ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-11889/2020

22 апреля 2021 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2725/2021) главы крестьянского фермерского хозяйства Пушкарева Андрея Николаевича на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.01.2021 по делу № А75-11889/2020 (судья Истомина Л.С.), принятое по исковому заявлению Администрации города Нефтеюганска (ОГРН 1028601264460, ИНН 8604013215, адрес: 628301, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, 2 мкр., д. 25) к главе крестьянского фермерского хозяйства Пушкареву Андрею Николаевичу (ОГРНИП 308860411400018, ИНН 860400070436), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН 1168617075439, ИНН 8601063930, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Рознина, д. 64), о взыскании 49 829 руб. 45 коп.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Администрация города Нефтеюганска (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее - ответчик, глава КФХ ФИО2) о взыскании 49 829 руб. 45 коп. штрафа за нарушение условий соглашения от 20.02.2019 № 97.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – Департамент, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.01.2021 по делу № А75-11889/2020 исковое заявление удовлетворено частично. С главы КФХ ФИО2 в пользу Администрации взыскан штраф в размере 19 794 руб. 97 коп. за нарушение условий соглашения от 20.02.2019 № 97.

При принятии решения суд принял во внимание доводы ответчика, посчитал, что недостижение показателей результативности исполнения субсидии по поголовью свиней не связано с виновными действиями главы КФХ ФИО2, проявившего должную степень заботливости и осмотрительности, в связи с чем освободил ФИО2 от ответственности в части 30 034 руб. 48 коп. штрафа за недостижение получателем субсидии показателей результативности по поголовью свиней. 

Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ ФИО2 обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, взыскать с главы КФХ ФИО2 в пользу Администрации штраф в размере 7453 руб. 51 коп.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель не согласен с расчетом в части недостижения показателя результативности исполнения субсидии «молоко». По мнению подателя жалобы, коэффициент расчета штрафа должен быть применен не ко всему объему субсидии (7 789 481 руб. 65 коп.), а к субсидии за произведенное и реализованное молоко за рассматриваемый период, то есть к сумме 2 933 016 руб. 

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.02.2019 между Администрацией и главой КФХ ФИО2 подписано соглашение № 97 о предоставлении субсидии из местного бюджета в целях финансового возмещения части затрат за объемы произведенной и реализованной продукции сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным на территории города Нефтеюганска и осуществляющим деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Субсидия предоставляется в соответствии с решением Думы города Нефтеюганска от 26.12.2018 № 514-VI «О бюджете города Нефтеюганска на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» и в порядке, установленном постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 344-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса».

Размер субсидии на возмещение части затрат по соглашению от 20.02.2019 № 97 составил 482 079 руб. 25 коп., в последующем неоднократно изменялся подписанием дополнительных соглашений от 28.02.2019 № 1, от 20.03.2019 № 2, от 19.04.2019 № 3, от 23.09.2019 № 4, от 12.12.2019 № 5. 

Обязательства по выплате субсидии истец исполнил в полном объеме. 

В соответствии с пунктом 2.3.7 соглашения от 20.02.2019 № 97 получатель субсидии обязан выполнить показатели результативности использования субсидий согласно приложению № 2 к соглашению. 

За неисполнение указанных показателей пунктами 5.6, 6.4 соглашения предусмотрены штрафные санкции. 

Проанализировав исполнение условий соглашения в части достижения показателей результативности использования субсидии, Администрация выявила отклонение фактических показателей от планируемых: по молоку на 120,582 тн, по поголовью свиней на - 1002 головы. 

Истцом исчислен штраф за недостижение получателем субсидии показателей результативности в размере 49 829 руб. 45 коп., из которых: по молоку - 19 794 руб. 97 коп., по поголовью свиней - 30 034 руб. 48 коп. 

Администрация направила в адрес главы КФХ ФИО2 требование от 04.03.2020 об уплате штрафа на основании соглашения от 20.02.2019 № 97.

Поскольку требование истца оставлено ответчиком без исполнения, Администрация обратилась в суд с соответствующим иском. 

25.01.2021 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено, суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой главой КФХ ФИО2 части.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в обжалуемой части в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 179 БК РФ, во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы», распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято постановление от 05.10.2018 № 344-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса». 

Приложением 17 к указанному Постановлению утвержден Порядок расчета и предоставления субсидий на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства (далее - Порядок) (утратил силу с 01.01.2021).

Пунктом 1.2 Порядка предусматривалось, что субсидию предоставляют органы местного самоуправления муниципальных образования автономного округа (далее - уполномоченный орган) с целью возмещения затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям за объемы реализованной продукции собственного производства в текущем финансовом году и в декабре отчетного финансового года. 

Основанием для перечисления субсидии является соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между уполномоченным органом и получателем (пункт 2.6 Порядка). 

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка уполномоченный орган самостоятельно и (или) совместно с органами государственного финансового контроля осуществляет обязательную проверку соблюдения получателем целей, условий и порядка предоставления субсидии. Уполномоченный орган вправе устанавливать сроки и формы предоставления получателем отчетности о достижении показателей результативности субсидии, а также об исполнении получателем взятых на себя обязательств, установленных соглашением. Получатель ежемесячно не позднее 5 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченный орган отчет об использовании субсидии по форме, установленной правовым актом уполномоченного органа. 

Согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 Порядка в случае выявления факта недостижения показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней направляет получателю письменное требование о необходимости уплаты штрафов с указанием сроков оплаты. Расчет суммы штрафа осуществляется по форме, установленной соглашением. 

Приложением № 2 к соглашению от 20.02.2019 № 97 стороны определили следующие показатели результативности использования субсидии в 2019 году: по показателю «молоко (тн)» - 365; по показателю «поголовье свиней (гол)» - 1999. 

По факту данные показатели составили в 2019 году: по показателю «молоко (тн)» - 244,418 (отклонение - 120,582); по показателю «поголовье свиней (гол)» - 997 (отклонение - 1002).

С учетом доводов ответчика, изменений в правовом регулировании мер государственной поддержки на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры суд первой инстанции пришел к выводу о том, что недостижение показателей результативности исполнения субсидии по поголовью свиней не связано с виновными действиями главы КФХ ФИО2, проявившего должную степень заботливости и осмотрительности, в связи с чем освободил ФИО2 от ответственности в части 30 034 руб. 48 коп. штрафа за недостижение получателем субсидии показателей результативности по поголовью свиней. 

Данные обстоятельства предметом апелляционного обжалования не являются. Каких-либо обоснованных доводов и возражений в данной части апелляционная жалоба не содержит, поэтому выводы суда в силу части 5 статьи 268 АПК РФ не подлежат переоценке судом апелляционной инстанции (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Апелляционная коллегия полагает обоснованным начисление Администрацией ФИО2 штрафа за недостижение показателей результативности по молоку в размере 19 794 руб., отклоняя доводы подателя жалобы, исходя из следующего.

В пункте 5.6 соглашения от 20.02.2019 № 97 приведен расчет штрафных санкций за неисполнение обозначенных выше показателей. 

Ссылка подателя жалобы на то, что коэффициент расчета штрафа должен быть применен не ко всему объему субсидии (7 789 481 руб. 65 коп.), а к субсидии за произведенное и реализованное молоко за рассматриваемый период, то есть к сумме 2 933 016 руб., признана судом апелляционной инстанции необоснованной ввиду следующего.

Формула расчёта штрафа в случае если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктом 2.3.7 соглашения (выполнять показатели результативности использования субсидий согласно приложению № 2 к соглашению), и указанные нарушения не устранены в срок до 10 февраля года, следующего за годом предоставления субсидии, предусмотрена в пункте 5.6 соглашения от 20.02.2019 № 97, и рассчитывается от размера субсидии, предоставленной в отчетном финансовом году, с учётом показателей результативности (результатов) использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности (результатов) использования субсидии, имеет положительное значение.

Таким образом, сумма штрафа зависит от размера субсидии, предоставленной в отчетном финансовом году (VСубсидии, в рассматриваемом случае - 7 789 481 руб. 65 коп.), а показатели результативности учитываются в коэффициентах. 

Апелляционным судом установлено, что истцом штрафы за недостижение получателем субсидии показателей результативности по поголовью свиней и молоку были рассчитаны от размера субсидии, предоставленной в отчетном финансовом году, отдельно в зависимости от коэффициента показателей результативности, что соответствует условиям соглашения от 20.02.2019 № 97.

Согласно пункту 2 статьи 1, статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

На основании изложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворено требование Администрации о взыскании с главы КФХ ФИО2 19 794 руб. штрафа за нарушение условий соглашения от 20.02.2019 № 97.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и норм процессуального права. 

Таким образом, нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда в обжалуемой части не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 АПК РФ относятся на ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.01.2021 по делу № А75-11889/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов

 Н.А. Шиндлер