ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-9124/2017, 18АП-9179/2017

Дело № А07-13086/2014

30 августа 2017 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Деевой Г.А.,

судей Ширяевой Е.В., Лукьяновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Сельского поселения Абзаковский сельсовет Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2017 по делу № А07-13086/2014 (судья Саяхова А.М.).

Администрация Сельского поселения Абзаковский сельсовет Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан  (далее - Администрация СП Абзаковский сельсовет, ответчик) 03.05.2017 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения Решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 июня 2016 года (дело № А07-13086/2014) на следующих условиях:

- в срок до 1 июня 2017 г. в сумме 1 910 691,30 руб.;

- в срок до 1 июня 2018 г. в сумме 1 910691,30 руб.;

- в срок до 1 июня 2019 г. в сумме1 910 691,30 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2017 (л.д. 89-94, т.8) заявление Администрации СП Абзаковский сельсовет удовлетворено частично, предоставлена рассрочка исполнения Постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2016 года по делу №А07-13086/2014 на следующих условиях: 

- в срок до 1 июня 2017 г. в сумме 1 910 691,30 руб.; 

- в срок до 1 июня 2018 г. в сумме 3 821 382 руб. 60 коп. (1 910 691,30 руб. х 2).

На определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2017 обществом с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (далее – общество «ЭСКБ», истец)  и Администрацией СП Абзаковский сельсовет поданы апелляционные жалобы.

Истец в апелляционной жалобе просит определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2017 отменить, в удовлетворении заявления о предоставлении рассрочки исполнения отказать.

В  качестве обоснования доводов апелляционной жалобы общество «ЭСКБ» указывает, что ответчиком не было представлено документов, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного акта (в том числе обращений на выделение дополнительных бюджетных ассигнований), а равно и подтверждающих возможность его исполнения согласно графику.

Превышение суммы взыскания по исполнительному листу над объемом бюджетных ассигнований, предусмотренным решением о бюджете ответчика на текущий год, по мнению истца, не является основанием для предоставления рассрочки.

Общество «ЭСКБ» указывает, что с сентября 2016 года по май 2017 года у ответчика было достаточно времени для принятия мер по исполнению решения суда, в том числе учета расходов по его исполнению в бюджете.

Администрацией СП Абзаковский сельсовет не представлен бюджет на будущий год, предусматривающий денежные средства для исполнения судебного акта по настоящему делу, не представлены доказательства, что ответчиком предприняты все возможные меры по перераспределению бюджетных денежных средств.

Ответчик в апелляционной жалобе просит определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2017 отменить, заявление о предоставлении рассрочки исполнения удовлетворить в полном объеме.

В качестве обоснования доводов апелляционной жалобы Администрация СП Абзаковский сельсовет указала, что единовременное взыскание долга при отсутствии у должника финансовой возможности уплаты повлечет дополнительные расходы, а также может привести к нарушению его деятельности, что, в свою очередь, затронет публичные интересы должника, может создать угрозу сбалансированности бюджета. Предоставление рассрочки обеспечит баланс имущественных интересов сторон.

Расходование средств бюджета осуществляется в строгом соответствии с утвержденным на очередной финансовый год бюджетом. В бюджете на 2016 год денежные средства на погашение задолженности Администрации СП Абзаковский сельсовет не предусмотрены. С учетом завершения финансового 2016 года у ответчика отсутствовала возможность для внесения в бюджет нынешнего года изменений, направленных на исполнение задолженности по данному делу.

Внесение изменений в бюджетную роспись для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации без изменения закона о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденным финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Ответчик указывает, что у Администрации СП Абзаковский сельсовет возникла невозможность исполнения судебного решения единовременно по объективно существующим и неустранимым в момент обращения за рассрочкой причинам.

В судебное заседание стороны, надлежаще извещённые о месте и времени его проведения и рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба ответчика рассмотрена в отсутствие представителей сторон в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, общество «ЭСКБ» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением о взыскании с Администрации СП Абзаковский сельсовет 9 944 384,67 руб. задолженности за потребленную электрическую энергию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные сети.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.02.2015 по настоящему делу исковые требования удовлетворены (л.д. 11-15, т.5).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения (л.д.16-19, т.5).

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 22.09.2015 (л.д. 51-59, т.5) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.02.2015 по делу №А07-13086/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2015 дело № А07-13086/2014 принято на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.02.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению собственностью Министерства земельных отношений и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и городу Белорецку.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.06.2016 (л.д.49-67, т.7) исковые требования общества «ЭСКБ» удовлетворены, с Администрации СП Абзаковский сельсовет взыскано 9 944 384,67 руб. задолженности за поставленную электрическую энергию, а также 72 721,92 руб. расходов по уплате госпошлины.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2016 (л.д.121-127, т.7) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.06.2016  изменено:исковые требования общества «ЭСКБ» удовлетворены частично. С Администрации СП Абзаковский сельсовет за счет средств бюджета (казны) муниципального образования взыскано 5 690 460,30 руб. потерь электрической энергии в электрических сетях, а также 41 613,60 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением № Ф09-5852/15 от 09.12.2016 (л.д. 39-48, т.8) Арбитражный суд Уральского округа оставил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда без изменения.

Определением Верховного суда Российской Федерации № 309-ЭС15-17852 от 09.03.2017 Администрации СП Абзаковский сельсовет муниципального района отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации.

Выдан исполнительный лист от 26.09.2016 серии ФС № 016202654.

