Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15740/2021

31 января 2022 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-15740/2021 по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Свет Эксперт» (ОГРН 

<

***> от 27.08.2009, ИНН 

<

***>,  адрес: 111024, 

<

...>, подвал пом. IVком 4) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  о признании незаконным и отмене  решения РНП-№ 086/06/104-1311/2021 от 20.08.2021 и об устранении нарушенных прав и законных интересов ООО «Свет Эксперт», при участии заинтересованных лиц -  ФИО2, ФИО3, муниципального казенного учреждения «Управление капитального  строительства города Ханты-Мансийска»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 27.09.2021, ФИО5, доверенность от 27.09.2021,

от ответчика – ФИО6, доверенность №1 от 09.01.2020,

от муниципального казенного учреждения «Управление капитального  строительства города Ханты-Мансийска» - ФИО7, доверенность №36 от 18.01.2022,

от иных лиц – не явились, извещены,

у с т а н о в и л :

общество  с ограниченной ответственностью «Свет Эксперт» (далее – заявитель, Общество, ООО «Свет Эксперт») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган,  Управление)  о признании незаконным решения РНП-№ 086/06/104-1311/2021 от 20.08.2021 и об устранении нарушенных прав и законных интересов ООО «Свет Эксперт» путем исключения сведений о нем из реестра недобросовестных  поставщиков.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 (далее – ФИО2); ФИО3 (далее - ФИО3); муниципальное казенное учреждение «Управление капитального  строительства города Ханты-Мансийска» (далее - Учреждение).

От Управления поступил отзыв на заявление (т.3 л.д. 1-5) и материалы антимонопольного дела.

От Учреждения поступил отзыв на заявление с возражениями относительное заявленных  требований (т.5 л.д. 137-140).

ФИО2 в отзыве на заявление поддерживает заявленные требования Общества (т.6 л.д. 1-2).

Отзыв от ФИО3 не поступил.

Определением суда от 15.12.2021 судебное заседание отложено на 27.01.2022.

До судебного заседания от Учреждения поступили дополнительные документы.

В судебном заседании от заявителя и от ответчика поступили дополнительные документы.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ФИО2; ФИО3, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав представителей заявителя, ответчика и заинтересованного лица,  исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, в Единой информационной системе 04.06.2021 21:04 (МСК) размещены извещение о проведении электронного аукциона от 04.06.2021 №0187300015621000086 и документация о проведении электронного аукциона. Идентификационный код закупки (ИКЗ): 213860101830386010100101260017112244. Указанный электронный аукцион проводился по правилам, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в  действующий на момент проведения аукциона редакции (далее – Закон № 44-ФЗ).

Заказчиком является Учреждение, объектом закупки - «Разработка проектно-сметной документации по архитектурно-художественному освещению объектов капитального строительства, праздничной иллюминации и наружному освещению улиц, проездов и общественных зон на территории береговой зоны в городе Ханты-Мансийске». Начальная (максимальная) цена контракта: 9 987 997 рублей 20 копеек. Размер обеспечения заявки установлен в сумме 99 879 рублей 97 копеек. Размер обеспечения исполнения контракта определен в сумме 1 997 599 рублей 44 копейки.

Закупка проводилась путем проведения электронного аукциона.

ООО «Свет Эксперт» приняло решение участвовать в торгах и 18.06.2021 подало заявку на участие в закупке (регистрационный номер 5).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.06.2021 №0187300015621000086-1 аукционная комиссия допустила к участию и признала участниками аукциона заявки с идентификационными номерами 1,2,3,4,5,6.

На процедуре аукционного торга свои предложения подали пять участников, при этом цена контракта была снижена ниже половины процента начальной максимальной цены контракта  и аукцион проводился на право заключить контракт по правилам, установленным  частью 23 статьи 68 Закона № 44-ФЗ.

