  

01.09.2023 в проектную документацию внесены изменения, при этом, как отмечает заявитель, из проектной документации ошибочно исключено упоминание о земельном участке ОАО «Челябвтормет» 74:36:0706003:805, в пределах которого также планировалось размещение объекта.  

06.12.2023 Администрацией выдано разрешение на строительство № RU74315000-138-г-2023 от 06.12.2023 со сроком действия до 23.03.2024.  

09.02.2024 составлены технические планы сооружений. В данных планах указано, что пути расположены на земельном участке 74:36:0706003:1512 и на земельном участке 74:36:0706003:805.  

01.08.2024 между ОАО «Челябвтормет» (правообладатель земельного участка) и АО «ЧЦЗ» (пользователь земельного участка) подписано соглашение об установлении права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) с кадастровым номером 74:36:0706003:805, площадью 1290 кв.м.  

09.12.2024 главным управлением государственного строительного надзора Челябинской области выдано заключение о соответствии объекта требованиям, в том числе, проектной документации.  

В отношении объекта также получено экспертное заключение общества с ограниченной ответственностью «НИИСтрой». Из указанного заключения следует, что основные конструкции объекта находятся в работоспособном состоянии, выполнены в соответствии с проектной и рабочей документацией.  

06.02.2025 АО «ЧЦЗ» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Железнодорожные пути для отстоя вагонов».  

11.02.2025 от Администрации поступило письмо № 610/гасн с отказом в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.  

14.02.2025 получено заключение № 154 Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора). Из данного заключения следует, что строительство (реконструкция) объекта капитального строительства осуществлено в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, а также в соответствии с проектной документацией.  

Не согласившись с вышеуказанным решением Администрации об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.02.2025 № 610/гасн, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, АО «ЧЦЗ» с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,  

связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.  

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.  

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).  

В предусмотренных законом случаях орган, уполномоченный на выдачу разрешения, определяется в зависимости от статуса земельного участка или объекта строительства (части 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ, пункт 74 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).  

Из статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о государственных и муниципальных услугах) следует, что выдача разрешений на строительство представляет собой государственную услугу, которая согласно части 1 статьи 12 Закона о государственных и муниципальных услугах предоставляется в соответствии с административным регламентом, содержащим описание, правила оказания услуги, формы необходимых документов и утверждаемым органом, предоставляющим соответствующую услугу.  

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» утвержденному постановлением Администрации от 23.08.2018 № 365-п, данная муниципальная услуга предоставляется Администрацией.  

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).  

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).  

Прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документов, необходимых для получения указанного  

разрешения, заявления о внесении изменений в ранее выданное разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документов, необходимых для внесения изменений в указанное разрешение, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача указанного разрешения могут осуществляться с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, если уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом является федеральный орган исполнительной власти в сфере государственной охраны) (пункт 3 части 2.2 статьи 55 ГрК РФ).  

Установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, который является исчерпывающим (часть 3 статьи 55 ГрК РФ).  

В силу части 5 статьи 55 ГрК РФ уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.  

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются:  

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;  

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта  

капитального строительства, протяженности линейного объекта в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;  

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства, протяженности линейного объекта в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;  

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.  

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 ГрК РФ).  

При этом, как следует из содержания оспариваемого отказа (письмо от 11.02.2025 № 610/гасн), в соответствии с разрешением от 06.12.2023 № RU74315000-138-г-2023 на строительство объекта капитального строительства «Железнодорожные пути для отстоя вагонов», расположенного по адресу: Свердловский тракт 24 в Курчатовском районе города Челябинска, размещение объекта капитального строительства предполагается в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0706003:1512, площадью 50 631 кв.м.  

Согласно техническим планам от 09.02.2024, подготовленным кадастровым инженером ФИО2, объект капитального строительства (на который испрашивается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), расположен в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0706003:805 и 74:36:0706003:1512, что не соответствует разрешению на строительство. Изменения в вышеуказанное разрешение на строительства объекта капитального строительства не вносились.  

Также при обращении АО «ЧЦЗ» в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителем не приложено заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 ГрК РФ.  

Согласно выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 10927006, площадка АО «ЧЦЗ» отнесена к объектам I категории, в связи с чем в отношении построенного объекта должен быть проведен государственный экологический контроль.  

Государственный экологический контроль (надзор) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (пункт 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ).  

По результатам проведения федерального государственного экологического надзора Федеральной службой по надзору в сфере природопользования или его территориальными органами выдается заключение, которое в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ является одним из документов, дающих право на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.  

Как следует из оспариваемого отказа (письма Администрации от 11.02.2025 № 610/гасн), а также из отзыва на заявление, АО «ЧЦЗ» не представлено заключение уполномоченного органа на осуществление федерального экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти.  

При этом довод заявителя о том, что на момент обращения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию факт соответствия объекта обязательным требованиям подтверждается заключением Росприроднадзора о соответствии объекта обязательным требованиям в области охраны окружающей среды, а также о соответствии объекта проектной документации, судом не принимается, поскольку заключение Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 154 выдано 14.02.2025, то есть, после вынесения Администрацией спорного решения от 11.02.2024 № 610/гасн.  

Соответственно оспариваемое решение Администрации является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.  

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований АО «ЧЦЗ у суда отсутствуют.  

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).  

По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

 Судья О.Г. Наконечная