АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1939/2020

г. Петропавловск-Камчатский

22 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 21.02.2020 № 206ЛК/1/1-9ж (в части пунктов 2, 3), от 20.03.2020 № 206ЛК/2-9ж,

 

при участии:

от лиц, участвующих в деле:

не явились 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – заявитель, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными пунктов 2, 3 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 21.02.2020 № 206ЛК/1/1-9ж на устранение нарушений законодательства. Определением суда от 07.05.2020 возбуждено производство по делу № А24-1941/2020.

Также ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» обратилось в арбитражный суд о признании недействительным предписания Инспекции от 20.03.2020 № 206ЛК/2-9ж на устранение нарушений законодательства. Определением суда от 30.04.2020 возбуждено производство по делу                                     № А24-1939/2020.

Определением суда от 04.06.2020 производство по делам № А24-1939/2020 и А24-1941/2020 объединены в одно производство, делу присвоен единый номер № А24-1939/2020.

Обратившись с заявленными требованиями общество ссылается на то, что в оспариваемых предписаниях отсутствует какая-либо информация о свидетельстве, сертификате, проверке прибора, которым производились замеры температуры воздуха в помещении: не указано какую погрешность имеет используемый прибор. Также заявитель указывает, что в акте не описаны действия жилищного инспектора при замерах температуры воздуха в квартире, как и не указано сколько комнат в квартире и в какой именно комнате произведен замер температурного значения, как и не известно соответствует ли измерительный прибор установленному стандарту. Акт проверки, по мнению заявителя, не содержит информации о радиаторах, имеющихся в квартире: сколько всего радиаторов установлено, по сколько секций имеет каждый радиатор, из какого материала изготовлены радиаторы, имеют ли радиаторы отсекающие вентели и перемычки, не отключены ли радиаторы от стояка отопления и др.; не открывались ли окна и форточки для проветривания перед приходом инспектора. В акте проверки отсутствует информация о том, выяснялись ли обстоятельства выполнения мероприятий по утеплению спорного дома. Общество указывает, что о проверке ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» не уведомлялось, представитель общества при проверке не присутствовал.

В отзывах на заявление Инспекция требования заявителя полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Факт нарушений перечисленных в оспариваемых предписаниях требований Правил № 170 на момент проверки подтверждается актами проведения внепланового мероприятия по лицензионному контролю.

Лица, участвующие в деле своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте предварительного и судебного заседаний извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

До начала предварительного судебного заседания от Инспекции поступил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В предварительном судебном заседании судом проведена подготовка дела к судебному разбирательству. 

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле,  перешел к рассмотрению дела по существу в судебном  заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Инспекции от 03.02.2020 № 206ЛК проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Основанием для проведения проверки послужило обращение граждан                    (вх. от 30.01.2020 № С-260) по факту ненадлежащего прогрева квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>, лит. Б.

В ходе проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, что выразилось в следующем: 

1) в помещении лестничной клетки подъезда № 3 или в пределах земельного участка, на котором расположен данный дом, отсутствует информационная доска с размещенной на ней информацией согласно действующему законодательству;

2) температура теплоносителя по стояку квартиры № 48 составила: на подаче 48 °С, на обратке 46 °С; в тепловом узле дома температура теплоносителя на подаче составила 78 °С, на обратке 60 °С;

3) температура воздуха в помещении квартиры № 48 составила + 19 °С, квартира угловая.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.02.2020 № 206ЛК/1-9Ж.

В целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 21.02.2020 № 206ЛК/1/1-9ж на устранение нарушений законодательства, которым на общество возложена в срок до 28.02.2020:

1) в помещении лестничной клетки подъезда № 3 или в пределах земельного участка, на котором расположен данный дом, установить информационную доску с размещенной на ней информацией согласно действующему законодательству;

2) обеспечить температуру теплоносителя в системе отопления на подаче и обратке по стоякам квартиры № 48 в соответствии с графиком качественного регулирования отпуска тепловой энергии и соответствующей температурой теплоносителя в тепловом узле учета;

3) обеспечить нормированную температуру воздуха в квартире № 48.

