ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-12709/2024

г. Челябинск

05 ноября 2024 года

Дело № А47-4356/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В., 

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семёновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.08.2024 по делу № А47-4356/2024.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи  принял участие представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – ФИО1 (паспорт, доверенность от 12.08.2024, диплом).

 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (далее – ответчик, АО «Московское ПрОП») о взыскании штрафа в размере 40 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 10.10.2023 № 776. 

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 09.08.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Фонд в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Истец указывает, что оснований для списания неустоек не имелось, поскольку обязательства по контракту исполнены не в полном объеме, 20.12.2023 заключено соглашение о расторжении контракта. Суд в последнем абзаце на странице 6 решения изложил обстоятельства, непонятно откуда им взятые, учитывая, что стороны суду соответствующие сведения не представляли.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фондом (заказчик) и АО «Московское ПрОП» (поставщик) был заключен государственный контракт № 776 от 10.10.2023 на поставку технических средств реабилитации – подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов в 2023 году (ИКЗ 23 1 5612014496 561001001 0300 003 1722 323).

Согласно п. 1.1 государственного контракта № 776 поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно (получатель, представитель получателя), следующие технические средства реабилитации: подгузники для взрослых, размер «S» (объем талии/бедер до 90 см) с полным влагопоглощением не менее 1400 г., подгузники для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см) с полным влагопоглощением не менее 1800 г., подгузники для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г., подгузники для взрослых, размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г, (далее – товар), предусмотренных техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и спецификацией (приложение № 2 к контракту), в Оренбургскую область, в соответствии с календарным планом (приложение № 3 к контракту), по направлениям на получение, либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 21.08.2008 № 439п, а заказчик обязуется оплатить товар.

Срок поставки товара: с даты получения от заказчика реестра получателей товара (Приложение № 4 к контракту) до 05.12.2023 (п. 2.1 государственного контракта № 776).

Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 21.12.2023 включительно. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств поставщика (п. 2.2 государственного контракта № 776).

Согласно пункту 3.1 государственного контракта № 776 заказчик обязан: 

- в срок не более 2 рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого товара (Приложение № 5 к контракту) передать поставщику реестр получателей товара, которым заказчик выдал направления (подпункт 3.1.3.); 

- в случае смерти получателя, включенного в реестр получателей товара, который передан поставщику, информировать о данном случае поставщика в соответствии с поступившей информацией из органов записи гражданского состояния, а также в случаях отказа от товара получателя, невозможности получения товара получателем по какимлибо иным причинам на основании информации, полученной от поставщика, осуществить замену данного получателя на иного получателя в срок не позднее 20 календарных дней с момента получения данной информации (подпункт 3.1.5);

- осуществлять выборочную проверку поставляемого товара в соответствии с разделом 4 контракта (подпункт 3.1.11).

Согласно пункту 3.2 государственного контракта № 776 поставщик обязан:

- обеспечить поступление товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1. контракта, по наименованию, в количестве и сроки, определенные календарным планом (подпункт 3.3.1);

- получить от заказчика реестр получателей товара в срок не более 2 рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого товара и передать товар получателю (представителю получателя) на основании акта приема-передачи товара (приложение № 6 к контракту) при предъявлении им паспорта и направления, за исключением случаев, если доставка товара получателю осуществлялась службой доставки (почтовым отправлением) с последующим предоставлением поставщику документа, подписанного получателем (уведомление о вручении), подтверждающего факт доставки товара получателю. В случае отказа получателя от товара, невозможности получения товара получателем по каким-либо причинам в течение 3 рабочих дней со дня получения отказа получателя от товара или поступления информации о невозможности получения товара получателем проинформировать об этом заказчика с приложением подтверждающих документов;

- в случае обнаружения обстоятельств, препятствующих проведению выборочной проверки поставляемого товара или осуществлению поставки товара, в письменном виде уведомить заказчика о таких обстоятельствах в течение 3 рабочих дней с даты их выявления (подпункт 3.3.9). 

- еженедельно предоставлять заказчику сведения о статусе отработки выданных инвалидам направлений на получение ТСР (п. 3.3.23 контракта). 

