ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10567/2024

г. Челябинск

12 декабря 2024 года

Дело № А07-42071/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2024 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г., судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело Арбитражного суда Республики Башкортостан № А07-42071/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НерудГидроМех» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным бездействия государственного органа.  

В судебном заседании приняли участие представители: 

общества с ограниченной ответственностью «НерудГидроМех» – ФИО1 (паспорт, доверенность 08.10.2024, диплом);  

Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – ФИО2 (паспорт, доверенность от 26.07.2024, диплом);  

общества с ограниченной ответственностью «Пласт» – ФИО3 (удостоверение адвоката, доверенность 07.05.2024);  

общества с ограниченной ответственностью «Рождественское» – ФИО3 (удостоверение адвоката, доверенность 25.10.2024).  

Общество с ограниченной ответственностью «НерудГидроМех» (далее – заявитель, ООО «НерудГидроМех») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, содержащим требования (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований):  

- признать бездействие Министерства природопользования и экологии  

Республики Башкортостан (далее также – заинтересованное лицо, Минэкологии РБ, Министерство) по рассмотрению обращения ООО «НерудГидроМех» от 13.09.2023 незаконным;  

- обязать Министерство рассмотреть обращение ООО «НерудГидроМех» от 13.09.2023;  

- признать незаконным бездействие Министерства по устранению двойной регистрации одного и того же участка недр в МР Иглинский район РБ под разными наименованиями, а именно: «Минский-2» и «Рождественский»;  

- обязать Министерство отменить Приказ № 1259п от 29.12.2021 о включении участка недр «Рождественский» в МР Иглинский район РБ в Перечень № 79 ГИН;  

- восстановить нарушенное право путем обязания Министерства исключить из Перечня № 79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан участок недр «Рождественский» в МР Иглинский район РБ, утвержденный приказом № 1259П от 29.12.2021.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Пласт» (далее – третье лицо, ООО «Пласт»).  

Решением арбитражного суда первой инстанции от 05.06.2024 (резолютивная часть решения объявлена 03.06.2024) в удовлетворении требований отказано.  

ООО «НерудГидроМех» (далее также – податель жалобы) не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «НерудГидроМех» указывает на то, что судом первой инстанции не рассмотрены 3 требования относительно незаконного оставления обращения заявителя без рассмотрения от 13.09.2023, обязании рассмотреть указанное обращение и устранить двойную запись в отношении одного и того же участка недр.  

По мнению апеллянта, выводы суда о законности Приказа о включении участка недр в Перечень участков недр местного значения, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения (далее по тексту - Перечень) не соответствовали действительности ввиду неверного определения существенных обстоятельств, подлежащих доказыванию. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 по делу № А07-3626/2022, имеющему преюдициальное значение, поскольку его участниками являлись Минэкологии РБ, ООО «Пласт» и ООО »НерудГидроМех», установлено, что при сопоставлении координат  

участков недр «Минский-2» и «Рождественский» участок недр «Рождественский» полностью накладывается на бывший участок недр «Минский-2». Таким образом, был нарушен порядок на включение участка недр «Рождественский» в Перечень № 79ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств пользователей(в том числе привлеченных) недр на территории Республики Башкортостан.  

Кроме того, полагает, что суд не учел, что при включении участка недр «Рождественский» в Перечень ГИН, Минэкологии РБ руководствовалось своим актом об отмене участка недр «Минский-2», в границах которого оказался «Рождественский» (Приказом от 22.12.2021 № 1237п «Об отмене приказов»), который впоследствии был признан судом незаконным.  

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024 апелляционная жалоба ООО «НерудГидроМех» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2024 по делу № А0742071/2023 принята к производству, судебное разбирательство назначено на 12.09.2024 на 15 час. 00 мин.  

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнения к апелляционной жалобе; от заинтересованного лица поступил отзыв на апелляционную жалобу, а также возражения на апелляционную жалобу от третьего лица. В порядке статьей 262, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами документы приобщены к материалам дела в судебном заседании 12.09.2024.  

В судебном заседании 12.09.2024 лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве и возражениях на нее.  

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы ООО «НерудГидроМех» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2024 по делу № А07-42071/2023 отложено на года на часов минут.  

Указанным определением суда апелляционной инстанции лицам, участвующим в деле, предложено представить в срок до 26.09.2024 включительно письменные пояснения относительно вопросов возникших у суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы (об основаниях для перехода рассмотрения дела по правилам первой инстанции в связи с нерассмотрением судом всех заявленных требований, а также принятия решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле – общества с ограниченной ответственностью «Рождественское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)).  

Кроме того, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан предложено представить актуальную информацию о предоставлении спорного участка недр «Рождественский» в пользование в целях добычи полезных ископаемых.  

До судебного заседания 10.10.2024 от заявителя, заинтересованного  

лица и третьего лица через систему «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения, которые в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также учетом мнений лиц, участвующих в деле, приобщены к материалам дела.  

В судебном заседании 10.10.2024 представители заявителя, заинтересованного лица и третьего лица выступили с дополнительными пояснениями.  

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.  

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2024 (резолютивная часть объявлена 10.10.2024) суд перешел к рассмотрению дела Арбитражного суда Республики Башкортостан № А0742071/2023 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «Рождественское» (далее – третье лицо – ООО «Рождественское»). Судебное разбирательство по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан № А07-42071/2023 отложено на 31.10.2024 на 10 час. 00 мин.  