На основании приказа руководителя Инспекции от 26.02.2020 № 447ппл проведена внеплановая выездная проверка ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» с целью проверки исполнения предписания от 21.02.2020 № 206ЛК/1/1-9ж.

В ходе проверки установлено частичное исполнение ранее выданного предписания. 

Результаты проверки зафиксированы в акте от 20.03.2020 № 206ЛК/2/1-9ж.

Обществу выдано предписание от 20.03.2020 № 206ЛК/2-9ж на устранение нарушений законодательства в срок до 06.04.2020, а именно: 

1) обеспечить температуру теплоносителя в системе отопления на подаче и обратке по стоякам квартиры № 48 в соответствии с графиком качественного регулирования отпуска тепловой энергии и соответствующей температурой теплоносителя в тепловом узле учета;

2) обеспечить нормированную температуру воздуха в квартире № 48.

Полагая, что пункты 2, 3 предписания от 21.02.2020 № 206ЛК/1/1-9ж, предписание от 20.03.2020 № 206ЛК/2-9ж являются недействительными и нарушающими права и законные интересы общества, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Из содержания части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 11.06.2013 № 493, утверждено положением о государственном жилищном надзоре (далее – Положение № 493), которое устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 2 Положение № 493, задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее – обязательные требования).

Функции и полномочия Государственной жилищной инспекции Камчатского края предусмотрены в Положении о государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденном   постановлением   Правительства    Камчатского   края от 19.12.2008 № 418-П.

В силу пункта 1.1 вышеуказанного положения, Государственная жилищная инспекция Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно статьи 2 Закона № 294-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Мероприятия по контролю – действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых им при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования (пункт 5).

Проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ.

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

Статья 16 Закона № 294-ФЗ устанавливает порядок оформления результатов проверки. В силу части 1 указанной статьи по результатам проверки должностными лицами государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт.

Частью  2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ установлены сведения, которые указываются в акте проверки. 

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В соответствии с  пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, предписание является итоговым документом, которое выдается по результатам проведенной государственным органом проверки. 

Основанием для выдачи предписания и доказательством, подтверждающим наличие нарушений, является акт проверки. Иными словами, акт проверки содержит описание нарушений, а предписание указывает на порядок устранения этих нарушений и приведения деятельности в соответствие с требованиями, предусмотренными конкретными нормативными актами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг и т.д. регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства  Российской   Федерации  от  06.05.2011  № 354  (далее  – Правила № 354).

В соответствии с указанным Правилам «исполнителем» коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (пункт 2 Правил № 354).

Согласно пункту 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу положений пункта 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); К коммунальным ресурсам относятся холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам.

Также, подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 в числе прочегоустановлена обязанность исполнителя, предоставлять потребителюкоммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащегокачества в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации, Правилами и договором, содержащим положения опредоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «е» пункта 4 Правил № 354, отопление – это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженернымсистемам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание вжилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, впомещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме,температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к названным Правилам.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правилами № 170 предусмотрено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Как следует из актов проверки от 21.02.2020 № 206ЛК/1-9ж, от 20.03.2020 № 206ЛК/2/1-9ж и оспариваемых предписаний от 21.02.2020 № 206ЛК/1/1-9ж (пункты 2, 3), от 20.03.2020 № 206ЛК/2-9ж:

– температура теплоносителя по стояку квартиры № 48 составила: на подаче 48 °С, на обратке 46 °С; в тепловом узле дома температура теплоносителя на подаче составила 78 °С, на обратке 60 °С; 

– температура воздуха в помещении квартиры № 48 составила + 19 °С, квартира угловая.

В силу  подпункта 2 пункта 5.2.1 Правил № 170 организации  по обслуживанию  жилищного фонда обязаны  своевременно  производить   наладку, ремонт  и реконструкцию инженерных систем и  оборудования.

