АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2396/2025

Дело № А65-11402/2024

г. Казань

16 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Селезнева И.В.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н., 

при участии в судебном заседании представителей: 

общества с ограниченной ответственностью «Ресурснедр» - ФИО1, доверенность от 10.10.2023 (до и после перерыва),

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – ФИО2, доверенность от 24.12.2024 (до и после перерыва),

ФГБУ «Волжско-Камский государственный заповедник» - ФИО3, доверенность от 01.10.2024,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурснедр»

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025

по делу № А65-11402/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурснедр» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании незаконными отказов, третьи лица: ФГБУ «Волжско-Камский государственный заповедник», Федеральное агентство по недропользованию ( Роснедра), Приволжскнедра,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурснедр", г. Казань (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан далее по тексту - ответчик, Министерство, МЭПР РТ) о признании незаконными отказов в предоставлении участка недр "Восточно-Соловьевское" Зеленодольского района Республики Татарстан в пользование Обществу с ограниченной ответственностью "Ресурснедр" с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка строительного, в виде сообщений о невозможности предоставления участка недр в пользование, выраженных в письмах от 12.01.2024 г. N 271/12, от 04.04.2024 г. N 5229/12, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения "Восточно-Соловьевское" Зеленодольского района Республики Татарстан в пользование Обществу с ограниченной ответственностью "Ресурснедр" с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка строительного, на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый, исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, и выдачу обществу лицензии на пользование недрами.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены ФГБУ "Волжско-Камский государственный заповедник" (далее - Заповедник), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Приволжскнедра.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2024 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными отказы в предоставлении участка недр "Восточно-Соловьевское" Зеленодольского района Республики Татарстан в пользование Обществу с ограниченной ответственностью "Ресурснедр" с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка строительного, в виде сообщений о невозможности предоставления участка недр в пользование, выраженных в письмах от 12.01.2024 г. N 271/12, от 04.04.2024 г. N 5229/12, и обязал Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения "Восточно-Соловьевское" Зеленодольского района Республики Татарстан в пользование обществу с ограниченной ответственностью "Ресурснедр" с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка строительного, на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый, исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, и выдачу обществу лицензии на пользование недрами.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 октября 2024 года по делу N А65-11402/2024 отменено. По делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда общество с ограниченной ответственностью «Ресурснедр» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2024 по делу №А65-11402/2024.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что  исключение спорного участка недр местного значения из перечня таких участков было произведено с нарушением установленного порядка приотсутствии предусмотренных для этого оснований. Поскольку, как считает заявитель, месторождение полезных ископаемых продолжает находится в перечне участков недр местного значения Республики Татарстан, отказ в праве на его использование является незаконным.

Представитель Министерства в судебном заседании возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, отмечая законность принятого апелляционной инстанцией судебного акта.

Представитель Заповедника в судебном заседании так же настаивал на отказе в удовлетворении кассационной жалобы, просил постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи, не находит оснований для его отмены.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции в соответствии со статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей участвующих в деле лиц и, оценив доводы кассационной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для её удовлетворения.

Как следует из материалов дела, приказом МЭПР РТ от 15.09.2014 г. N 637-П утвержден Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан.

Приказами МЭПР РТ от 20.08.2015 г. N 659-п, от 29.07.2016 г. N 708-п, от 26.08.2016 г. N 804-п, от 13.06.2017 г. N 656-п, от 17.11.2017 г. N 1385-п, от 17.08.2018 г. N 818-п, от 18.03.2019 г. N 258-п в перечень участков недр местного значения Республики Татарстан, утв. приказом от 15.09.2014 г. N 637-п, внесены изменения.

Заявителю на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 12.10.2016 г. N 1084-п выдана лицензия на пользование недрами Республики Татарстан серии ТАТ 3ЛД N 01609 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение песка строительного на участке недр "Восточно-Соловьевское". Участок недр расположен в 3 км юго-восточнее д. Соловьевка и в 2 км южнее с.Большие ключи в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан.

Приказом МЭПР РТ от 26.08.2016 г. N 804-п Перечень участков недр местного значения РТ дополнен участками недр, в том числе участком "Восточно-Соловьевский" (п. 213 приказа N 804-п).

