АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20364/2018

11 марта 2019 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брытковой Л.Ю., секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края,                г. Барнаул, к федеральному казенному учреждению  здравоохранения «Медико-санитарная часть №22 Федеральной службы исполнения наказаний»                                      (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул, о взыскании финансовых санкций в размере 171 000 руб.,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 31.08.2018),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.01.2019),

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в  г. Барнауле Алтайского края (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному казенному учреждению здравоохранению «Медико-санитарная часть №22 Федеральной службы исполнения наказания» (далее – Учреждение) о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 171 000 рублей.

В обоснование заявленного требования Заявитель указал на то, что заинтересованным лицом нарушен Федеральный Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части несвоевременного представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что в действиях Учреждения отсутствует вина, поскольку своевременно приняты меры к устранению опечатки в отчете по форме СВЗ-М за 2016 год, который направлен в установленный срок 05.09.2016.  Кроме того, Пенсионным фондом пропущен срок на обращение с настоящим заявление в арбитражный суд. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Просил учесть смягчающие обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, Учреждение является некоммерческой организацией, финансированной за счет средств бюджета.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв. 

После перерыва представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, ходатайствовал о восстановлении срока на обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд. Пояснил, что страхователем страховые взносы уплачены своевременно, в связи с чем вопрос о снижении размера штрафной санкции оставляет на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица поддержал позиции, озвученную им до перерыва в судебном заседании, настаивал на удовлетворении ходатайства о снижении размера снижения штрафной санкции. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела арбитражный суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №22 Федеральной службы исполнения наказания» в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. 

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Статьями 6, 8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Учитывая изложенное, Учреждение, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязано было представить Пенсионному фонду не позднее 15.09.2016 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за август 2016 года.

05.09.2016 Учреждением направлен отчет по форме СВЗ-М (тип «исходная») за август 2016 года, который не принят Пенсионным фондом, поскольку подан с нарушением формы, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», а именно: не заполнены реквизиты страхователя, в связи с чем 12.09.2016 Пенсионным фондом  направлен отрицательный протокол проверки отчета.

Согласно пояснений представителя заинтересованного лица Учреждение, узнав из телефонного разговора с сотрудником Пенсионного фонда о непринятии отчета по форме СВЗ-М (тип «исходная») за август 2016 года, повторно 09.09.2016 направило данный отчет.

Пенсионным фондом отчет, представленный от 09.09.2016 не был принят, поскольку вновь был представлен без заполнения реквизитов страхователя, 14.09.2016 направлен отрицательный протокол проверки отчета по форме СВЗ-М (тип «исходная») за август                2016 года. 

Кроме того, Пенсионным фондом 10.09.2016 в адрес страхователя направлено Уведомление об отсутствии отчетности за август 2016 года и о сроках сдачи, которое получено последним 12.09.2016, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом электронной почты.  

Вместе с тем, надлежащим образом оформленный отчет по форме СВЗ-М (тип «исходная») за август 2016 года страхователь направил в Пенсионный фонд только                       09.01.2018 (л.д. 19-31).

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2016 года.

По результатам проверки Пенсионным фондом в отношении Учреждения составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.01.2018 №032S18180001816, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 15.03.2018 в 09-00 час.

Акт проверки направлен страхователю согласно списку внутренних почтовых отправлений от 30.01.2018 №352.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 15.03.2018 в присутствии представителя страхователя ФИО4, с учетом письменных пояснений №93-302 от 14.02.2018, вынесено решение № 032S19180002084 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 171 000 руб.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 16.04.2018                              № 032S0118А007CN3 с указанием срока добровольной уплаты до 08.05.2018 финансовых санкций в размере 171 000 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением согласно списку внутренних почтовых отправлений № 658 от 18.04.2018.

Сумма штрафа Учреждением не уплачена, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в принудительном порядке.

Таким образом, факт совершения Учреждением правонарушения нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказывается материалами дела. 

Доказательств, опровергающих доводы заинтересованного лица, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, Учреждением в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения        Учреждения к ответственности в соответствии со статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно представленной форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 342 человека, в связи с чем размер штрафа согласно оспариваемому решению составил  171 000 руб. (500 руб. х 342).

Вместе с тем Пенсионный фонд, принимая решение от 15.03.2018                                                  № 032S19180002084 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не выявил обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ                               «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ),                                    не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. 

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона                                № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ) обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Суд, принимая во внимание, что вмененное Учреждению правонарушение совершено впервые, не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, учтя направление отчета по форме СЗВ-М (тип «исходная») за август 2016 год первоначально в установленный срок и непринятия его вследствие отсутствия реквизитов страхователя, отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, наличие смягчающих обстоятельств полагает возможным снизить размер штрафа, исчисленного в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, до 17 100 руб., который подлежит взысканию с Учреждения. 

В остальной части требования о взыскании штрафа заявителю следует отказать.

Довод Учреждения о пропуске Пенсионным фондом срока на обращения в суд с настоящим  заявлением подлежит отклонению в виду следующего. 

Положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит 4 правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Сходная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 Налогового кодекса при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 №79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Определение об отмене судебного приказа вынесено 21.09.2018 (л.д. 6).

Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 171 000 руб. в арбитражный суд 13.11.2018 в нарочном порядке, что подтверждается оттиском печати штампа суда (л.д. 4).

Таким образом, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с соблюдением срока на взыскание финансовых санкций в судебном порядке.

Данная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 19.11.2018 по делу № А12-7584/2018.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации уплату государственной пошлины суд относит на Учреждение, но не взыскивает, так как оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 215-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края  требования удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казенного учреждения  здравоохранения «Медико-санитарная часть №22 Федеральной службы исполнения наказаний» в пользу государственного учреждения  – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края 17100 руб. финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья         О.В. Трибуналова