Согласно пункту 5.2.3 Правил № 170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2-3 град. С.

В приложении № 11 Правил № 170 установлен график качественного регулирования температуры воды в системах отопления, согласно которому температура воды в разводящих трубопроводах зависит от конструкции отопительного прибора, схемы подачи воды в прибор, текущей температура наружного воздуха, и различается на подаче и обратке. В зависимости от этих факторов, значение показателя температуры воды в системах отопления варьируется в пределах от 28°С до 81°С.

Вместе с тем все вышеназванные обстоятельства, объективно влияющие на определение надлежащей температуры теплоносителя в отопительных приборах спорной квартиры, Инспекцией не отражены ни в актах проведения внепланового мероприятия по лицензионному контролю, ни в оспариваемых предписаниях, в связи с чем вывод последней о несоответствии температуры поверхности приборов отопления обязательным требованиям нельзя признать обоснованным нормам материального права.

Кроме того, согласно пункту 15 раздела 6 Приложения №1 к Правилам № 354 качество коммунальной услуги отопления должно обеспечиватьнормативную температуру воздуха в жилых помещениях – не ниже +18°С (вугловых комнатах +20°С); в районах с температурой наиболее холоднойпятидневки (-31°С и выше) – в жилых помещениях – не ниже +20°С (вугловых комнатах – +22°С). При этом допустимое превышение нормативнойтемпературы – не более 4°С.

В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении № 2 к названным санитарным правилам и составляют в холодный период года в жилой комнате 20–22°C (оптимальные) и 18–24°C (допустимые), соответственно.

В актах проверки от 21.02.2020 № 206ЛК/1-9ж, от 20.03.2020 № 206ЛК/2/1-9ж зафиксирована температура в помещении + 19 °C.

Вместе с тем, в указанных актах не указана информация о температуре наружного воздуха, о порядке замера, об измерительном приборе, которым был произведен замер. Обязанность проведения проверки в присутствии представителя общества у Инспекции отсутствует. Вместе с тем, при проведении проверки у общества отсутствовала возможность представить свои возражения о порядке проведения замеров температуры. 

Инспекцией к представленным в материалы дела актам проверки приложены копии свидетельства о поверке средства измерения тепловизора и свидетельства о поверке термометра цифрового. Вместе с тем, в указанных актах проверки отсутствует информация о средствах измерения, используемых при проведении проверки. В связи с чем не представляется возможным проверить соответствие средств измерения, используемых при проведении проверки, со средствами измерения, на которые представлены свидетельства о поверке. 

Также следует отметить, что на экземпляре Инспекции на предписании от 21.02.2020 № 206ЛК/1/1-9ж рукописным способом указана температура наружного воздуха. В тоже время на экземпляре указанного предписания, находящегося у заявителя, такая информация отсутствует, что не устраняет выявленное нарушение.   

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Из содержания Закона № 294-ФЗ следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. 

Учитывая изложенное,  суд приходит к выводу, что в нарушение статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено бесспорных доказательств наличия  нарушений со стороны  заявителя.

Остальные доводы заявителя  в рассматриваемом случае не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания вынесены с нарушением требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о  несоответствии пунктов 2, 3 предписания Инспекции от 21.02.2020 № 206ЛК/1/1-9ж, предписания Инспекции от 20.03.2020 № 206ЛК/2-9 требованиям законодательства, нарушении оспариваемыми  предписаниями прав и законных интересов общества, арбитражный суд приходит к выводу, что пункты 2, 3 предписания Инспекции от 21.02.2020 № 206ЛК/1/1-9ж, предписание Инспекции от 20.03.2020 № 206ЛК/2-9 подлежат признанию недействительным.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

  Поскольку заявителю  при подаче  заявления была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, то вопрос о взыскании ее с заинтересованного лица судом  не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2, 3 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 21.02.2020 № 206ЛК/1/1-9ж, предписание Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 20.03.2020 № 206ЛК/2-9ж как несоответствующие жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                                               Е.Ю. Лебедева