АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-26986/2021

г. Краснодар

30 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2022 года

  Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Рассказова О.Л. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар»  ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  – ФИО1 (доверенность от 26.01.2022), в отсутствие  истца – Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ответчика – международного открытого акционерного общества «Седин» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 по делу № А32-26986/2021, установил следующее.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с иском к МОАО «Седин» (далее – общество), МКУ МО город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» (далее – учреждение) о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение –  берегоукрепление бетон литер XXV, 1990 года ввода в эксплуатацию, 25,0 м. п. (далее – спорный объект); указать, что вступившее в законную силу решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности в отношении объекта недвижимого имущества в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, для внесении записи в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), о собственнике и правообладателе недвижимого имущества в отношении спорного объекта (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Решением от 08.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.02.2022, в удовлетворении иска отказано. 

В кассационной жалобе учреждение просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить исковые требования. Заявитель указывает, что признание права собственности на спорный объект обусловлено необходимостью финансового обеспечения мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении муниципальной собственности. Суды не учли, что представительство от лица департамента (истец) и от лица учреждения (ответчик) осуществлял ФИО2

В судебном заседании представитель учреждения повторил доводы жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и выслушав представителя учреждения, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Суды установили, что в соответствии с пунктом 8 Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63, интересы муниципального образования город Краснодар в отношении муниципального имущества представляет Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар. 

Согласно пункту 19 Положения о Департаменте, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 № 4, Департамент осуществляет управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, оформляет поступление в муниципальную казну муниципального образования город Краснодар объектов движимого и недвижимого имущества, осуществляет постановку на учет бесхозяйных объектов. 

Нормами распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от 04.04.2016 № 84-р «О лицах, уполномоченных представлять интересы муниципального образования город Краснодар, главы муниципального образовании город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар в судах Российской Федерации и иных органах государственной власти» определено, что лицом, уполномоченным представлять интересы муниципального образования город Краснодар по судебным спорам о признании права муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар на объекты недвижимости, в том числе самовольно возведенные, является Департамент. 

25 мая 2007 года Департамент и общество заключили муниципальный контракт купли-продажи для муниципальных нужд № 1311/6556 (далее – контракт), по условиям которого в муниципальную собственность приобретены здания и сооружения, ангары, литера Г 137 площадью 851,9 кв. м, литера Г 141 площадью 29,8 кв. м, литера Г 192 площадью 246 кв. м, литера Г 193, Г 140, ограждение бетонное, ворота металлические, калитка металлическая, берегоукрепление протяженностью 25 м.п., мощение (асфальтобетонное покрытие для хранения автотранспорта площадью 2 тыс. кв. м, площадка с твердым покрытием (ГПС) площадью 2450 кв. м), расположенные на земельном участке по адресу: 

<

...> кадастровый номер земельного участка 23:43:0210001:0003 общей площадью 327 168,85 кв. м, находящиеся в 

<

...>, на благоустроенной территории площадью 8100 кв. м.

На основании приказа департамента «О включении в реестр муниципальной собственности» от 13.03.2008 № 229 следующие объекты как недвижимое имущество включены в муниципальную собственность и переданы в оперативное управление учреждению: здание литера 141, 1990 года площадью 29,8 кв. м, здание литера Г 192, 1990 года, площадью 246,0 кв. м, туалет литера 193, 1990 года, площадью 2,0 кв. м, крытая смотровая яма литера Г 140, 1990 года, площадью 78,5 кв. м, забор бетонный литера VIII 2000 года, площадью 438,0 кв. м, ворота металлические литера X, 2000 года, площадью 18,0 кв. м, калитка металлическая литера XXIV, 2000 года, площадью 3,0 кв. м, мощение асфальт литер II, спорный объект, ГПС щебень, гравий литера XXVI 2000 года, площадью 2450 кв. м. 

Ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на указанные объекты, приобретенные на основании контракта, зарегистрировать право не представилось возможным, в связи с чем департамент обратился в арбитражный суд с иском о признании права муниципальной собственности. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2008 по делу № А32-16838/2008 признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием город Краснодар на следующее имущество: нежилые здания литера Г132 общей площадью 6,8 кв. м, литера Г137 общей площадью 851,2 кв. м, литера Г192 общей площадью 240 кв. м, литера Г194 общей площадью 65,4 кв. м, литера Г195 общей площадью 12,2 кв. м, расположенные по ул. Захарова, 1 в г. Краснодаре. 