ООО «Свет Эксперт» предложил наиболее выгодную (высокую) цену за право заключить контракт, а именно - 23 600 000 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0187300015621000086-3 от 28.06.2021 решением аукционной комиссии Управления муниципального заказа администрации г. Ханты-Мансийска победителем аукциона в электронной форме разработку проектно-сметной документации по архитектурно-художественному освещению объектов капитального строительства, праздничной иллюминации и наружному освещению улиц, проездов и общественных зон на территории береговой зоны в городе Ханты-Мансийске (извещение №0187300015621000086) признано ООО «Свет Эксперт», предложившего наиболее высокую цену за право заключения контракта.

Заказчиком 02.07.2021 в срок, предусмотренный частью 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, размещен в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

В срок, предусмотренный действующим законодательством и электронной торговой площадкой на основании части 4 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в связи с наличием существенных разногласий по проекту контракта ООО «Свет Эксперт» разместило 07.07.2021 на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. 

Доработанный проект контракта передан заказчиком на электронную площадку 08.07.2021. 

Установленный законом и электронной торговой площадкой срок для подписания контракта со стороны ООО «Свет Эксперт»  истек 13.07.2021.

14.07.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.07.2021 № ППУ1.

15.07.2021 Учреждение направило в Управление информацию и документы в отношении ООО «Свет Эксперт» (№ 6886/21 от 15.07.2021) для решения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При рассмотрении указанного заявления Управление установило, что Обществом принимались попытки получения банковской гарантии в целях подтверждения обеспечения, причиной неподписания контракта в установленный срок явилась в том числе техническая поломка ноутбука. Установив указанные обстоятельства, 27.07.2021 принято решение Управления № РНП-№086/06/104-1141/2021,  согласно  которому  комиссия Управления, рассмотрев предоставленные сведения и документы, установила, что в действиях ООО «Свет Эксперт» отсутствовало намерение уклониться от заключения контракта; подтверждена добросовестность Общества и отсутствие виновных действий; присутствовали независящие от Общества обстоятельства, препятствующие подписанию проекта контракта в установленные сроки. По результатам рассмотрения обращения комиссия Управления решила сведения, направленные Учреждением в отношении ООО «Свет Эксперт» не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом, Управление  выдало заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене протокола о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 14.07.2021, обязало повторно направить проект контракта ООО «Свет Эксперт» (т.1, л.д. 39-51).

С целью исполнения выданного Управлением предписания от 27.07.2021 заказчиком 28.07.2021 процедура заключения контракта № 01873000156210000860001 переведена на этап «Подписание поставщиком».

Письмом от 28.07.2021 № 1013 заказчик уведомил ООО «Свет Эксперт»  об отмене протокола признания ООО «Свет Эксперт» уклонившимся от заключения контракта от 14.07.2021 № ППУ1 и об установлении АО «Единая электронная торговая площадка» нового срока для подписания контракта - до 21:59 (МСК) 02.08.2021.

Поскольку в указанный срок Обществом в нарушение требований части 12 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ не внесены  на счет заказчика аукциона денежные средства в размере 23 600 000 руб., 09.08.2021 процедура заключения контракта № 01873000156210000860001 переведена на этап «Контракт не заключен», в информационной системе размещен документ «Информация об отмене процедуры заключения контракта» и протокол  признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.08.2021 № ППУ2.

В Управление 10.08.2021 поступило обращение от Учреждения в отношении ООО «Свет Эксперт» для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Проанализировав представленные материалы, объяснения сторон, комиссия Управления пришла к выводу, что срок подписания проекта контракта победителем закупки был фактически установлен с 28.07.2021 по 02.08.2021; документов/сведений, свидетельствующих о невозможности внесения денежных средств на счет заказчика по указанным в проекте контракта реквизитам, в адрес заказчика и Управления не поступало;  победитель закупки не подписал проект контракта и им не внесены денежные средства в размере, предложенном ООО «Свет Эксперт»  за право заключения контракта, в установленный срок, ввиду чего заказчик обосновано признал победителя закупки уклонившимся от подписания контракта. 

Установив указанные обстоятельства, Управление пришло к выводу,  что  включение ООО «Свет Эксперт», его генерального директора и учредителя, как лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, что нашло отражение в решении РНП-№ 086/06/104-1311/2021 от 20.08.2021 (т.1 л.д. 27-34).