24.12.2019 г. протоколом N 39 заседания комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) принято решение о возможности оформления заявителю свидетельства об установлении факта открытия месторождения ОПИ.

Приказом МЭПР РТ от 25.05.2020 г. N 613-п также внесены изменения в Перечень участков недр местного значения, утв. приказом от 15.09.2014 г. N 637-п, в том числе в связи с завершением работ по геологическому изучению в рамках государственных контрактов принято решение об исключении участков недр, указанных в приложении N 1, в связи с предоставлением права пользования недрами для целей геологического изучения изменен вид пользования недрами с "геологическое изучение" на "геологическое изучение, разведка и добыча" в соответствии с приложением N 2.

Решением Верховного суда Республики Татарстан от 29.06.2021 г. (от 05.07.2021 г.) N 3а-496/2021 признан недействующим со дня его принятия приказ МЭПР РТ от 25.05.2020 г. N 613-п "О внесении изменений в отдельные приказы МЭПР РТ", в связи с нарушением порядка принятия нормативно-правового акта.

01.09.2021 г. приказом МЭПР РТ N 948-п в связи с нарушением установленного порядка принятия нормативных правовых актов ввиду отсутствия государственной регистрации, а также порядка их опубликования отменены приказы МЭПР РТ N 637-п от 15.09.2014 г., N 683-п от 02.10.2014 г., N 659-п от 20.08.2015 г., N 708-п от 29.07.2015 г., N 804-п от 26.08.2016 г.,. N 656-п от 13.06.2017 г., N 1385-п от 17.11.2017 г., N 818-п от 17.08.2018 г., N 914-п от 13.09.2018 г., N 1167-п от 31.10.2018 г., N 258-п от 18.03.2019 г., N 1332-п от 04.12.2019 г., N 605-п от 23.05.2020 г., N 613-п от 25.05.2020 г., N 753-п от 11.07.2020 г., N 791-п от 21.07.2020 г., N 1066-п от 29.09.2020 г., N 1347-п от 07.12.2020 г., N 366-п от 13.04.2021 г., N 474-п от 29.04.2021 г.

В этот же день, 01.09.2021 г. приказом МЭПР РТ N 949-п утвержден перечень участков недр местного значения по РТ, в который включены 14 участков недр местного значения из включенных ранее.

В дальнейшем приказами МЭПР вносились изменения в приказ N 949-п от 01.09.2021 г. путем включения дополнительных участков недр в перечень. Однако участок недр "Восточно-Соловьевский" в Перечень участков недр местного значения Республики Татарстан,  утверждённый приказом МЭПР РТ N 949-п, не был включен. 

25.12.2023 г. заявитель обратился в Министерство с заявкой на получение права пользования спорным участком недр местного значения без проведения аукциона.

Письмом от 12.01.2024 г. N 271/12 Министерство сообщило о том, что участок недр "Восточно-Соловьевский" не был включен в Перечень участков недр местного значения Республики Татарстан, утв. приказом Министерства от 01.09.2021 г. N 949-П в связи с возможным негативным воздействием разработки участка недр "Восточно-Соловьевское" на природные комплексы государственного природного заповедника "Волжско-Камский". Соответственно, право пользования участком недр не может быть предоставлено заявителю в связи с отсутствием оснований, предусмотренных абз.2 п. 7 ч. 1 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Помимо этого, указано на наличие недостатков в представленных документах.

Письмом от 31.01.2024 г. N 1365/12 ответчик повторно направил в адрес заявителя ответ на заявление от 25.12.2023 г.

14.03.2024 г. в ответ на письмо за N 271/12 от 12.01.2024 г. заявитель направил в адрес ответчика документы, подтверждающие устранение недостатков по первоначальному заявлению от 25.12.2023 г.

Письмом от 04.04.2024 г. N 5229/12 ответчик сообщил заявителю о невозможности предоставления права пользования участком недр "Восточно-Соловьевское" в связи с тем, что данный участок не был включен в перечень участков недр местного значения Республики Татарстан, утв. приказом Министерства от 01.09.2021 г. N 949-п., а также в связи с возможным негативным воздействием разработки участка недр "Восточно-Соловьевское" на природные комплексы государственного природного заповедника "Волжско-Камский".

Не согласившись с отказами в предоставлении участка недр "Восточно-Соловьевское" Зеленодольского района в пользование с целью разведки и добычи ОПИ - песка строительного, изложенных в письмах от 12.01.2024 г. N 271/12, от 04.04.2024 г. N 5229/12, заявитель обратился с настоящим заявлением.

Отменяя решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2024 и, принимая по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (пункт 2 статьи 36); каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

Статьей 8 Закона о недрах предусмотрен запрет пользования недрами (частичного или полного) в случае, если это пользование может создать угрозу жизни или здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам и окружающей среде.

В соответствии с положениями абз. 2 п. 7 ст. 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участком недр является, в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

В соответствии с положениями ст. 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья (далее -подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных ископаемых), и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Так, Приказом Роснедр 06.10.2020 г. N 428 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней" (действовал на дату отмены Министерством экологии и природных ресурсов РТ Перечня участков недр, утвержденного в 2014 году).

Как следует из материалов дела, Приказом МЭПР РТ от 26.08.2016 г. N 804-п Перечень участков недр местного значения РТ дополнен участками недр, в том числе участком "Восточно-Соловьевский" (п. 213 приказа N 804-п).

В соответствии с п. 15 указанного Порядка Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в течение 20 рабочих дней с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения и прилагаемых к нему документов и материалов рассматривает указанный проект или дополнение на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, установленных в пункте 16 Порядка, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным.

По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения и прилагаемых документов и материалов, подготавливает и направляет в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения с указанием причин отказа, а также, в случае расположения участков недр местного значения полностью или частично в границах геологических и (или) горных отводов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, прилагает к письму соответствующую информацию с указанием номеров лицензий.

Положениями п. 18 Приказа Роснедр от 06.10.2020 N 428 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней" предусмотрено, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе по согласованию с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию исключать из согласованного перечня участков недр местного значения информацию об участках недр местного значения.

Исключение информации об участке недр из перечня участков недр местного значения осуществляется в случае, если участок недр утратил статус участка недр местного значения, предусмотренного пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона о недрах.

Согласно ст. 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 ч. 1 ст. 2.3 Закона о недрах участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок согласования перечней участков недр местного значения утвержден Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29 мая 2023 года N 304 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений".

Согласно п. 12 указанного Приказа Роснедра N 304 заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения направляется в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах", в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения.

До 2020 года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при формировании перечня участков недр местного значения по Республике Татарстан руководствовалось приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 N 687 "Об утверждении порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней".

Так, в 2014 году приказом Министерства от 15.09.2014 N 637-п был утвержден Перечень. В последствии Перечень дополнился новыми участками недр местного, которые были включены в основной перечень следующими приказами Министерства "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан":

- от 02.10.2014 N 683-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 20.08.2015 N 659-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 29.07.2015 N 708-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 26.08.2016 N 804-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 13.06.2017 N 656-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 17.11.2017 N 1385-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 17.08.2018 N 818-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 13.09.2018 N 914-п "О внесении изменений в приказ от 17.08.2018 N 818-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 31.10.2018 N 1167-п "О внесении изменений в приказ от 17.08.2018 N 818-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 18.03.2019 N 258-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 04.12.2019 N 1332-п "О внесении изменений в приказ от 15.09.2014 N 637-п "Об утверждении Перечня участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 23.05.2020 N 605-п "О внесении изменений в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 15.09.2014 N 637-п "Об утверждении Перечня участков недр местного значения по Республике Татарстан;

- от 25.05.2020 N 613-п "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан";

- от 11.07.2020 N 753-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 21.07.2020 N 791-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 29.09.2020 N 1066-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 07.12.2020 N 1347-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 13.04.2021 N 366-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан";

- от 29.04.2021 N 474-п "О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан".

По состоянию на 29.04.2021 года в Перечень было включено 339 участков недр местного значения, а также проходил процедуру согласования участков недр местного значения в количестве 14 участков недр, в соответствии с новым Порядком утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 N 428.

Материалами дела установлено, что 29.06.2021 решением Верховного суда Республики Татарстан по делу N За-496/2021 установлен факт о нормативном характере приказа Министерства от 26.08.2016 N 804-п вносящего изменения в приказ Министерства от 15.09.2014 N 637-п в части дополнения Перечнями участками недр.

