ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                           Дело № А61-1138/2020

11.03.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2021.

Полный текст постановления изготовлен 11.03.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества «Электроцинк» – ФИО2 (доверенность от 25.01.2021), представителя администрации местного самоуправления г. Владикавказа - ФИО3 (31.12.2020), представителя МУП «Владсток» - ФИО4 (доверенность от 01.02.2021 №225), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Электроцинк» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 14.12.2020 по делу № А61-1138/2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд РСО-Алания обратилось публичное акционерное общество «Электроцинк» (далее – заявитель, общество, ПАО «Электроцинк») с заявлением к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (далее – администрация, АМС г. Владикавказа) о признании незаконным распоряжения от 20.12.2019 №298 в части утверждения нормативов по объему сточных вод, об обязании установить нормативы водоотведения на площадке завода, в гостинице на ул. Ардонская, 217 г. Владикавказ в соответствии с условиями паспорта водного хозяйства, балансовой схемой и нормативным расчетом на 2020 год.

Заявление мотивировано тем, что в нарушение пунктов 136, 143, 140, 141 и 146 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила N 644), установленный МУП норматив по объему сточных вод на 2020 год определен без учета потребности в воде, данных паспорта водного хозяйства, балансовой схемы и баланса водопотребления и водоотведения на 2020 год. По утверждению общества, установленный МУП норматив по объему сточных вод на 2020 год не соответствует нормативам, установленным в паспорте водного хозяйства на 2022 год. Нормативы водоотведения утверждены без учета фактического водопотребления предприятием. МУП выставляет акты по водоотведению согласно показаниям счетчиков потребления воды. 

Определением суда от 14.04.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Владсток» (далее - МУП «Владсток», МУП, третье лицо).

Решением суда от 14.12.2020 в удовлетворении требований отказано. 

Решение мотивировано тем, что материалы дела не содержат оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения в части утверждения ПАО «Электроцинк» нормативов по объему сточных вод и обязания установления нормативов водоотведения в соответствии с паспортом водного хозяйства предприятия, балансовой схемы водопотребления и водоотведения, а также нормативного расчета.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда от 14.12.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме. 

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней. 

Представители администрации и МУП «Владсток» в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы просили решение суда оставить без изменения. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело               по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без  изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

МУП «Владсток» обратилось в АМС г. Владикавказа с предложением утвердить абонентам нормативы по объему сточных вод.

Распоряжением АМС г. Владикавказа от 20.12.2019 3298 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по объему сточных вод на 2020-2024 годы» абоненту ПАО «Электроцинк» установлены нормативы водоотведения по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Владикавказа, равном 3 250 куб.м. в месяц.

Общество, не согласившись с указанным распоряжением администрации в части утверждения нормативов по объему сточных вод для общества в размере 3 250 куб.м. в месяц, обратилось в арбитражный суд вышеуказанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сославшись на положения части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, стати 201 АПК РФ, статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» указал, что обязанность доказывания факта нарушения ответчиком норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя возлагается на лицо, обратившееся в суд с таким заявлением.

МУП «Владсток» в 2018 году утвержден паспорт водного хозяйства общества на 5 лет, которым утвержден среднесуточный объем водопотребления за 2020 год равный 8 787,14 куб. м., а объем водоотведения - 4881,59 куб.м.

Между МУП «Владсток» (предприятие) и ОАО « Электроцинк» (абонент) 01.01.2019 года заключен был договор водоотведения №38. Предметом данного договора согласно подпункту 1.1. пункта 1 является осуществление предприятием приема сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечение их транспортировки, очистки и сброса в водный объект, а абонент, в свою очередь, обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, нормативы по объему и составу отводимых сточных вод и производить оплату водоотведения в сроки и размере, которые определены настоящим договором. Объем предполагаемых сбросов в 2019 году равен 431 461 м3/год (подпункт 6 пункта 3). Договор заключен на срок по 31.12.2019 (подпункт 66 пункта 17).

Общество также заключило договор холодного водоснабжения от 01.01.2019 №38 с МУП «Владикавказские водопроводные сети», согласно которому мощность водопотребления составила на 2019 год 55 488 куб.м. /год.

В силу того, что срок действия договора от 01.01.2019 №38 истекал 31.12.2019, МУП «Владсток» 28.11.2019 (вход. 1945) уведомило общество о прекращении действия договора водоотведения от 01.01.2019 №38 и представления пакета документов для заключения договора на 2020 год (уведомление от 24.11.2019 №1713).

В продлении действующего договора от 01.01.2019 №38, обществу было отказано в связи с изменением объема потребления услуги по водоотведению (письмо от 24.12.2019 №1805).