Общество, не согласившись с указанным решением Управления от 20.08.2021, обратилось в  суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062) (в редакции,  действующей на момент проведения электронного аукциона).

Согласно пункту 12 Правил № 1062 рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 Правил № 1062. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил № 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. 

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником размещения заказа принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к хозяйствующему субъекту меры публично-правовой ответственности не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания.

В рассматриваемом случае, Общество признано победителем закупки, и указанное обстоятельство налагало на ООО «Свет Эксперт» предусмотренные законом обязанности, которые заявителю надлежало исполнить добросовестно.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Так, согласно положениям статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 указанной статьи Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 частью 4 указанной статьи Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Согласно части 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, части 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ протоколов.

Частью 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 9 статьи 68 Закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта с учетом следующих требований: участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, равное ранее поданному этим участником предложению о цене контракта или большее чем оно, а также предложение о цене контракта, равное нулю; участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах «шага аукциона»; участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если оно подано таким участником электронного аукциона.

В соответствии с частью 23 статьи 68 Закона № 44-ФЗ в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из положений Закона о контрактной системе о порядке проведения такого аукциона с учетом следующих особенностей: такой аукцион в соответствии с Законом о контрактной системе проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей; участник такого аукциона не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для этого участника, указанной в решении об одобрении или о совершении по результатам такого аукциона сделок от имени участника закупки; размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается исходя из начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно части 11 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, победителем электронного аукциона признается его участник, который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 12 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, контракт заключается только после внесения участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, одним из обязательных условий заключения контракта по правилам статьи 68 Закона № 44-ФЗ является в числе прочего не только предоставление обеспечения контракта, но и внесение победителем закупочной процедуры денежных средств за право заключения контракта.

При этом Законом № 44-ФЗ строго регламентированы сроки предоставления обеспечения контракта, внесения денежных средств на специальный счет заказчика в предложенном в заявке размере, а также сроки подписания контракта.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что Общество признано победителем упомянутого аукциона 28.06.2021, при этом аукцион проводился по правилам  части 23 статьи 68 Закона № 44-ФЗ. В первоначально установленные сроки (до 13.07.2021) контракт Обществом подписан, Общество признано заказчиком уклонившимся от подписания контракта, сведения о чем внесены в единую информационную систему.

При этом первоначально поступившие от заказчика сведения о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков Управлением включены не были, поскольку антимонопольный орган, оценив доводы Общества, согласился с тем, что подписанию контракта препятствовали технические неполадки, а то обстоятельство, что Обществом не было предоставлено обеспечение контракта Управлением расценено с точки зрения предоставления сведений о попытках Общества получить банковскую гарантию.

Вместе с тем, и после продления срока подписания контракта до 02.08.2021 Общество не исполнила возложенные на него статьями 63 и 83.2 Закона № 44-ФЗ обязанности, получив банковскую гарантию и представив ее заказчику, но не внеся денежные средства в сумме 23 600 000 руб. на специальный счет заказчика, как того требует часть 23 статьи 68 Закона № 44=ФЗ.

Из материалов дела следует, что ООО «Свет Эксперт» была оформлена и выпущена акционерным коммерческим банком «АК БАРС» банковская гарантия №БГ-577177/2021 от 02.08.2021 года на сумму 2 996 399,16 рублей. При этом денежные средства в соблюдение части 12 статьи 83.2 Закона о контрактной системе за право заключения контракта в сумме 23 600 000 руб. ООО «Свет Эксперт» не были внесены на счет заказчика, кроме внесения 91 682,93 руб.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что у Общества имелось достаточное количество времени в период с 28.06.2021 (дата подведения итогов аукциона) по 02.08.2021 (дата истечения повторного срока для подписания контракта) для того, чтобы внести денежные средства в сумме 23 600 000 руб. на специальный счет заказчика, как это требует часть 23 статьи 68 Закона № 44-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что кредитные организации отказывали в предоставлении Обществу заемных средств, поскольку в единой информационной системе имелась запись от 14.07.2021 о признании Общества уклонившимся от заключения контракта, не подтверждены документально и являются только предположениями заявителя.

