ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-15175/2016

город Ростов-на-Дону

14 ноября 2017 года

15АП-16671/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой П.А.,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2017, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 09.01.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью 

«Экология города»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 13.09.2017 по делу № А53-15175/2016 (судья Мезинова Э.П.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экология города»

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экология города» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2016 № 91/17.11/2016 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 254 417 руб. 59 коп.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.09.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.01.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Постановлением кассационного суда от 28.04.2017 решение и постановление отменены.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.09.2017 заявленные требования удовлетворены в части уменьшения размера штрафа до 100 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием доказательств самовольного занятия обществом спорных земельных участков и отсутствия волеизъявления собственника земельных участков, нарушениями, допущенными при проведении прокурорской проверки.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, Комитет по управлению муниципального имущества администрации г. Новочеркасска заключил с обществом концессионное соглашение от 26.05.2011 № 1 в отношении мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: 

<

...> и нового полигона твердых бытовых отходов, находящегося по адресу: 

<

...> «Ю». Согласно соглашению комитет обязался передать обществу, а общество обязалось принять объекты соглашения, а также права владения и пользования указанными объектами в срок не позднее 30 календарных дней с момента подписания соглашения по акту приема-передачи. Территория полигона ТБО общей площадью 118 955 кв.м. разбита на 4 карты: карта № 1 - земельный участок общей площадью 17 956 кв.м., карта № 2 - земельный участок общей площадью 24 204 кв.м., карта № 3 - земельный участок общей площадью 41 475 кв.м., карта № 4 - земельный участок общей площадью 34 365 кв.м.

Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения требований законодательства в отношении земельных участков, занимаемых полигонами ТБО на территории г. Новочеркасска. В ходе проведения проверки в период с 18.04.2016 по 29.04.2016 прокуратурой г.Новочеркасска совместно с Ростовским филиалом ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ и инженерами ОИР произведена фотосъемка и обмер земельных участков, расположенных по адресу: 

<

...> «Ю».

По результатам проверочных мероприятий установлено, что обществом при осуществлении деятельности осуществлен фактический выход за пределы карты № 2 и карты № 3, что повлекло занятие следующих земельных участков: часть земельного участка с кадастровым номером № 61:55:0000000:1529  государственная собственность на который не разграничена, площадь самовольно занятого участка составила 9 912,13 кв.м., часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале № 61:55:0010203, площадь самовольно занятого участка составила 15 733,01 кв.м., часть земель кадастрового квартала, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале № 61:55:0010216, площадь самовольно занятого участка составила 130 137,31 кв.м.

Заместителем прокурора г.Новочеркасска вынесено постановление 13.05.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения управлением постановления от 23.05.2016 № 91/17.11/2016 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 254 417 руб. 59 коп.

Общество обжаловало постановление в судебном порядке.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены главой V Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для осуществления государственной регистрации прав установлен пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 установлено: по смыслу статьи 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В соответствии с частью 2 статьи 8.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.

Фактическая площадь карты № 2 с кадастровым номером № 61:55:0000000:3805 составляет 25 023,39 кв.м., общая площадь, занятая для складирования ТБО за пределами земельного участка, составляет 15 733,01 кв.м. Часть полигона выходит за границу участка на смежные земельные участки, на которые не разграничена государственная собственность.

Обществом самовольно заняты следующие территории: участок с кадастровым номером № 61:55:0000000:1529 - площадь наложения на указанный земельный участок составила 9 912,13 кв.м., участок с кадастровым номером № 61:55:0010213 - 206,40 кв.м., участок с кадастровым номером № 61:55:0010203-5 479,87 кв.м., участок с кадастровым номером № 61:55:0010216-80,97 кв.м., участок с кадастровым номером № 61:55:0010203-1,78 кв.м., участок с кадастровым номером № 61:55:0010216-60,86 кв.м.

Фактическая площадь карты № 3 кадастровый номер № 61:55:0010216:13 составляет 58 032,97 кв.м., общая площадь, занятая для складирования ТБО за пределами земельного участка, составляет 130 137,31 кв.м.

Полигон выходит за границу участка на следующие смежные земельные участки, на которые не разграничена государственная собственность: земельный участок с кадастровым номером № 61:55:0010216 - площадь наложения на указанный земельный участок составляет 10 553,29 кв.м., участок с кадастровым номером № 61:55:0010216-181,36 кв.м., земельный участок с кадастровым номером № 61:55:0010216-224,12 кв.м., земельный участок с кадастровым номером № 61:55:0010216-204,17 кв.м., земельный участок с кадастровым номером № 61:55:0010216-118 974,37 кв.м.

Как подтверждается материалами дела ООО «Экология города» в нарушение действующего законодательства занимает часть земельного участка с кадастровым номером № 61:55:0000000:1529 государственная собственность на который не разграничена, площадь самовольно занятого участка составила 9 912,13 кв.м., часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале № 61:55:0010203, площадь самовольно занятого участка составила 15 733,01 кв.м., часть земель кадастрового квартала, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале № 61:55:0010216, площадь самовольно занятого участка составила 130 137,31 кв.м.

Исходя из изложенного, у общества имеется фактический выход за границы спорных карт и самовольное занятие вменяемых частей земельных участков.

Как добросовестный участник гражданских правоотношений общество при возникновении неточностей при определении и разграничении кадастровых карт на местности должно обратиться в уполномоченные органы.

Исходя из изложенного, в деянии общества имеются признаки состава вмененного правонарушения. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Занятие и эксплуатация обществом части земельных участков с кадастровыми номерами № 61:55:0000000:1529, в кадастровом квартале № 61:55:0010203, в кадастровом квартале № 61:55:0010216 подтверждено актом, постановлением фотоматериалами, которые составлены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

Доказательств опровергающих произведенные обмеры на местности в материалы дела не представлено.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.09.2017 по делу № А53-15175/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиН.Н. Смотрова

М.В. Соловьева