При этом суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.  

Судом апелляционной инстанции установлено, что 03.06.2024 в ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции обществом «НерудГидроМех» уточнены исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым, истец просил:  

1) признать бездействие Министерства по рассмотрению обращения ООО «НерудГидроМех» от 13.09.2023 незаконным;  

2) обязать Министерство рассмотреть обращение ООО »НерудГидроМех» от 13.09.2023;  

3) признать незаконным бездействие Министерства по устранению двойной регистрации одного и того же участка недр в MP Иглинский район РБ под разными наименованиями, а именно: «Минский-2» и «Рождественский»;  

5) обязать Министерство отменить Приказ № 1259п от 29.12.2021 о включении участка недр «Рождественский» в MP Иглинский район РБ в Перечень № 79 ГИН;  

6) восстановить нарушенное право путем обязания Министерства исключить из Перечня № 79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан участок недр «Рождественский» в MP Иглинский район РБ, утвержденный приказом № 1259П от 29.12.2021 (т.1 л.д.134-136).  

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.  

Указанная норма предоставляет заявителю право совершать распорядительные действия по изменению либо предмета, либо основания иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.  

По смыслу нормы части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такие правомочия истца как изменение предмета или основания иска, а также увеличение или уменьшение исковых требований, не находятся под контролем суда, что само по себе означает обязанность суда в любом случае рассматривать дело с учетом заявления истца об увеличении или уменьшении исковых требований, об изменении предмета или основания иска.  

Реализация заявителем гарантированных ему процессуальным законом вышеназванных прав не может быть ограничена дискрецией суда, поскольку реализация заявителем указанных прав не зависит от усмотрения суда.  

Отсюда следует, что суд обязан разрешить спор по заявленному требованию.  

Между тем, судом первой инстанции дело рассмотрено без учета уточнений, представленных заявителем 03.06.2024, что подтверждается протоколом судебного заседания от 03.06.2024 и мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, в частности, не рассмотрены 3 требования относительно незаконного оставления обращения заявителя без рассмотрения от 13.09.2023, обязании рассмотреть указанное обращение и устранить двойную запись в отношении одного и того же участка (л.д.137- 138, 139-143).  

Однако, согласно аудиопротоколу судебного заседания от 03.06.2024 указанное ходатайство заявителя принято судом к рассмотрению.  

Решением арбитражного суда первой инстанции от 05.06.2024 (резолютивная часть решения объявлена 03.06.2024) в удовлетворении требований отказано. При этом мотивировочная часть решения арбитражного суда первой инстанции не свидетельствует о рассмотрении судом трех требований заявителя относительно незаконного оставления обращения заявителя без рассмотрения от 13.09.2023, обязании рассмотреть указанное обращение и устранить двойную запись в отношении одного и того же участка (т. 1 л.д.139-143).  

Таким образом, судом первой инстанции фактически не рассмотрены требования заявителя о признании незаконным оставление обращения заявителя без рассмотрения от 13.09.2023, обязании рассмотреть указанное обращение и устранить двойную запись в отношении одного и того же участка (т.1 л.д.139-143).  

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции не привел мотивов, по которым отказал в удовлетворении данных требований и, соответственно,  

не отразил их в мотивировочной части решения.  

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права привели к тому, что фактически требования заявителя в полном объеме рассмотрены не были.  

Согласно абзацу 2 пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 12), если арбитражным судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то арбитражный суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает требования, не рассмотренные ранее, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.  

Кроме того, как следует из материалов дела, одним из доводов апелляционной жалобы является создание Министерством своим Приказом № 1259п от 29.12.2021 участка недр «Рождественский» с полным наложением границ на уже существующий участок недр «Минский-2», созданный Приказом Минэкологии РБ № 77п от 11.02.2021.  

По мнению апеллянта, такому созданию участка недр «Рождественский» препятствовали пункты 8, 9, 10 «Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней», утв. Приказом Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 06.10.2022 № 428 (далее – Порядок № 428). На момент поступления в Министерство от ООО «Пласт» заявки на включение участка недр «Рождественский» в Перечень (было не ранее 29.12.2021) участок недр «Минский-2» с 11.02.2021 уже существовал. Поскольку границы образуемого участка недр «Рождественский» накладывались на границы уже существующего участка недр «Минский-2», то Министерство должно было, в соответствии с пунктом 8 Порядка № 428, либо возвратить заявку ООО  

«Пласт» без рассмотрения либо, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 Порядка № 428, отказать во включении в Перечень № 79 ГИН в связи с отсутствием согласия ООО «НерудГидроМех» (недропользователя участка недр «Минский-2», на который налагаются границы участка недр «Рождественский»). Возражая против применения данных правил, Министерство заявило, что оно не должно было учитывать наложение границ участка недр «Рождественский» на участок недр «Минский-2», поскольку на момент издания Министерством Приказа № 1259п от 29.12.2021 участок недр «Минский-2» не существовал в связи с отменой Приказа № 77п от 11.02.2021 о включении участка недр «Минский-2» в Перечень № 64/1 ГИН участков местного значения.  

Министерством в апелляционной инстанции заявлено о том, что спорный участок недр «Рождественский» в настоящее время используется другим лицом - ООО «Рождественское».  