Кроме того, указанная запись от 14.07.2021 была исключена из единой информационной системы 28.07.2021, при этом доказательств совершения Обществом действий, направленных на получение заемных денежных средств до 02.08.2021, заявителем в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств принятия мер по получению денежных средств до 14.07.2021.

Таким образом, как правомерно указывает Управление, из представленной ООО «Свет Эксперт» информации следует, что на момент подачи ценового предложения (23 600 000 рублей), ООО «Свет Эксперт» не обладало необходимыми денежными средствами, предложенными им на право заключения контракта, вследствие того, что ООО «Свет Эксперт» обращалось в несколько различных банков и организаций для получения займа или кредита на указанную сумму (23 600 000 рублей), но ООО «Свет Эксперт» была отказано в получении запрашиваемого займа/кредита.

Доказательств наличия денежных средств для заключения контракта на своем счете, а также готовности перечислить предложенную цену (23 600 000 рублей) на счет заказчика за право заключения контракта в соответствии с частью 12 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, ООО «Свет Эксперт» не представил.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют том, что, выступая в качестве участника торгов, являясь профессиональным участником гражданского оборота, Общество не проявило должной степени разумности, заботливости и осмотрительности, предлагая за право участия в торгах уплатить 23 600 000 руб.

В силу положений части 5 статья 96 Закона № 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт, считается уклонившимся от его заключения в случае непредставления обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность на постоянной основе и планируя таковую, принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением соответствующего вида деятельности. Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием обязательства, а также возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и уклонения от надлежащего исполнения договора в дальнейшем, в том числе в случае не представления обеспечения исполнения контракта или невнесения требуемой суммы на счет заказчика.

Каких-либо доказательств, подтверждающих  наличие обстоятельств, обладающих признаками чрезвычайности и непредотвратимости, препятствующих внесению денежных средств по их наличию. ООО «Свет Эксперт» в материалы дела не представлены.

Также, ООО «Свет Эксперт» также не представлены сведения/информация о том, что на лицевом счете ООО «Свет Эксперт» имелись денежные средства для их перечисления за право заключения контракта с заказчиком в регламентированный, законодательством о контрактной системе, срок.

На основании изложенного суд признает причины не внесения заявителем денежных средств на счет заказчика как находящиеся в сфере ответственности Общества. Наличие объективных препятствий к подписанию Обществом контракта в установленный срок в предусмотренном законом порядке (после внесения необходимой суммы денежных средств на счет заказчика) из материалов дела не усматривается.

Суд, принимая во внимание предназначение механизмов конкурентных процедур и учитывая присущее сфере спорных отношений сочетание интересов, рисков и целей, отмечает недопустимость совершения участником гражданского оборота юридически значимых действий, в том числе в рамках процедуры заключения контракта на формальных основаниях, то есть без реального намерения, продиктованного экономическим интересом.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, в том числе пропуск установленного законом срока подписания контракта, невнесение Обществом необходимых денежных средств на счет заказчика в течение длительного времени, неосмотрительность действий ООО «Свет Эксперт» как победителя закупки, суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае материалами дела подтверждается уклонение ООО «Свет Эксперт»  от заключения контракта на условиях, по которым оно было признано победителем аукциона на право заключения контракта.

Следовательно, у антимонопольного органа имелись основания для принятия оспариваемого решения, и требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Управлением требований законодательства при принятии оспариваемого решения, что является обязательным условием для отмены ненормативного правового акта по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя о неправомерном продлении заказчиком срока подписания контракта с 02.08.2021 до 08.08.2021 судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о препятствии Обществу со стороны заказчика в  своевременном подписании контракта, а напротив предоставляли Обществу более длительный период времени для поиска денежных средств и внесения их на счет заказчика.

Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности Общества.

Следовательно, само по себе включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не является обстоятельством, свидетельствующим о нарушении прав заявителя.

На основании вышеизложенного, суд считает заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева