АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10748/2018

16 января 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении руководителя Акционерного общества УЧХОЗ «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ» ФИО2 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части  5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

- от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Ивановской области -  ФИО3   на основании доверенности от 15.01.2019, ФИО4 по доверенности от 01.11.2018;

- ФИО2 на основании документа, удостоверяющего личность,    

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Ивановской области (далее – Инспекция, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении  к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  руководителя Акционерного общества УЧХОЗ «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ» (далее - Общество, должник)  ФИО2.

            В обоснование заявленного требования Инспекция указала, что руководитель Акционерного общества УЧХОЗ «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ» ФИО2, ранее привлеченный к административной ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ  Постановлением  о назначении административного наказания  № 9 от 27.03.2018,   не исполнил предусмотренную ст. 9 Федерального закона   от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее -  Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ)  обязанность  по обращению в срок    не позднее   28.08.2017   в арбитражный суд  с заявлением о признании Акционерного общества УЧХОЗ «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ» банкротом в связи с  наличием  по состоянию на 28.07.2017  просроченной свыше трех месяцев   задолженности  по    страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации за 1 кв. 2017 года,  в общей сумме, превышающей 300 тыс. рублей. 

ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что   с ноября  2018 года руководителем Акционерного общества УЧХОЗ «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ»  не является.  ФИО2 подтвердил,  что в 2017 году являлся  руководителем   указанной организации, однако финансовое положение   Общества, особенности   его правового статуса (наличие доли  государственного участия) не позволяли самостоятельно  и оперативно решать вопрос   об оформлении кредитов, либо получении рассрочки по налогам (сборам). 

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Акционерное общества УЧХОЗ «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ» создано в результате реорганизации в форме преобразования 09.10.2015 о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесена соответствующая запись,  с присвоением юридическому лицу  основного государственного регистрационного номера 1153711002620.

Согласно сведений ЕГРЮЛ, лицом, имеющим  право без доверенности  действовать от имени юридического лица,   в период  до  04.12.2018 являлся ФИО2. 

 Постановлением Межрайонной ИФНС России № 6 по Ивановской области о назначении административного наказания №9 от 27.03.2018  руководитель Общества ФИО2 привлечен к административной ответственности по  ч.5 ст.14.13 КоАП РФ в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной  ст. 9 Закона о банкротстве, по обращению в арбитражный суд с  заявлением о признании  Общества банкротом в срок до 26.10.2017 по факту  наличия просроченной более 3-х месяцев  задолженности по налогам (сборам). Вид наказания - административный штраф в  размере 5000 руб.    По информации административного органа Постановление о назначении административного наказания №9 от 27.03.2018 вступило в законную силу  16.04.2018,  штраф по Постановлению №9 от 27.03.2018 оплачен  руководителем Общества ФИО2 11.05.2018.

В ходе проведенного анализа состояния расчетов по налогам (сборам), налоговый орган  выявил задолженность АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" по страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации за I кв. 2017 года  в размере более чем 500 000 руб. Учитывая, что  расчет  по страховым взносам за 1 кв. 2017 года был представлен налогоплательщиком  27.04.2017,  и соответствующая задолженность была отражена  в лицевом счете налогоплательщика  после предоставления соответствующего отчета, налоговый орган сделал вывод, что задолженность по страховым взносам  за 1 кв. 2017  года  возникла по  сроку уплаты - 28.04.2017. По мнению налогового органа, такой квалифицирующий признак несостоятельности, как срок погашения задолженности, предусмотренный п. 2 ст. 3 Закона о банкротстве,  являющийся условием для возбуждения арбитражным судом производства по делу о банкротстве,  возник по истечении трёх месяцев с даты, когда обязательства должника должны быть исполнены   -  28.07.2017 .

 Учитывая изложенное, налоговый орган пришел к выводу, что не позднее чем через месяц с даты возникновения вышеуказанных обстоятельств руководитель АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" Алиев Н.3. должен был исполнить обязанность, установленную п. 2 ст. 9 Закона о банкротстве, и направить в арбитражный суд заявление о признании АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" несостоятельным (банкротом), т.е. до 28.08.2017.

Установив, что  руководитель АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" Алиев Н.3.  в Арбитражный суд Ивановской области     с соответствующим требованием    не обращался,  административный орган составил протокол об административном правонарушении  № 20 от 26.10.2018 по факту неисполнения соответствующей обязанности, срок исполнения которой  определен как 28.08.2017.  При этом в протоколе об административном правонарушении налоговый орган указал дату и время совершения административного правонарушения -  17.07.2017    00 ч. 01 мин.  