Как усматривается из приказа Министерства № 511п от 03.07.2024 «О переоформлении лицензии УФА 023652 ТЭ на пользование недрами для разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийных пород на месторождении Рождественское, расположенном в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан» право пользования недрами для разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийных пород на месторождении Рождественское, расположенном в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан передано обществу с ограниченной ответственностью «Рождественское» (ИНН 

<

***>), созданному пользователем недр обществом с ограниченной ответственностью «Пласт» (ИНН 

<

***>) для продолжения деятельности на участке недр, предоставленном в соответствии с лицензией УФА 023652 ТЭ.  

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО «Рождественское» заявки на создание участка недр «Рождественский» не подавало. Из выписки ЕГРЮЛ следует, что оно было создано только 17.06.2024, то есть, спустя десять дней после вынесения судом первой инстанции решения по данному спору, а через месяц Министерством выдана лицензия на разведку и добычу УФА 025487 ТЭ от 05.07.2024, срок окончания пользования участком недр – 27.04.2034.  

При этом, указанным Приказом Отделу лицензирования и мониторинга недропользования поручено переоформить лицензию на пользование недрами УФА 023652 ТЭ на ООО «Рождественское», обеспечить государственную регистрацию новой лицензии и внести соответствующие изменения в государственный реестр лицензий на пользование недрами и информационную систему «Недра», ФГИС «АСЛН». Лицензия УФА 023652 ТЭ аннулирована с даты государственной регистрации новой лицензии. Обществу «Пласт» в течение 1 месяца с даты государственной регистрации новой лицензии сдать лицензию УФА 023652 ТЭ в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.  

В связи с изложенными обстоятельствами суд апелляционной  

инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемым судебным актом по настоящему делу могут быть затронуты интересы общества с ограниченной ответственностью «Рождественское», не привлеченного к участию в настоящем деле.  

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что правильное рассмотрение настоящего дела невозможно без участия в деле общества с ограниченной ответственностью «Рождественское».  

Таким образом, суд апелляционный инстанции счёл необходимым перейти к рассмотрению дела № А07-42071/2023 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «Рождественское» (далее – третье лицо, ООО «Рождественское»). Судебное разбирательство по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан № А07-42071/2023 отложено на 31.10.2024 на 10 час. 00 мин.  

В связи с переходом судом апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции, особенности рассмотрения дела в порядке апелляционного производства в дальнейшем не применяются.  

До начала судебного заседания от третьего лица - ООО «Рождественское» поступил отзыв на заявление с приложением дополнительных документов (протокол внеочередного общего собрания  

участников ООО «Пласт» от 10.06.2024; протокол внеочередного  

общего собрания участников ООО «Рождественское» № 1 от 10.06.2024; свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 17.06.2024; лист записи ЕГРЮЛ от 17.06.2024; лицензия на пользование недрами УФА 025487 ТЭ от 05.07.2024 года; приказ № 511п от 03.07.2024; лицензия на пользование недрами УФА 023652 ТЭ от 27.04.2024; договор № 285-П от 29.12.2023; дополнительное соглашение № 1 от 17.01.2024 к договору № 285-П от 29.12.2023; договор № ГЦП-16 от 29.05.2024; договор № ГЦП-17 от 30.05.2024; дополнительное соглашение № 1 от 10.07.2024 к Договору № ГЦП-17 от 30.05.2024; договор № ГЦП-19 от 02.05.2024; дополнительное соглашение № 1 от 10.07.2024 к Договору Договор № ГЦП-19 от 02.05.2024; договор № ГПЦ-23 от 10.07.2024 года; договор № ГПЦ-24 от 10.07.2024; письмо исх. М06-04-5472 от 02.09.22  

года; письмо исх. М04ТО-05-20-исх/992 от 01.11.2023; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; письмо исх. № 24-05/23-02 от 24.05.2023; письмо исх. № 2405/23-03 от 24.05.2023; платежное поручение № 55 от 04.10.2024; договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 0342-2024-08 от 20.08.2024; платежное поручение № 39 от 17.09.2024; Договор на выполнение работ № Л/07/006 от 19.07.2024; договор аренды лесного участка № 0342-2024-08 от 20.08.2024; приказ от 07.10.2024 № 1125-ОД; лицензия на пользование недрами УФА 025487 ТЭ; тематические лесные карты); от заявителя поступили возражения на отзыв ООО «Рождественское».  

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, представители заинтересованного лица и третьих лиц возражали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.  

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2024 судебное разбирательство по рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дела Арбитражного суда Республики Башкортостан № А07-42071/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НерудГидроМех» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан отложено на 28.11.2024 на 10 часов 10 минут.  

Рассмотрение настоящего дела в судебном заседании реализовано с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания). Организация участия в судебном заседании посредством системы онлайн-заседания осуществляется в порядке, установленном статьями 153, 154 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Определением заместителя председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2024, в составе суда произведена замена судьи Арямова А.А. на судью Скобелкина А.П., в связи с заменой судьи рассмотрение дела начато с самого начала.  

В суд от заинтересованного лица через систему «Мой Арбитр» 14.11.2024 поступили письменные пояснения, в которых заявитель полагает, что к возникшей в настоящее время ситуации привели, прежде всего, неправомерные действия ООО «НерудГидроМех», поскольку в составе заявки ООО «НерудГидроМех» на получение права пользования недрами отсутствовало согласие всех собственников земельных участков, в границах которых находится участок недр «Минский-2», что нарушало действующие на момент рассмотрения заявки положения Порядка предоставления права пользовании недрами.  