По сведениям изменение норматива водоотведения было обусловлено консервацией производственных цехов предприятия, уменьшением объема водопотребления в период с 2018 по 2019 годы, что не оспаривается заявителем.

Общество в письме от 24.12.2019 №1805 в адрес МУП «Владсток», сообщило о планируемых объемах водоотведения на 2020 год: по ПАО «Электроцинк» (площадка завода) - 10 000 куб.м. в месяц, (соответственно 120 000 куб.м. в год), по гостинице на ул. Ардонская, 217 в г. Владикавказе - 40 куб. м. в мес., (соответственно 480 куб.м. в год).

Затем общество вновь обратилось с заявлением 24.01.2020 №50/03-05 (вход. от 24.01.2020 №200) о заключении договора, направив МУП «Владсток» нормативный расчет водопотребления согласно балансовой схеме водоотведения.

МУП на указанное обращение, произвело обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения общества для разработки нормативов водоотведения, с учетом представленного в материалы дела расчетного обоснования, утвержденного обществом в 2020 году.

По результатам анализа МУП следует, что объем сточных вод не соответствует нормативу, утвержденному паспортом водного хозяйства. По утверждению представителя МУП, данное обстоятельство связано с уменьшением объема водопотребления в спорный период, вызванного консервацией производственных цехов.

Расчет для установления норматива проведен в соответствии с пунктом 140 раздела 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок).

Следовательно, МУП уменьшен норматив водоотведения и установлен в объеме 3 250 куб.м. в месяц, а впоследствии МУП направило в администрацию предложение об установлении обществу указанного норматива водоотведения на 2020-2024 годы.

В соответствии с распоряжением АМС г.Владикавказа от 20.12.2019 №298 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по объему сточных вод на 2020-2024 годы» для общества утверждены нормативы по объему сточных вод равные 3 250 куб.м. в месяц.

Согласно пункту 136 названного Порядка следует, что нормативы водоотведения устанавливаются абонентам органами местного самоуправления с учетом:

а)мощностей централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод;

б)условий, установленных организации, осуществляющей водоотведение, в решении о предоставлении водного объекта в пользование (в части сброса сточных вод), принимаемом исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в)рационального использования абонентами питьевой воды, а также исключения разбавления сточных вод нормативно-чистыми водами, питьевой и иной водой.

На основании пункта 138 Порядка нормативы по объему сточных вод устанавливаются на весь объем сточных вод, отводимых абонентами в централизованные системы водоотведения после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, горячего, технического водоснабжения и пара от теплоснабжающей организации). Срок действия норматива по объему сточных вод составляет 5 лет.

Нормативы по объему сточных вод рассчитываются с учетом планов снижения сбросов и планов по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод (пункт 139 Порядка).

Подлежит отклонению довод общества о том, что на основании пункта 138 Порядка администрация обязана была установить заявителю норматив водоотведения, заявленный им в письме от 24.01.2020 №50/03-05, и соответствующий паспорту водного хозяйства объекта, в силу следующего.

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Организацией водопроводно-канализационного хозяйства в рассматриваемых взаимоотношениях является МУП "Владсток", с которым обществом в 2019 году был заключен договор на водоотведение.

В соответствии с пунктом 141 Порядка следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства представляет для утверждения в органы местного самоуправления предложение по установлению абонентам нормативов по объему сточных вод в срок до 1 ноября года, предшествующего первому году действия нормативов. Орган местного самоуправления утверждает нормативы по объему сточных вод в течение 30 дней со дня представления организацией водопроводно-канализационного хозяйства предложения по установлению абонентам нормативов по объему сточных вод.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства при расчете норматива водоотведения абонента вправе производить обследование объектов водоснабжения и водоотведения абонента с составлением соответствующего акта обследования и запрашивать у абонента дополнительную информацию, включая план снижения сбросов абонента (пункт 140 Порядка).

Организация водопроводно-канализационного хозяйства уведомляет абонента об утверждении органами местного самоуправления норматива водоотведения в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от органа местного самоуправления (пункт 142 Порядка).

В соответствии с пунктом 143 Порядка норматив водоотведения подлежит изменению в случае изменения технологии производства, состава и свойств сточных вод, а также по заявке абонента при изменении объема водоотведения более чем на 10 процентов по сравнению с величиной, использованной при расчете норматива водоотведения. Изменение норматива водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для установления норматива водоотведения.

Согласно пункту 146 Порядка контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов водоотведения также возложен на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, в ходе которого организация водопроводно-канализационного хозяйства ежемесячно определяет объем отведенных (принятых) сточных вод абонента сверх установленного ему норматива водоотведения.