  На основании указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" ФИО2 3.  к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Частью 5.1 указанной выше статьи установлена административная ответственность за повторное совершение лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного, квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторность его совершения.

 Согласно пунктам 1, 2 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:

- удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

- органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

- органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

- обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

- должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества;

- имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством;

- данным Законом о банкротстве  предусмотрены иные случаи.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения одного и (или) нескольких указанных выше обстоятельств.

В соответствии со статьей 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 2 статьи 33 Закона о банкротстве, заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Как установлено в пункте 5 статьи 177 Федерального закона N 127-ФЗ, для возбуждения производства по делу о банкротстве сельскохозяйственной организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем пятьсот тысяч рублей.

Порядок уплаты страховых взносов установлен статьей 431 НК РФ,  согласно которой  сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца.

Задолженность  должника по  страховым взносам на обязательное пенсионное страхование  в размере, превышающем  пятьсот тысяч рублей, за   1 квартал 2017 года,  исходя из установленных сроков перечисления страховых взносов, возникла 17.04.2017.    

Таким образом, по  состоянию на 17.07.2017 у Общества сложилась  просроченная свыше трех месяцев  задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование  в общей сумме более чем пятьсот тысяч рублей, что подтверждается  представленной налоговым органом выпиской из лицевого счета налогоплательщика.   

В соответствии с требованиями статьи 9 Закона о банкротстве руководитель АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" Алиев Н.3.  должен был обратиться в арбитражный суд не позднее   18.08.2017  с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом). 

При описании события административного правонарушения административный орган в  протоколе об административном правонарушении  № 20 от 26.10.2018 неверно определил дату  исполнения обязанности, установленной п. 2 ст. 9 Закона о банкротстве, указав ее как  «28.08.2017», чем нарушил положения  ст. 3 Закона о банкротстве, согласно которым  срок исчисляется исходя из законодательно установленных сроков уплаты налога (сбора), который применительно к страховым взносам  не поставлен в зависимость от сдачи отчетности и определен конкретной датой. Кроме того, налоговый орган в  Протоколе  № 20  от 26.10.2018 наряду с датой   исполнения обязанности по обращению в суд  «28.08.2017», определил дату совершения правонарушения как «17.07.2017», тем самым включив в протокол противоречивые сведения. 

Квалифицируя названное бездействие ФИО2 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, Инспекция исходила из повторного совершения    указанным лицом  соответствующего правонарушения. В подтверждение повторности соответствующего деяния налоговый орган сослался на вступившее в законную силу 16.04.2017 Постановление Межрайонной ИФНС России №6 по Ивановской области о назначении административного наказания №9 от 27.03.2018, которым  руководитель Общества ФИО2 привлечен к административной ответственности по  ч.5 ст.14.13 КоАП РФ в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной  ст.9 Закона о банкротстве, по обращению в арбитражный суд с  заявлением о признании  Общества банкротом в срок до 26.10.2017.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Постановление №9 от 27.03.2018 о привлечении руководителя АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" ФИО2 3.   к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа по информации налогового органа  вступило в законную силу 16.04.2018.  Таким образом, на момент совершения рассматриваемого в настоящем деле правонарушения  (18.08.2017) ФИО2 еще не считался подвергнутым административному наказанию.

 При этом, учитывая, что постановление №9 от 27.03.2018  вынесено по факту неисполнением обязанности, предусмотренной  ст.9 Закона о банкротстве, по обращению в арбитражный суд с  заявлением о признании  Общества банкротом в срок до 26.10.2017,    рассматриваемое в рамках настоящего дела деяние, связанное с не обращением с соответствующим требованием в суд в срок до 18.08.2017,   исходя из хронологии указанных дат, не может,  являться повторным.  

Доказательств того, что  на дату совершения вменяемого в  данном случае правонарушения (18.08.2017)  ФИО2 привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, в деле не имеется. При таких обстоятельствах отсутствует квалифицирующий признак объективной стороны состава вменяемого ФИО2 административного правонарушения, а именно повторное совершение однородного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

У арбитражного суда отсутствуют полномочия по переквалификации совершенного ФИО2 правонарушения с части 5.1 на часть 5 статьи 14.13 КоАП и удовлетворения заявления Инспекции, поскольку полномочия по привлечению к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в силу прямого указания части 1 статьи 23.5 КоАП РФ предоставлены налоговому органу.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.  Отказать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Ивановской области в удовлетворении требований  о привлечении ФИО2 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части  5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Судья                                                                                М.С. Калиничева