Министерство на основе решения Верховного суда Республики Татарстан приняло решение об отмене приказов (приказ Министерства N 948-п от 01.09.2021), в связи с нарушением установленного порядка принятия нормативных правовых актов ввиду отсутствия государственной регистрации, а также нарушения порядка их опубликования.

При таких обстоятельствах, оснований сомневаться в обоснованности принятия оспариваемого отказа по указанным мотивам, не имеется.

Министерство, согласованное дополнение к ранее действующему Перечню утвердило как новый Перечень, приказом от 01.09.2021 N 949-п (содержащий 14 участков недр), а по ранее включенным в Перечень 339 участкам недр местного значения провели камеральную проверку, а также провели процедуру согласования в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 N 428.

В последствии приказом Министерства N 1226-п от 11.11.2021 "Об утверждении Дополнения N 1 к Перечню участков недр местного значения по Республике Татарстан, утвержденному приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 01.09.2021 N 949-п" (Зарегистрировано в Минюсте РТ 16.11.2021 N 8097), были внесены изменения в Перечень, утвержденный приказом Министерства от 01.09.2021 N 949-п, которые заключались во включении 201 участка недр местного значения из ранее действующего Перечня (по ряду участков недр местного значения были получены отказы).

Порядок согласования перечней участков недр местного значения (по состоянию на 2021 год) был утвержден Приказом Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра РФ) от 6 октября 2020 г. N 428 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней".

В свою очередь, ст. 8 Закона о недрах гласит, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды.

Арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что наличие вышеуказанных ограничений подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Миприроды России) от 27.09.2021 N 15-29/28712, из которого следует: "разработка участков "Маевский", "Ивановское", "Восточно-Соловьевское", "Восточно-Маевское" (Зеленодольский район) может оказать негативное воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника "Волжско-Камский". Учитывая изложенное, а также принимая во внимание позицию ФГБУ "Волжско-Камский государственный заповедник", Минприроды России возражает против предоставления указанных участков в пользование".

Позиция Министерства находит свое подтверждение, в том числе и представленном в материалы дела "Экспертном заключении о влиянии предполагаемого к эксплуатации Восточно-Соловьевского песчаного карьера", составленного сотрудниками ФГБУ "Волжско-Камский государственный заповедник" и ООО "ЭкоЛидер".

Принимая во внимание предоставленную Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан информацию, экспертное заключение ФГБУ "Волжско-Камский заповедник", которым установлено, что создание и эксплуатация песчаного карьера на участке недр "Восточно-Соловьевское" несут потенциальные риски для Раифского участка Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, также часть рисков связана с возможным негативным воздействием на р. Сумка, протекающей по территории Заповедника, что приведет к возрастающей техногенной нагрузке, вызывающий поток жалоб от населения на ухудшение экологического состояния природной среды, связанное преимущественно с расширением площадей эксплуатации песчаного карьера, автомобильными перевозками к местам переработки и погрузки, а также в связи с отсутствием спорного участка недр в Перечне участков недр, апелляционный суд пришёл к обоснованному выводу о том, что предоставление участка недр "Восточно-Соловьевское" Зеленодольского района Республики Татарстан в пользование Обществу с ограниченной ответственностью "Ресурснедр" с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка строительного, является недопустимым.

Доказательств опровергающих указанные выводы, материалы дела не содержат.

Таким образом, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан правомерно в письмах от 12.01.2024 г. N 271/12, от 04.04.2024 г. N 5229/12 отказано обществу в предоставлении права пользования недрами по его заявке. 

Оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

Судом апелляционной инстанции правомерно отклонён довод общества о том, что отказ в предоставлении недр в пользование основан лишь на предположениях о наличии ограничений или запретов в пользовании спорным участком недр, поскольку он опровергается представленными в материалы дела доказательствами, которые явились основанием для принятия оспариваемого решения с учетом рекомендаций, полученных в результате межведомственного взаимодействия между государственными органами и подведомственными государственным органам организациям, в распоряжении которых находятся документы и сведения.

В оспариваемом письме указано на предоставленную Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации позицию, а также сведения об отсутствии спорного участка недр в Перечне участков недр.

Иные доводы общества основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не были приняты во внимание апелляционным судом.

Суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта. 

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по делу № А65-11402/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                          И.В. Селезнев

Судьи                                                                                 Э.Т.  Сибгатуллин

                                                                                            А.Н. Ольховиков