Администрация СП Абзаковский сельсовет 03.05.2017 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения Решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 июня 2016 года (дело № А07-13086/2014) на следующих условиях:

• В срок до 1 июня 2017 г. в сумме 1 910 691,30 руб.

• В срок до 1 июня 2018 г. в сумме 1 910691,30 руб.

• В срок до 1 июня 2019 г. в сумме1 910 691,30 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2017 (л.д. 89-94, т.8) заявление Администрации СП Абзаковский сельсовет удовлетворено частично, предоставлена рассрочка исполнения Постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2016 года по делу №А07-13086/2014 на следующих условиях: 

• В срок до 1 июня 2017 г. в сумме 1 910 691,30 руб. 

• В срок до 1 июня 2018 г. в сумме 3 821 382 руб. 60 коп. (1 910 691,30 руб. х 2).

Удовлетворяя заявление ответчика частично, суд первой инстанции исходил из того, что решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.06.2016 вступило в законную силу еще в 2016 году, следовательно, была возможность внести изменение в размер годового бюджета поселения на 2017 год.

Суд первой инстанции пришел к выводу о возможности предоставления отсрочки до 01.06.2018, так как муниципальное образование в лице полномочного органа при рассмотрении бюджета на 2018 год может предусмотреть (ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации) необходимость погашения исполнительного листа общества «ЭСКБ» с учетом вступившего в законную силу судебного акта и наличия исполнительного производства.

Выводы суда первой инстанции являются верными, а доводы апелляционной жалобы признаются судом подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав - исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно части 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Названная норма не определяет оснований для предоставления отсрочки, а лишь устанавливает критерий их определения - затруднительность исполнения судебного акта, в связи с чем в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд устанавливает конкретные обстоятельства его исполнения.

Также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О указано, что Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, суд в каждом конкретном случае разрешает вопрос о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом соблюдения интересов сторон исполнительного производства на основании исследования обстоятельств дела и их оценки.

Обращаясь с заявлением о рассрочке (отсрочке) исполнения судебного акта ответчик указал, что решением Администрации СП Абзаковский сельсовет  от 18.12.2014 утвержден бюджет сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период на 2016-2017 года. 

В настоящий момент существуют обстоятельства, являющиеся непреодолимыми препятствиями, которые делают невозможными исполнение Администрацией СП Абзаковский сельсовет судебного решения и исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения. Сумма взыскания по исполнительному листу, подлежащая исполнению за счет бюджета СП Абзаковский сельсовет превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на текущий год. Размер годового бюджета поселения на 2017 год составляет 2755,00 тыс. рублей, на 2018 год  - 2 758,40 тыс. рублей, на 2019 год  - 2 781,80 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно пункту 1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в неё осуществляется руководителем финансового органа.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в управление).

Согласно пункту 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо как на основание своих требований либо возражений, возлагается на данное лицо.

В апелляционной жалобе ответчик указал, что в бюджете на 2016 год денежные средства на погашение задолженности Администрации СП Абзаковский сельсовет не предусмотрены. С учетом завершения финансового 2016 года у ответчика отсутствовала возможность для внесения в бюджет нынешнего года изменений, направленных на исполнение задолженности по данному делу.

Оценив представленные в дело доказательства, учитывая, что суд в каждом конкретном случае разрешает вопрос о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта с учетом соблюдения интересов сторон исполнительного производства, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о возможности предоставления отсрочки до 01.06.2018 года, так как Администрация СП Абзаковский сельсовет может предусмотреть при рассмотрении бюджета на 2018 год необходимость погашения исполнительного листа общества «ЭСКБ» с учетом вступившего в законную силу судебного акта и наличия исполнительного производства.

Доводы ответчика о необходимости предоставления рассрочки исполнения решения суда по заявленному им графику отклоняются апелляционным судом, так как Администрацией СП Абзаковский сельсовет не представлено доказательств того, что при условии предоставления рассрочки на 2019 год возникнет реальная возможность исполнения  судебного акта.

Доказательств того, что взыскание задолженности по графику, указанному в решении суда первой инстанции, повлечет дополнительные расходы и может привести к нарушению его деятельности ответчиком, также не представлено.

Рассмотрев доводы общества «ЭКСБ» о необходимости отказа в предоставлении рассрочки исполнения решения суда, апелляционный суд также приходит к выводу об их отклонении в силу следующего.

Принимая во внимание специфику деятельности должника, а также отсутствие реальной возможности единовременного исполнения своей обязанности арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости предоставления рассрочки исполнения решения, определив срок  исполнения до 01.06.2018.

Из материалов дела усматривается, что заявителем по платежному поручению № 100165 от 05.05.2017 произведена оплата задолженности по решению суда в сумме 1 910 691,30 руб. в соответствии с представленным графиком, а следовательно, реальность погашения задолженности должником в  установленные графиком сроки подтверждена материалами дела.

Довод общества «ЭСКБ» о непредоставлении ответчиком бюджета на будущий год отклоняются судом апелляционной инстанции, так как сроки принятия  муниципальным образованием бюджета на 2018 год не наступили.

Превышение суммы взыскания по исполнительному листу над объемом бюджетных ассигнований является не является единственным основанием для предоставления рассрочки исполнения решения суда по рассматриваемому делу,  соответствующий вывод суда основан на совокупности исследованных доказательств.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что принятое судом определение в полной мере позволяет соблюсти баланс интересов взыскателя и должника, ввиду чего оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного определение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2017 по делу № А07-13086/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Сельского поселения Абзаковский сельсовет Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судьяГ.А. Деева

Судьи:Е.В. Ширяева

М.В. Лукьянова