ООО «НерудГидроМех» надлежащим образом не проведено геологическое изучение недр, что подтверждается установленным в ходе проведенной прокуратурой проверки фактом отсутствия проведения буровых  

работ на участке «Минский-2». В связи с чем достоверность проведения поисковых и оценочных работ на участке Минский-2 не подтверждена.  

В свою очередь ООО «Пласт» и ООО «Рождественское» являются добросовестными недропользователями, получившими право пользования участком недр с соблюдением установленного порядка и выполняющими все лицензионные условия при соблюдении установленных Законом о недрах требований.  

Заинтересованным лицом к письменным пояснениям приложены дополнительные документы: копия представления Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о недрах от 25.11.2021 № 3-3д/70ж-2021, копия приказа об утверждении Перечня 79ГИН, копия заявки ООО ПФ АСК на участок недр Рождественский от 15.02.2022 исх. № 59, административный прецедент, копия заявки ООО «Пласт» на включение участка в перечень ГИН от 28.04.2021 исх. № 28-04/21-01, согласование участка Рождественский, согласование Башнедр, копия заключения по отчету 55-21, копия заключения по отчету 84-23, заявка по запасам с учетом устраненных замечаний, отказ в заявке по запасам, заявка на установление факта открытия месторождения, отказ в установлении факта открытия месторождения.  

Судом апелляционной инстанции, в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к материалам дела приобщены письменные пояснения Министерства с приложенными к ним дополнительными документами.  

В суд от заявителя через систему «Мой Арбитр» 19.11.2024 поступили уточнения заявленных требований, в которых заявитель просит:  

1. Признать незаконным бездействие Министерства природопользования и экологии РБ, выразившееся в нерассмотрении обращения ООО «НерудГидроМех»« от 13.09.2023 № 296 (Входящий № М09-18468 от 14.09.2023).  

2. Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «НерудГидроМех» бездействие Министерства природопользования и экологии РБ, выразившееся в неустранении несоответствия пунктам 8, 9, 10 «Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней», утв. Приказом Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 06.10.2022 № 428, создания и сохранения участка недр «Рождественский» в MP Иглинский район Республики Башкортостан.  

3. Восстановить права и законные интересы ООО «НерудГидроМех», нарушенные созданием и сохранением участка недр «Рождественский» в MP Иглинский район Республики Башкортостан, путем возложения на Минэкологии РБ обязанностей по рассмотрению обращения ООО «НерудГидроМех» от 13.09.2023 № 296 (Входящий № М09-18468 от 14.09.2023) и восстановлению положения, существовавшего до создания участка недр «Рождественский» в MP Иглинский район РБ, в том числе  

путем отмены Приказа № 1259п от 29.12.2021 о включении участка недр «Рождественский» в MP Иглинский район РБ в Перечень № 79 ГИН.».  

Также 21.11.2024 от заявителя через систему «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения, в которых заявитель указывает, что ООО «НерудГидроМех» имело право выбора способа защиты и восстановления своих прав как путем обращения в суд, так и путем обращения непосредственно к самому Минэкологии РБ. Минэкологии РБ обязано было рассмотреть обращение ООО «НерудГидроМех» и удовлетворить его в случае обоснованности требований. Именно так и поступило Минэкологии РБ при отмене своего приказа после получения от заместителя природоохранного прокурора РБ требования об устранении нарушения законодательства. Для восстановления своих прав, нарушенных Приказом Минэкологии РБ № 1259п от 29.12.2021, ООО «НерудГидроМех» было вправе не только обращаться в суд с заявлением о признании недействительным Приказа № 1259п от 29.12.2021, но и обращаться в само Министерство природопользования и экологии РБ с требованием о приведении данного Приказа в соответствие действующему законодательству, а в случае отказа и/или оставления обращения без рассмотрения - обратиться в суд с требованием о признании незаконным отказа и/или оставления обращения без рассмотрения.  

Кроме того, от третьего лица поступили возражения на заявление об уточнении требований, в которых ООО «Рождественское» полагает, что заявитель своим заявлением о нарушенных правах вводит суд в заблуждение и пытается обойти установленную законом процедуру обжалования нормативных актов. По мнению третьего лица, заявитель был осведомлен о существовании Приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 1259П от 29.12.2021, которым был утверждён Перечень № 79 ГИН, в данном перечне и был включен участок недр «Рождественский». В связи с чем, в удовлетворении требований ООО «НерудГидроМех» просит отказать, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2024 по заявлению ООО «НерудГидроМех» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан по делу № А07-42071/2023 оставить без изменения.  

В судебном заседании 28.11.2024 представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции, изложенные в заявлении, возражениях на него, а также письменных пояснениях.  

Судом апелляционной инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений участников приняты к рассмотрению уточнения заявленных требований.  

Судом письменные пояснения заявителя и возражения Министерства и ООО «Рождественское» приобщены к материалам дела порядке статей 81, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после заслушивания объяснений лица, участвующего в деле.  

При рассмотрении заявления ООО «НерудГидроМех» по существу судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства по  

делу.  