В соответствии с разделом 10 Правил N 644, следует, что как первоначальное установление абоненту норматива водоотведения, так и его изменение производится в строгом соответствии с требованиями названных Правил в следующем порядке: на основании обращения абонента (в данном случае учреждения) организация водопроводно-канализационного хозяйства (в данном случае МУП "Владсток") обязана произвести расчет норматива водоотведения, в том числе на основании обследования объектов водоснабжения и водоотведения абонента и запрошенной у абонента дополнительной информации, затем организация водопроводно-канализационного хозяйства в срок до 1 ноября года, предшествующего первому году действия нормативов направляет в орган местного самоуправления (в данном случае в администрацию) предложение по установлению абоненту нормативов водоотведения, а администрация, в свою очередь, утверждает нормативы водоотведения в течение 30 дней со дня представления организацией водопроводно-канализационного хозяйства такого предложения, после чего организация водопроводно-канализационного хозяйства должна уведомить абонента об утверждении органом местного самоуправления норматива водоотведения в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от ответчика, а также осуществлять контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов водоотведения.

Оспариваемым распоряжением изменен норматив водоотведения начиная с 2020 года в соответствии с установленным Порядком.

В соответствии с актами оказанных услуг за 2019 год объем сточных вод составил 180 439 куб.м., что более чем в 2 раза меньше объема сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Владикавказ в 2018 году (в 2018 год объем сточных вод составил 384 249 куб.м.). Согласно актам оказанных услуг в период с января по сентябрь 2020 года объем составил 57 953 куб.м., то есть намечена тенденция к уменьшению объема водоотведения.

Согласно представленной заявителем таблицы потребления воды следует, что объем водопотребления в 2019 также в 2 раза уменьшился по сравнению с 2018 годом. Объем оказанных услуг по водоснабжению был определен по данным прибора учета.

По сообщению МУП изменение норматива объема сточных вод вызвано изменением технологических процессов предприятия, осуществленных в периоды с 2018 по 2019 годы.

МУП производилось обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения общества для разработки нормативов водоотведения, с учетом представленного в материалы дела расчетного обоснования, утвержденного обществом в 2020 году.

В результате анализа МУП установлено, что объем сточных вод не соответствует нормативу, утвержденному паспортом водного хозяйства.

Расчет МУП, произведенный на основании данных общества и расчетной формулы, и пришел к выводу об обоснованности произведенного расчета объема водоотведения равного 3 250 куб. м. /месс., поскольку нормативы, утвержденные паспортом водного хозяйства, были определены без учета консервации цехов предприятия и последовавшего уменьшения объема водопотребления в 2018 и 2019 годах.

При таких обстоятельствах, изменение технологии производства в соответствии с пунктом 143 Правил N 644 является основанием для изменения норматива водоотведения.

При этом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат доказательств отсутствия оснований для изменения нормативов водоотведения, недостоверности произведенного МУП расчета нормативов водоотведения на период с 2020 по 2024 годы.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения в части утверждения ПАО «Электроцинк» нормативов по объему сточных вод и обязания установления нормативов водоотведения в соответствии с паспортом водного хозяйства предприятия, балансовой схемы водопотребления и водоотведения, а также нормативного расчета.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод жалобы о том, что в отсутствие согласованного между МУП «Владсток» и ПАО «Электроцинк» нового баланса водопотребления и водоотведения МУП «Владсток» надлежало определить объем водоотведения в соответствии с действующим паспортом водного хозяйства, либо в соответствии с п. 23 Правил N 776 и п. 138 Правил N644, то есть в объеме, равном объему потребленной абонентом из всех источников холодной воды, как не основанный на материалах дела, поскольку МУП "Владсток" действовало в пределах своих полномочий.

Подлежит отклонению, как не нашедший подтверждение, довод апелляционной жалобы о том, что у МУП «Владсток» не имелось оснований для изменения объемов водоотведения обществу, т. к. технология производства, состав и свойства сточных вод на предприятии не изменились, заявку на изменение объема водоотведения предприятие также не подавало. Письмом от 24.12.2020 №1805 общество сообщало о планируемых объемах водоотведения на 2020 г. для заключении договора, а не об изменении объемов водоотведения на ближайшие 5 лет.

При разработке нормативов водоотведения МУП производилось обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения общества для, с учетом представленного в материалы дела расчетного обоснования, утвержденного обществом в 2020 году. При этом обществом подтверждается, что ПАО «Электроцинк» находится на консервации.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, иные доводы апелляционной жалобы, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 14.12.2020 по делу № А61-1138/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Белов

СудьиМ.У. Семенов

И.А. Цигельников