Согласно п. 4.1 государственного контракта № 776, выборочная проверка поставляемого товара осуществляется заказчиком с целью подтверждения соответствия поставляемого товара (по количеству, комплектности, ассортименту, качеству) требованиям, установленным контрактом.

Выборочная проверка поставляемого товара осуществляется заказчиком до поставки товара получателям в течение 5 рабочих дней с даты получения от поставщика информации о поступлении товара в субъект Российской Федерации, указанный в п. 1.1 контракта (п. 4.2. государственного контракта № 776).

По результатам выборочной проверки заказчик в течение 5 рабочих дней подписывает акт выборочной проверки поставляемого товара либо направляет поставщику отказ от подписания данного акта в письменной форме с указанием причин отказа и сроков устранения (п. 4.4. государственного контракта № 776). 

Как следует из п. 5.1 государственного контракта № 776, поставка товара получателям осуществляется поставщиком после получения от заказчика реестра получателей товара.

Поставка товара получателям не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения поставщиком реестра получателей товара. 

Согласно п. 5.3 государственного контракта, в течение 5 рабочих дней после поставки товара получателям, указанным в реестре получателей товара, поставщик направляет заказчику отчетную документацию: счет, акты приема-передачи товара в двух экземплярах (по одному для каждой из сторон) (рекомендуемый образец приведен в приложении №6 к контракту) (Кроме случая, предусмотренного пунктом 5.2 контракта), отчет о поставке товара получателям в одном экземпляре (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к контракту), отрывные талоны к направлениям на бумажном носителе и/или в электронном виде, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика и размещает в ЕИС документ о приемке поставленного товара, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 Федерального закона № 44-ФЗ. 

Цена контракта составляет 63 708 568 руб. 80 коп. (п. 6.2 государственного контракта № 776). 

Порядок начисления и размеры неустоек (штрафов, пеней) в случаях просрочки исполнения сторонами, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, устанавливаются в соответствии с частями 5-9 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (п. 9.8. государственного контракта № 776).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, поставщик уплачивает штраф в размере, установленном в следующем порядке: 

В) 10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Последняя поставка товара получателям по реестру № 1027117 от 25.10.2023 и по реестру № 1034554 от 08.11.2023 была осуществлена 24.11.2023 и 26.11.2023 соответственно. Отчетная документация, а именно документ о приемке от 08.12.2023 № 425, счет на оплату от 05.12.2023 № 244, счет-фактура от 05.12.2023 № 56/01/000221 сформированы и направлены поставщиком заказчику в ЕИС 08.12.2023, т.е. с нарушением срока, установленного п. 5.3 государственного контракта.

Кроме того, последняя поставка товара получателям по реестру № 1038611 от 13.11.2023 была осуществлена 24.11.2023. Отчетная документация, а именно документ о приемке от 08.12.2023 № 426, счет на оплату от 07.12.2023 № 252, счет-фактура от 07.12.2023 № 56/01/000229 сформированы и направлены поставщиком заказчику в ЕИС 08.12.2023, т.е. с нарушением срока, установленного п. 5.3. государственного контракта. 

Последняя поставка товара получателям по реестру № 1029629 от 25.10.2023 была осуществлена 21.11.2023. Отчетная документация, а именно документ о приемке от 09.12.2023 № 450, счет на оплату от 08.12.2023 № 264, счет-фактура от 08.12.2023 № 56/01/000241 сформированы и направлены поставщиком заказчику в ЕИС 09.12.2023, т.е. с нарушением срока, установленного п. 5.3 государственного контракта.

Сведения о статусе отработки выданных инвалидам направлений на получение TCP по государственному контракту № 776 от 10.10.2023 поставщиком не были представлены заказчику, тем самым нарушен п. 3.3.23 государственного контракта.

Фондом и АО «Московское ПрОП» заключено соглашение о расторжении № 1138 от 20.12.2023 к государственному контракту, согласно которому поставщик поставил товар на сумму 62 091 801 руб.,  заказчик принял и оплатил товар на сумму 62 091 801 руб.; стороны пришли к соглашению прекратить действие государственного контракта № 776 с момента подписания соглашения за исключением положений об ответственности сторон.

Фонд направил в адрес АО «Московское ПрОП» претензию от 17.01.2024 № ОЛ-56-17/3538 об уплате штрафов в сумме, начисленных в связи с  вышеуказанными фактами ненадлежащего исполнения обязательств по контракту (условий п. 5.3, 3.3.23 контракта).

В связи с оставлением АО «Московское ПрОП» претензии без удовлетворения Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании штрафов. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанций исходил из наличия оснований для списания штрафных санкций.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

В соответствии со ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии со ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.

Согласно ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Штрафы в сумме 40 000 руб. начислены Фондом обществу за несвовременное представление отчетной документации согласно п. 5.3 контракта, а также за непредставление заказчику еженедельно сведений о статусе отработки выданных инвалидам направлений на получение ТСР согласно п. 3.3.23 контракта. Факт нарушения условий контракта в данной части подтвержден и не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем в удовлетворении исковых требований судом первой инстанции верно отказано по причине наличия оснований для списания штрафных санкций.

Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (п. 9.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 2, подпункту «а» п. 3 Правил № 738 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (п. 7 Правил № 783).

Однако данная норма относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней) и не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, подпункта «а» п. 3, п. 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание. Несогласие подрядчика с начислением неустойки, ее размером влияет на принятие заказчиком решения о ее списании согласно положениям Правил № 783, но это обстоятельство, в случае возникновения судебного спора, не может являться основанием для отказа в защите соответствующего права исполнителя и неприменения судом предусмотренных законодательством антикризисных мер. Соответствующая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2024 № 305-ЭС23-20353.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

Отсутствие подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнание ответчиком начисленной неустойки (штрафа) не влечет отказ в ее списании (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что сумма начисленных истцом штрафов не превысила 5 % от цены контракта, контракт исполнен поставщиком на сумму 62 091 801 руб. 70 коп., после чего расторгнут по соглашению сторон, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что начисленные ответчику штрафы подлежат списанию в соответствии с Правилами № 783, основания для их взыскания в судебном порядке отсутствуют.

Приведенные истцом доводы о том, что оснований для списания штрафов не имелось, апелляционным судом отклоняются.

В рассматриваемом случае Фонд в одностороннем порядке от государственного контракта не отказывался, контракт расторгнут по соглашению сторон с фиксацией объема выполненных сторонами обязательств. Поскольку доказательств наличия претензий со стороны истца о необходимости поставки ответчиком получателям средств технической реабилитации на оставшуюся сумму 1 616 767 руб. 10 коп. не представлено, суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что форма прекращения взаимных обязательств по контракту свидетельствует о том, что прекращение обязательств по поставке товаре на сумму 1 616 767 руб. 10 коп. не являлось следствием неисполнения (ненадлежащего исполнения) обществом обязательств по контракту, приведшего к расторжению контракта в этой части.

Принимая во внимание условия соглашения о расторжении государственного контракта с прекращением всех обязательств по нему, за исключением ответственности сторон, установление суммы поставленного товара в размере 62 091 801 руб. 70 коп., учитывая отсутствие претензий со стороны Фонда о необходимости поставки получателям средств технической реабилитации на сумму 1 616 767 руб. 10 коп., оснований считать обязательства по контракту не исполненными в полном объеме применительно к правилам о списании неустоек не имеется.

Заявляя об отсутствии оснований для списания штрафов, истец не доказал, что заключение сторонами соглашения о расторжении государственного контракта было обусловлено неисполнением, ненадлежащим исполнением обязательств ответчиком, что ответчик необоснованного отказался от поставки товара в оставшейся части.

С учетом изложенного штрафные санкции признаны подлежащими списанию, и в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Изложение в последнем абзаце на странице 6 решения информации,  которую стороны суду не сообщали, не относимой к настоящему делу, к принятию неверного судебного акта по существу спора не привело.

Приведенные истцом доводы об ошибочности сделанных судом первой инстанции выводов по существу спора не свидетельствуют.

Cуд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.08.2024 по делу № А47-4356/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            М.В. Корсакова 

 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

 

Е.В. Бояршинова