Как следует из материалов дела, приказом Министерства от 11.02.2021 № 77п участок недр «Минский-2 в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан включен в Перечень № 64/1 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан (далее - Перечент 64/1 ГИН, т.1 л.д.7-8).  

Приказом Министерства от 27.04.2021 № 320п в соответствии с приказом от 11.02.2021 № 77п (т.1 л.д.9) ООО «НерудГидроМех» предоставлено право пользования участком недр местного значения, расположенным в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения ПГС на участке «Минский-2».  

28.04.2021 обществом «Пласт» подана в Министерство заявка на включение участка «Рождественский» в Перечень ГИН.  

09.06.2021 ООО «НерудГидроМех» предоставлена лицензия УФА 03885 ТП со сроком действия лицензии - до 01.07.2026 на пользование участком недр местного значения, расположенным в МР Иглинский район Республики Башкортостан, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси (далее также – ПГС) на участке «Минский-2».  

В приложении № 1 к лицензии указаны условия пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке «Минский-2» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, участок недр имеет статус геологического отвода.  

В связи с внесением прокурором Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры представления от 25.11.2021 № 3-Зд/70ж-21 Министерство 13.12.2021 направило в адрес ООО «НерудГидроМех» уведомление о приостановлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки песчано-гравийной смеси на участке Минский-2 в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан по лицензии УФА 03885 ТП на 2 месяца.  

16.12.2021 приказом Министерства № 1216П право пользования недрами ООО «НерудГидроМех» приостановлено до 08.02.2022, также указаны мероприятия, подлежащие выполнению ООО «НерудГидроМех» с целью восстановления в полном объеме действия лицензии УФА 03885 ТП на пользование недрами на участке «Минский-2».  

Заявителем 22.12.2021 в адрес Министерства направлено письмо о возобновлении права пользования недрами на указанном участке недр, акт закрепления на местности угловых точек геологического отвода от 22.12.2021, соглашение о соблюдении социально-экономических, экологических интересов населения территории муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 22.12.2021.  

Кроме того, 22.12.2021 Министерством издан приказ № 1237п «Об отмене приказов» (далее - Приказ от 22.12.2021 № 1237п), в соответствии с которым:  

- отменен приказ от 11.02.2021 № 77п «Об утверждении Перечня № 64/1ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан» (пункт 1),  

- отменен приказ от 27.04.2021 № 320п «О предоставлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке «Минский-2» (пункт 2),  

- досрочно прекращено право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке «Минский-2» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, выданное ООО «НерудГидроМех» (пункт 2.1),  

- отменен приказ от 16.12.2021 № 1216п «О приостановлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Минский-2» (пункт 3),  

- отделу лицензирования и мониторинга недропользования приказано оформить приказы в установленном порядке и внести соответствующие изменения в государственный реестр лицензий на пользование недрами, информационную систему «Недра», приказы включить в лицензионное дело лицензии 03885 ТП (пункт 4).  

29.12.2021 Министерство издало приказ № 1259П «Об утверждении Перечня № 79/ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр местного значения на территории Республики Башкортостан» (дата публикации на официальном сайте Министерства 30.12.2021), в который вошел участок недр «Рождественский», МР Иглинский район.  

Министерство в порядке, предусмотренном пунктом 2.8.4.6 Административного регламента Министерства по предоставлению государственной услуги «Лицензирование пользования участками недр местного значения», утвержденного приказом Министерства от 12.03.2013 № 81п, провело принятие заявок от неограниченного круга лиц на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан, включенных в Перечень объектов № 79ГИН, утвержденного приказом Министерства от 29.12.2021 № 1259П, в том числе, и на участок недр «Рождественский» муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.  

28.01.2022 в Министерство поступила заявка ООО «Пласт» о предоставлении права пользования участком недр «Рождественский», включенный в Перечень № 79ГИН объектов, в целях геологического изучения.  

10.02.2022 ООО «НерудГидроМех» обратилось в Арбитражный суд  

Республики Башкортостан с заявлением к Министерству с требованием о признании незаконным и отмене приказа от 22.12.2021 № 1237п «Об отмене приказов» и о восстановлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Минский-2 на основании лицензии Уфа 03885 ТП (дата государственной регистрации 09.06.2021) сроком до 01.07.2026.  

21.02.2022 от ООО «НерудГидроМех» в Арбитражный суд Республики Башкортостан по делу № А07-3626/2022 поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Министерству предлагать и предоставлять любым лицам в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств участок недр Рождественский местного значения на территории Иглинского района Республики Башкортостан до рассмотрения по существу заявления ООО «НерудГидроМех» об оспаривании приказа Министерства от 22.12.2021 № 1237п.  

22.02.2022 определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-3626/2022 заявление удовлетворено, приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству предлагать и предоставлять любым лицам в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств участок недр «Рождественский» местного значения на территории Иглинского района Республики Башкортостан до вступления в силу судебного акта Арбитражного суда Республики Башкортостан, которым заканчивается рассмотрение дела № А07-3626/2022 по существу, в законную силу.  

18.05.2022 от ООО «Пласт» поступило ходатайство об отмене обеспечительных мер, принятых при рассмотрении дела № А07-3626/2022.  

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2022 заявление ООО «Пласт» удовлетворено, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2022, отменены.  

При рассмотрении апелляционной жалобы на определение об отмене обеспечительных мер по делу № А07-3626/2022 Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом установлено, что в соответствии с лицензией УФА 03885 ТП участок недр «Минский-2», расположенный в Иглинском районе Республики Башкортостан, имеет статус геологического отвода с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси, дата окончания лицензии 01.07.2026. Вместе с тем, приказом от 22.12.2021 № 1237п отменен приказ от 11.02.2021 № 77п, которым отменен Перечень № 64/1ГИН, куда вошел участок «Минский-2». В свою очередь приказом № 1259П от 29.12.2021 утвержден новый Перечень № 79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, куда вошел участок недр «Рождественский» в Иглинском районе Республики  

Башкортостан. При сопоставлении координат участков недр «Минский-2» и «Рождественский» установлено, что участок недр «Рождественский» полностью накладывается на бывший участок недр «Минский-2», при этом координаты и площадь участков имеют незначительные отличия. Соответственно, в результате издания приказа № 1259П от 29.12.2021 определен новый участок недр, который в будущем, в случае его предоставления в пользование для геологического изучения будет наделен статусом геологического отвода, а участок недр «Минский-2» в силу издания оспариваемого приказа аннулирован.  

При таких обстоятельствах, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 по делу № А07-3626/2022 определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2022 об отмене обеспечительных мер, отменено, в удовлетворении ходатайства ООО «Пласт» об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2022 по настоящему делу, отказано.  

22.02.2023 решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-3626/2022 отказано в удовлетворении требований ООО «НерудГидроМех» о признании приказа Министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от 22.12.2021 № 1237п «Об отмене приказов» недействительным и незаконным; о восстановлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке «Минский-2» на основании лицензии Уфа 03885 ТП (дата государственной регистрации 09.06.2021), сроком до 01.07.2026; о не применении подпункта 12 пункта 2.1. «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан», утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 № 994п.  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу № А07-3626/2023 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2023 по данному делу отменено. Требования ООО «НерудГидроМех» удовлетворены. Признан недействительным приказ Министерства от 22.12.2021 № 1237п «Об отмене приказов». На Министерство возложена обязанность восстановить права ООО »НерудГидроМех» с учетом выводов суда апелляционной инстанции, изложенных в постановлении. Кроме того, отменены обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2022.  

14.09.2023 ООО «НерудГидроМех» обратилось в Министерство с просьбой о ликвидации участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, поскольку участок недр «Минский-2» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан восстановлен.  

Министерством ответ не направлен. 

09.11.2023 приказом Министерства № 1054 право пользования ООО »НерудГидроМех» участком недр Минский-2 восстановлено. Министерством восстановлена лицензия ООО «НерудГидроМех» на геологическое изучение участка недр «Минский-2» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан.  

26.12.2023 приказом Министерства № 1225П право пользования недрами на участке «Рождественский» предоставлено ООО «Пласт» и оформлено в виде лицензии от 27.12.2023 № УФА 020711 ТП сроком действия 27.12.2028 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участок недр Рождественский в 6,1 км северо-западнее северной окраины с. Иглино.  

На основании Приказа Министерства от 18.04.2024 № 298п ООО «Пласт» предоставлено право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан сроком на 10 лет.  

27.04.2024 приказом Министерства обществу Пласт» предоставлена соответствующая лицензия.  

03.07.2024 приказом Министерства № 511п «О переоформлении лицензии УФА 023652 ТЭ на пользование недрами для разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийных пород на месторождении Рождественское, расположенном в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан» передано право пользования недрами для разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийных пород на месторождении Рождественское, расположенном в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан ООО «Рождественское» (ИНН 

<

***>), созданному пользователем недр ООО «Пласт» (ИНН 

<

***>) для продолжения деятельности на участке недр, предоставленном в соответствии с лицензией УФА 023652 ТЭ. Лицензия УФА 023652 ТЭ аннулирована с даты государственной регистрации новой лицензии. ООО «Пласт» в течение 1 месяца с даты государственной регистрации новой лицензии указано сдать лицензию УФА 023652 ТЭ в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.  

Учитывая указанные обстоятельства, общество «НерудГидроМех» оспаривает бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении обращения ООО «НерудГидроМех»« от 13.09.2023 № 296 (Входящий № М09-18468 от 14.09.2023) и в неустранении несоответствия пунктам 8, 9, 10 Порядка № 428 создания и сохранения участка недр «Рождественский», которые, по его мнению, привели к нарушению его прав недропользователя и просит восстановить.  

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться  

в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).  

Следовательно, для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов  

заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.  

Согласно разъяснениям пункта 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21 рассмотрение дел по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда.  

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.  

Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ) и независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы, законные интересы заявителя; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия решения, совершения действия (бездействия) в случае, если он установлен; основания принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание решения или действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 15).  

Предметом заявленных требований является бездействие  

Министерства, выразившееся в нерассмотрении обращения ООО «НерудГидроМех» от 13.09.2023 № 296 (Входящий № М09-18468 от 14.09.2023) и в неустранении несоответствия пунктам 8, 9, 10 Порядка № 428 создания и сохранения участка недр «Рождественский» по результатам судебного разбирательства по делу № А07-3626/2022.  

Следовательно, на основании разъяснений выше указанного пункта 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21 суд должен был установить и исследовать следующие обстоятельства:  

- нарушены ли права и законные интересы заявителя указанным бедействием;  

- соблюдение сроков обращения в суд; 

- соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Министерства при создании участков недр, порядок и основания действий Министерства;  

- соответствуют ли действия (бездействие) содержание Министерства нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.  

Отношения в сфере недропользования регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).  

В силу пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.  

В силу пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.  

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.  

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» (далее – Закон № 144-з), в соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.  

Статьей 5 Закона № 144-з предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является, в том числе, решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом в сфере регулирования отношений недропользования, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (подпункт «д» пункта 1 статьи 5).  

В силу статьи 6 Закона № 144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона (часть 1). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 2).  

В соответствии с пунктом 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 № 200 (далее – Положение), Министерство определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.  

Подпунктом «б» пункта 3.19 Положения предусмотрено, что Министерство обеспечивает предоставление права пользования участками недр местного значения, включая принятие решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством порядке, а также оформление, регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр.  

Следовательно, рассматриваемые действия (бездействие) совершены Минэкологии РБ в пределах предоставленных полномочий.  

Статьей 5 Закона № 144-з установлены основания возникновения права пользования участками недр местного значения. В частности одним из оснований возникновения права пользования участками недр местного значения является решение республиканского органа исполнительной власти  

в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.  

Согласно пункту 3 статьи 2.3 Закона о недрах порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.  

Названный порядок утвержден приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 № 428 (действующий в спорный период).  

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней разработан в соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах и регламентирует процедуру подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании перечней участков недр местного значения (пункт 1 Порядка № 428).  

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 428 в перечень участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях, включаются участки недр, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.  

Согласно пункту 9 Порядка № 428 в случае, если заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения соответствует требованиям пункта 5, подпунктов 1 - 3 пункта 6 Порядка, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации заявки (обращения), направляет запросы, содержащие информацию о местоположении и границах участка недр (карту-схему участка недр с приложением географических координат угловых точек), находящегося в нераспределенном фонде и предлагаемого к включению в проект перечня участков недр местного значения, на рассмотрение: 1) в Министерство обороны Российской  

Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации) - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона о недрах, в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения; 2) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона о недрах, в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения; 3) в уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона о недрах, в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения; 4) пользователю недр - в отношении представления согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование, и заявителем не представлено согласие такого пользователя недр). Органы государственной власти Российской Федерации, указанные в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, рассматривают поступившую информацию об участке недр, предлагаемом к включению в перечень участков недр местного значения, в течение 30 рабочих дней со дня ее поступления. Результаты такого рассмотрения оформляются письмом в адрес соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации путем почтового отправления. Согласие пользователя недр на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (отказ в предоставлении согласия) оформляется письмом в адрес соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации путем почтового отправления.  

В пункте 10 Порядка № 428 предусмотрено, что основаниями для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения являются:  

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;  

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах;  

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения,  

предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона о недрах;  

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае, если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование).  

Согласно части 5 статьи 7 Закона о недрах участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.  

Таким образом, требование части 5 статьи 7 Закона о недрах с учетом условия подпункта 4 пункт 10 Порядка № 428 предполагает возможность проведения работ в пределах геологического отвода одновременно двух пользователей при условии согласия первого пользователя, что должно быть рассмотрено при предоставлении недр в пользование.  

В настоящем случае Министерством не соблюдены указанные требования федерального законодательства.  

Приказом Министерства от 11.02.2021 № 77п участок недр «ФИО4» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан включен в Перечень № 64/1 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения. Приказ Министерства № 320П от 27.04.2021, предоставляющий право пользования участком недр «Минский-2» обществу «НерудГидроМех» в целях геологического изучения, принят ранее приказа Министерства от 29.12.2021 № 1259п об утверждении Перечня № 79 ГИН, в который включен участок недр «Рождественский» по заявке ООО «Пласт».  

Как установлено и не оспаривается участниками по делу, два участка накладываются друг на друга, но разнятся по площади и установленным координатам, следовательно, не являются одним и тем же участком недр.  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу № А07-3626/2022 восстановлены права ООО «НерудГидроМех» - признан недействительным приказ Министерства от 22.12.2021 № 1237п «Об отмене приказов», которым прекращены права общества, предоставленные Приказом Министерства № 320п от 27.04.2021.  

Учитывая, что после вынесения указанного судебного акта право пользования общества «НерудГидроМех» участком недр «Минский-2» восстановлено с момента его возникновения (27.04.2021), при этом участок «Рождественский» утвержден в Перечне № 79ГИН и предоставлен ООО «Пласт» позже, то Министерством должны быть предоставлены права  

пользования фактически одним участком недр («Миский-2»- «Рождественский») с учетом требований части 5 статьи 7 Закона о недрах с учетом условия подпункта 4 пункт 10 Порядка № 428.  

Указанный вопрос должен был разрешен Министерством во исполнение постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу № А07-3626/2022 и в результате рассмотрения обращения ООО «НерудГидроМех» от 14.09.2023. Указанного не последовало.  

В результате 09.11.2023 приказом Министерства № 1054 Министерством восстановлена лицензия ООО «НерудГидроМех» на геологическое изучение участка недр «Минский-2» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан.  

26.12.2023 приказом Министерства № 1225П право пользования недрами на участке «Рождественский» предоставлено ООО «Пласт» и оформлено в виде лицензии от 27.12.2023 № УФА 020711 ТП сроком действия 27.12.2028 для геологического изучения на участок недр «Рождественский»  

Таким образом, требование части 5 статьи 7 Закона о недрах с учетом условия подпункта 4 пункт 10 Порядка № 428, устанавливающие возможность проведения работ в пределах геологического отвода одновременно двух пользователей при условии согласия первого пользователя, что должно быть предусмотрено при предоставлении недр в пользование, не соблюдены Минэкологии РБ, что в дальнейшем привело к нарушению прав недропользователя ООО «НерудГидроМех».  

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия Минэкологии РБ незаконным и нарушающим права заявителя. В указанной части требования заявителя подлежат удовлетворению (статья 201 АПК РФ).  

Учитывая первое и второе требование об оспаривании бездействия государственного органа, обществом «НерудГидроМех» заявлено требование о восстановлении его права и законных интересов, нарушенных созданием и сохранением участка недр «Рождественский» в MP Иглинский район Республики Башкортостан, путем возложения на Минэкологии РБ обязанностей по рассмотрению обращения ООО «НерудГидроМех» от 13.09.2023 № 296 и восстановлению положения, существовавшего до создания участка недр «Рождественский» в MP Иглинский район РБ, в том числе путем отмены Приказа № 1259п от 29.12.2021 о включении участка недр «Рождественский» в MP Иглинский район РБ в Перечень № 79 ГИН.  

Суд апелляционной инстанции не может рассматривать указанное требование как направленное на восстановление права, заявленное в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку фактически заявитель оспаривает Приказ № 1259п от 29.12.2021 и просит его отменить. Указанное требование должно  

быть рассмотрено судом как самостоятельное требование в порядке главы 24 АПК РФ, то есть с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного статьей 198 АПК РФ.  

Судом апелляционной инстанции было предложено заявителю уточнить требования и заявить соответствующее ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, что обществом «НерудГидроМех» не предпринято.  

При указанных обстоятельствах апелляционный суд отказывает в восстановлении нарушенных прав указанным заявителем способом, также учитывая при этом следующее.  

Согласно данным в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).  

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.  

Судом апелляционной инстанции установлено, что в производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан находятся следующие дела по искам ООО «НерудГидроМех»:  

 № А07-8991/2024 - о признании недействительной лицензии № УФА020711ТП сроком действия 27.12.2028 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участок недр Рождественский в 6,1 км северо-западнее северной окраины с. Иглино, выданной Минэкологии РБ в пользу ООО «Пласт»; об обязании Министерства досрочно прекратить право пользования недрами, оформленное в виде лицензии № УФА020711ТП сроком действия 27.12.2028 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участок недр Рождественский в 6,1 км северо-западнее северной окраины с. Иглино, выданной Минэкологии РБ в пользу общества «Пласт»; о признании недействительной лицензии № УФА023652ТЭ сроком действия 27.04.2034 на право пользования недрами для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Рождественское в 6,1 км северо-западнее северной окраины с. Иглино, выданной Минэкологии РБ в пользу общества «Пласт»; об обязании Министерства досрочно прекратить право пользования недрами,  

оформленное в виде лицензии № УФА023652ТЭ сроком действия 27.04.2034 на право пользования недрами для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Рождественское в 6,1 км северо-западнее северной окраины с. Иглино, выданную Минэкологии РБ в пользу общества «Пласт».  

 № А07-27214/2024 – о взыскании с Минэкологии РБ убытков в размере 5 105 441 698 руб. в результате незаконных действий, бездействия и решений Министерства и неполучения ООО «НерудГидроМех» права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Минский-2».  

Восстановление нарушенных прав в результате рассмотренного в рамках настоящего дела бездействия Минэкологии РБ может быть достигнуто при рассмотрении выше указанных арбитражных дел, в связи с чем указанный вопрос не может быть рассмотрен в настоящем деле.  

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции ограничивается признанием незаконным заявленного ООО «НерудГидроМех» бездействия Минэкологии.  

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта, и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьями 170 и 271 АПК РФ.  

Решение Арбитражного суда республики Башкортостан от 05.06.2024 по делу № А07-42071/2023 вынесено с существенным нарушением норм процессуального и материального права и на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.  

По результатам рассмотрения дела, понесенные обществом расходы по оплате государственной пошлины по заявлению 12 000 руб. (4 требования) и апелляционной жалобе в сумме 1500 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на Министерство.  

Излишне уплаченная государственная пошлина по заявлению (12 000 руб.) и апелляционной жалобе (1500 руб.) подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2024 по делу № А07-42071/2023 отменить.  

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «НерудГидроМех» удовлетворить.  

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования и экология Республики Башкортостан, выразившееся в нерассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «НерудГидроМех» от 13.09.2023 № 296 (входящий № М09-18486 от 14.09.2023).  

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования и экология Республики Башкортостан, выразившееся в неустранении несоответствия создания и сохранения участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан пунктам 8, 9, 10 «Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней», утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.10.2022 № 428.  

Взыскать с Министерства природопользования и экология Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «НерудГидроМех» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе в сумме 13 500 руб.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «НерудГидроМех» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в сумме 12 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 08.04.2024 № 11 и по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 04.07.2024 № 25.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Н.Г. Плаксина  

Судьи Е.В. Бояршинова  

 А.П. Скобелкин