Согласно письму муниципального учреждения «Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар» от 20.10.2010 № 23/3-12439 объектам недвижимости, расположенным в Западном внутригородском округе (в техническом паспорте на нежилые здания от 22.07.2008 указан адрес – ул. им. Захарова, 1) присвоен административный адрес: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Захарова,  6. 

Земельный участок, площадью 6553 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0210001:21, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Захарова, уч. 6, на котором расположены указанные объекты, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению, о чем в ЕГРН 19.04.2011 сделана запись регистрации № 23-23-01/205/2011-478. 

Департаментом совместно с учреждением поданы заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации муниципальной собственности на спорный объект и права оперативного управления. 

Решениями апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 20.04.2021 № 23/21/Р-104, 23/21/Р-105 в государственном кадастровом учете и регистрации права муниципальной собственности, права оперативного управления отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на спорный объект. 

Полагая, что право муниципальной собственности может быть признано судом в случае, если оно возникло в установленном законом порядке, департамент обратился в суд с иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суды правомерно руководствовались следующим.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (пункт 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 17085/12, от 26.01.2010 № 11052/09, от 17.01.2012 № 4777/08, от 24.09.2013 № 1160/2013, определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2016 по делу № 304-КГ16-761, если объекты, хотя и прочно связанные с землей, не имеют самостоятельного функционального назначения и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, данные объекты не являются самостоятельными объектами гражданских прав.

При решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. Вопрос о принадлежности имущества к категории недвижимого имущества должен быть разрешен не только с учетом его технических параметров, но и исходя из наличия или отсутствия у него самостоятельного функционального назначения, позволяющего рассматривать его в качестве объекта гражданского права.

Суды установили, что спорный объект не имеет самостоятельного функционального назначения, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором он расположен (удерживает от сползания или обрушения массив грунта, расположенного на уклонах), его нельзя признать объектом недвижимого имущества в смысле, придаваемом ему статьей 130 Гражданского кодекса и сложившейся судебной практикой. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 306-ЭС20-4355, от 08.10.2019 № 310-ЭС19-18413 и от 25.06.2019 № 303-ЭС19-9259. Кроме того, из представленных в материалы дела фото видно, что спорный объект фактически представляет собой разбросанные на земельном участке бетонные камни (т. 1,л. д. 132), в связи с чем суд первой инстанции указал, что данное имущество не обладает признаками недвижимости (прочная связь с землей).

Апелляционный суд также обоснованно отметил, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее –  Закон о регистрации), действующего на момент заключения договора купли-продажи от 25.05.2007, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Аналогичные положения содержатся в частях 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ.

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса (пункт 59 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). 

Поскольку департамент правом собственности на спорное имущество до вступления Закона о регистрации не обладал, заключение в 2007 году договора купли-продажи спорного объекта не может являться основанием для признания за ним права собственности в судебном порядке в отсутствие регистрации перехода права собственности по указанной сделке (принцип внесения).

Вместе  с тем доказательств возникновения права собственности у продавца по указанному договору в дело также не представлено, поскольку, как указал истец, соответствующие правоустанавливающие документы отсутствуют. 

Таким образом, основания для признания права собственности на спорное имущество в силу статьи 218 Гражданского кодекса отсутствуют, а иные основания возникновения права собственности (статьи 222 и 234 Гражданского кодекса) истцом в рамках данного дела не заявлены и судом не исследовались, в том числе время создания спорного имущества (не представлены соответствующие доказательства в дело), в связи с чем истец, не согласный с правовым выводом судов об отсутствии у спорного объекта признаков недвижимого имущества, вправе обратиться в суд с отдельным иском о признании права собственности на это имущество по иным основаниям. 

С учетом изложенного основания для отмены или изменения судебных актов  отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 по делу № А32-26986/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                               Е.И. Афонина

Судьи                                                                                                              О.Л. Рассказов 

                                                                                                             А.В. Садовников