Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-110270/25-93-717

г. Москва

18 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению прокурора ЮВАО г. Москвы(109377, 

<

...>)

к генеральному директору ООО "СКЛАД РМ" ФИО1  

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2025,

при участии: 

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО1 ген. директор на основании приказа от 07.09.2022.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ЮВАО г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении генерального директора ООО "СКЛАД РМ" ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что учреждение занимает без надлежаще оформленных документов, нежилое помещение, являющееся федеральной собственностью, за что ч.2 ст.7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

ФИО1 признал выявленные нарушения.

Прокурор ЮВАО г. Москвы, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без его участия в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы заявления, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Юго-Восточного административного округа г. Москвы на основании решения от 24.03.2025 № 46 проведена проверка в Федеральном государственном унитарном предприятии «Всероссийский научно-исследовательский институт химических средств защиты растений» (далее - ФГУП «ВНИИХСЗР», Предприятие) в сфере порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности и использовании указанного объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, этаж 1, помещение 1, комнаты 10, 60.

В ходе проверки установлено, что ФГУП «ВНИИХСЗР» использует недвижимое имущество, находящееся в собственности Российской Федерации (согласно свидетельству о регистрации права собственности Российской Федерации 77АК384117 от 09.06.2009), расположенное по адресу: 

<

...>.

Здание института по указанному адресу принадлежит ФГУП «ВНИИХСЗР» на праве хозяйственного ведения на основании свидетельства о государственной регистрации права 77 АМ 300361.

Согласно свидетельству о регистрации права 77 АК384117, ФГУП «ВНИИХСЗР» использует здание общей площадью 17906,1 кв. м. по указанному адресу в целях эксплуатации здания института.

Проверочными мероприятиями установлено, что между ФГБОУ ВО ФГУП «ВНИИХСЗР» и ООО «Склад РМ» 25.10.2022 заключен договор аренды № 10/226А/2022 (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора ФГУП «ВНИИХСЗР», передает, а ООО «Склад РМ» принимает во временное владение и пользование нежилые помещения в здании с кадастровым номером № 77:04:0003002 по адресу: 

<

...>, этаж 1, помещение 1, комнаты 10, 60, общей площадью 61,5 квадратный метр.

Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, по адресу: 

<

...>, этаж 1, помещение 1, комнаты 10, 60, общей площадью 61,5 квадратный метр.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ, собственником и учредителем ФГУП «ВНИИХСЗР» с 19.08.2002 является Министерство промышленности науки и технологий Российской Федерации.

Договор аренды от 25.10.2022 № 10/226А/2022, заключенный между ФГБОУ ВО ФГУП «ВНИИХСЗР» и ООО «Склад РМ» 01.09.2023 не согласован с собственником ФГУП «ВНИИХСЗР» Министерством промышленности науки и технологий Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, проверкой установлены достаточны данные, указывающие на признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в действиях учреждения

По данному факту заместителем прокурора ЮВАО г. Москвы в отношении генерального директора ООО "СКЛАД РМ" ФИО1 вынесено постановление от 17.04.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ. 

Срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 298 ГК РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать - либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями также могут быть лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Таким образом, бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.

В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Нормы закона обязательны для обеих сторон при его заключении.

Порядок распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

Согласно п.п. «м» п. 3 и п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного указанным постановлением, решение по распоряжению недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное бюджетное учреждение, по согласованию с Росимуществом.

Соответствующие полномочия предоставлены Росимуществу Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432.

Учитывая изложенное, федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГБОУ ВО ФГУП «ВНИИХСЗР» на праве оперативного управления, может быть передано в аренду при наличии соответствующего решения Министерства промышленности науки и технологий Российской Федерации, согласованного с Росимуществом (его территориальным органом).

Частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что договор аренды не может заключаться без проведения конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды в отношении объекта федеральной собственности.

В силу п. 1 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 № 147/23, конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Согласно п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Вина генерального директора ООО "СКЛАД РМ" ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Генеральный директор ООО "СКЛАД РМ" ФИО1 имел возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности, до заключения надлежаще оформленного договора аренды и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Однако, в нарушение действующего законодательства меры к заключению договора аренды в отношении помещений, принадлежащих ФГБОУ ВО ФГУП «ВНИИХСЗР», согласованных решением Министерства промышленности науки и технологий Российской Федерации, и ТУ Росимущества в г. Москве для сдачи в аренду на основании конкурсных процедур не приняты, что в свою очередь свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех возможных мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях генерального директора ООО "СКЛАД РМ" ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, то есть в размере 2 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу. 

На основании изложенного, в соответствии со ст. 4.5, ч. 2 ст. 7.24, ч.1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 71,75,167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора ООО "СКЛАД РМ" ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Назначить ФИО1 наказание в виде штрафа 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа: 

Получатель УФК по г. Москве (ГУФССП по г.Москве, л/с 

<

***>)

ИНН: 

<

***> 

КПП 770101001

БИК - 004525988, 

ОКТМО 45382000

ГУ Банка России по ЦФО г. Москва // УФК по г. Москве, г. Москва

Казначейский счет 03100643000000017300, 

Единый казначейский счет 40102810545370000003

КБК 322 1 16 01071 01 9000 140

УИН 32277000250005099111

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков