Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-6122/2020

г. Владивосток

31 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.С. Чижикова,

судей В.В. Верещагиной, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Независимая УК»,

апелляционное производство № 05АП-608/2021 

на решение от 02.12.2020 

судьи Л.В. Зайцевой

по делу № А51-6122/2020  Арбитражного суда Приморского края 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Независимая УК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании организовать проведение капитального ремонта

третье лицо: фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от истца: не явились;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 18.12.2020, сроком действия до 31.12.2021, служебное удостоверение, диплом ВСГ 3816255;      

от третьего лица: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Независимая УК» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации города Владивостока (далее – ответчик) об обязании организовать проведение капитального ремонта. 

В ходе рассмотрения дела в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 02.12.2021 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь в обоснование жалобы на неудовлетворительное техническое состояние конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома (далее – МКД). Полагает необоснованными выводы суда об отсутствии мониторинга со стороны истца, оформленного актом осмотра. Настаивает на том, что представленное стороной истца техническое заключение фактически представляет собой акт осмотра состояния МКД и одновременно содержит выводы эксперта относительно такого состояния. Обращает внимание на то обстоятельство, что факт получения названного заключения, равно как и наличие оснований для проведения капитального ремонта ответчиком не оспаривались.

От ответчика в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу. Возражая против ее удовлетворения, администрация указывает на верное установление судом всех обстоятельств дела и безосновательность доводов апеллянта.

Ответчик и третье лицо явку представителей не обеспечили, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с правилами пункта 5 статьи 156 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 01.05.2015 между собственником многоквартирного дома, расположенного по адресу: 690039 

<

...> и ООО «Независимая УК» заключен договор управления многоквартирным домом. 

Как следует из текста искового заявления, вышеуказанный МКД в настоящее время нуждается в капитальном ремонте, в подтверждение чего представлено техническое заключение № 18/06-03-160, выполненное ООО «Грифон», согласно которому для восстановления эксплуатационных качеств дома № 15 по ул. Кирова г. Владивостока, необходимо проведение капитального ремонта с заменой: трубопроводов сетей центрального отопления (вентиля, задвижки, сбросные вентиля), трубопроводы канализации, холодного и горячею водоснабжения (вентиля, задвижки), оборудования водомерного узла с заменой труб, вентилей и задвижек в подвальных помещениях: капитальный ремонт кровли с полной заменой цементно-песчаной; внутридомовой системы электроснабжения, включая сети освещения, электрощитовую и распределительные устройства в подвале; асфальтового покрытия отмостки по периметру дома; капитальный ремонт межпанельных швов фасада дома.

31.10.2019 истцом в адрес администрации г. Владивостока направлен запрос о предоставлении информации о включении многоквартирного дома в планы капитального ремонта жилищного фонда (за исключением лифтового оборудования). 

Ответ на указанный запрос не получен. 

При этом по сообщению администрации города Владивостока от 30.11.2018 № 24343-ог многоквартирный дом № 15 по ул. Кирова был включен в ведомственную целевую программу «Проведение капитального ремонта МКД города Владивостока в рамках регионального проекта «Дом, в котором мы живем» на 2011 год» (утверждена постановлением администрации города Владивостока от 17.06.2011 № 1575) по капитальному ремонту лифтового оборудования. Сумма выполненных работ составила 3 612 391 рублей.

Вместе с тем, по доводам истца, информация о включении (не включении) многоквартирного дома № 15 по ул. Кирова в перспективный и (или) годовой планы капитального ремонта жилищного фонта в период 1994 - 2014 годов (за исключением лифтового оборудования) предоставлена не была. 

19.12.2019 истцом в адрес администрации г. Владивостока направлена претензия (требование) о проведении капитального ремонта. 

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно квалифицировал отношения сторон как регулируемые общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и положениями жилищного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления ТСЖ либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, в том числе, управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Пункт 13 (1) Правил № 491 содержание общего имущества предусматривают, что осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные.

Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год:

- весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту;

- осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период.

Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия.

Согласно пункту 14 Правил № 491 результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра).

В соответствии с требованиями частей 3, 5 статьи 170 ЖК РФ в целях формирования фонда капитального ремонта собственники помещений в многоквартирных домах вправе были выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого многоквартирного дома на счете регионального оператора (часть 7 статьи 170 ЖК РФ).

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 182 ЖК РФ).

Региональная программа и актуализированный краткосрочный план ее реализации формируются органами местного самоуправления на основании информации о многоквартирных домах и их техническом состоянии для каждого многоквартирного дома, предоставляемой организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами. Региональная программа включает в себя сроки и виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории на территории субъекта Российской Федерации (статья 168 ЖК РФ).

В Приморском крае действует система нормативного взаимодействия по контролю за техническим состоянием многоквартирных домов - Закон Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» (далее - Закон № 227-КЗ), постановление администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па «Об утверждении краевой программы «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014-2043 годы», постановление Администрации Приморского края от 20.08.2013 № 324-па «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края» (далее - Постановление   № 324-па).

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона № 227-КЗ региональная программа капитального ремонта включает в себя перечень всех многоквартирных домов в Приморском крае с указанием технических и эксплуатационных характеристик данных домов (адрес, этажность, площадь, материал конструктивных элементов, количество жителей и т.п.), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также домов, имеющих менее трех квартир. Дома распределяются по годам (периодам) проведения ремонтных работ (видам работ (услуг)) в соответствии с установленными критериями и на основании данных, которые вносят органы местного самоуправления в электронные паспорта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, установленных статьей 16 Закона Приморского края.

Необходимость проведения капитального ремонта определяется на основании сведений о техническом состоянии конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома, составленных по результатам весенних и осенних осмотров проводимых управляющими организациями (часть 4 статьи 16 Закона № 227-КЗ).

Кроме весенних и осенних осмотров управляющие организации в соответствии со статьей 17 Закона № 227-КЗ обязаны постоянно проводить мониторинг технического состояния многоквартирных домов.

Контроль за техническим состоянием МКД включает в себя проведение плановых и внеплановых осмотров МКД или их отдельных конструктивных элементов и инженерного оборудования. Целью осмотров МКД является получение информации о фактическом техническом состоянии МКД, их отдельных конструктивных элементов и инженерного оборудования, а также контроль за соблюдением правил их содержания и использования (пункты 4 и 5 Постановления № 324-па).

На основании актов осмотров МКД делается заключение (вывод) технических осмотров о необходимых мероприятиях по устранению выявленных недостатков с указанием сроков их возможного устранения, в том числе в части необходимости проведения капитального ремонта МКД и (или) его конструктивных элементов, прогнозных сроков проведения такого ремонта, его оценочной (приблизительной) стоимости. Акты осмотра МКД (весеннего осмотра текущего года и осеннего осмотра предшествующего года) и соответствующие заключения (выводы) технических осмотров, предоставляются уполномоченным лицом в орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края, на территории которого расположен обследуемый МКД.

Орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края обобщает результаты осмотров МКД, по всем МКД, расположенным на территории муниципального образования Приморского края, и ведет соответствующий реестр актов осмотра МКД. Для данных целей орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края создает комиссию по рассмотрению результатов мониторинга технического состояния МКД.

Заключения технических осмотров используются органом местного самоуправления муниципального образования Приморского края для определения очередности проведения капитального ремонта МКД, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Приморского края. Региональный оператор на основании данных, предоставленных органами местного самоуправления Приморского края формирует сводную информацию о техническом состоянии МКД, расположенных на территории Приморского края (пункты 22, 22.1, 23, 24, 27 Постановления № 324-па).

Таким образом, в основу существующей в Приморском крае системы проведения капитального ремонта МКД положена приоритетность проведения капитального ремонта в зависимости от технического состояния дома.

Многоквартирный дом № 15 по ул. Кирова в г. Владивостоке включен в региональную программу капитального ремонта (в редакции от 20.10.2020 № 908-па) по следующим видам и срокам (периодам) и срокам (периодам) их выполнения: ремонт систем отопления и теплоснабжения, электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, канализации и водоотведения, крыши, подвальных помещений, фасада, фундамента - 2035-2037 гг., ремонт, замена, модернизация лифтов - 2038-2040 гг. 

Заказчиком работ Программы является Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (далее – региональный оператор).

В соответствии со статьей 168 ЖК РФ, статьей 15 Закона № 227-ФЗ перенос сроков капитального ремонта на более ранний возможен в порядке актуализации региональной программы.

В части 8 статьи 15 Закона № 227-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления направляют предложения по актуализации региональной программы капитального ремонта Региональному оператору.

Одним из оснований для актуализации являются результаты мониторинга технического состояния многоквартирных домов. В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 20.08.2013 № 324-па «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края» органы местного самоуправления направляют в адрес регионального оператора копии реестров актов осмотра многоквартирных домов с предложениями о переносе сроков капитального ремонта. Региональный оператор на основании данных и предложений, представленных органами местного самоуправления, формирует сводную информацию о техническом состоянии домов, расположенных на территории Приморского края.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства перенос срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома на более ранний срок возможен по предложению администрации города Владивостока, исходя из информации, отраженной в реестре актов осмотра.

При необходимости срочного капитального ремонта конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома администрация как орган местного самоуправления, в рамках своих полномочий по программе капитального ремонта, действуя добросовестно в порядке взаимодействия с управляющими организациями и региональным оператором, обязана принять срочные меры по корректировке программы капитального ремонта МКД с целью проведения капитального ремонта и обеспечения безопасности, комфортного проживания граждан.

Вместе с тем, доказательств составления соответствующих актов осмотра МКД, фиксирующих ненадлежащее состояние общедомового имущества в целях принятия мер по восстановлению его характеристик суду не представлено.

Предложений, заявлений о переносе сроков проведения капитального ремонта в отношении спорного жилого дома в управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока не поступало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Техническое заключение № 18/06-03-160, на которое истец ссылается в апелляционной жалобе, само по себе не является доказательством соблюдения установленного порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирного дома, и как следствие, основанием для актуализации региональной программы капитального ремонта. Соответственно такой документ не заменяет акт осмотра, который в свою очередь является технической документацией на МКД.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют сделать вывод о том, что истец как управляющая компания принял все необходимые меры для обеспечения надлежащего состояния конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома в рамках предусмотренных законодательством возможностей по проведению капитального ремонта.

При этом, согласно сведениям сайта ГИС ЖКХ многоквартирный дом № 15 по ул. Кирова в г. Владивостока построен в 1985 году, введен в эксплуатацию в 1987 году. На сегодняшний день многоквартирный дом находится в эксплуатации 33 года, он не признан аварийным либо непригодным для проживания граждан, работы по капитальному ремонту лифтового оборудования были произведены в марте 2012 года, исполнительное производство по капитальному ремонту дома отсутствует.

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 ГК РФ, но, с другой стороны, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

С учетом установленного выше порядка проведения ремонта многоквартирных жилых домов, оснований и обстоятельств заявления рассматриваемого иска, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения иска не имелось, а доводы апеллянта об ином вышеуказанные верно установленные судом первой инстанции обстоятельства и сделанные на их основе выводы суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют об их ошибочности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.12.2020  по делу №А51-6122/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

И.С. Чижиков

Судьи

В.В. Верещагина

Е.Н. Номоконова