ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-359/2022

28 июня 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     23 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июня 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Денисюк М.И., Лебедева Г.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от  заявителя : не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11312/2022)  общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Сегежский дом" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 04.03.2022 по делу № А26-359/2022, принятое 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Сегежский дом"

к  Государственному  комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным предписания, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Сегежский дом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением  о признании недействительным предписания Государственного  комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – Комитет) №ЛК108/072/3963 от 12.11.2021. 

Решением суда от 04.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание Комитета является неправомерным, в связи, с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований. 

В апелляционной жалобе Общество также ссылается на то, что фактически первый пункт оспариваемого предписания был исполнен (неисправность была устранены) до момента вынесения предписания, что делает указанный пункт неисполнимым и необоснованным; в пункте два предписания Обществу непонятно применение пунктов нормативных правовых актов, отсутствует указание конкретного допущенного правонарушения и действий, предусмотренных законом для его исполнения, что не позволяет в полной мере установить причинно – следственную связь  между выявленным нарушением и исполнением заявителем требований жилищного законодательства, а также оценить степень надлежащего выполнения Обществом обязательств по управлению МКД.

Податель жалобы считает, что судом первой инстанции не произведена оценка всех доводов Общества, перечисленных в заявлении.

Комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи, с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая организация «Сегежский дом» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №010000045 от 30.04.2015, на него возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома, сведения об управлении указанными домами размещены в реестре лицензий Республики Карелия, размешенном в Государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства на сайте https:dom.gosuslugi.ru, заключен договор управления от 01.02.2013.  

На основании обращения гражданина и мотивированного представления должностного лица Комитета издано распоряжение №ЛК 108/Р/2727 от 13.10.2021 о проведении внеплановой проверки в отношении Общества по факту нарушений лицензионных требований при содержании многоквартирного дома № 8А в г. Сегежа Республики Карелия (далее - МКД).

В ходе проверки Комитетом в адрес Общества направлен мотивированный запрос от 14.10.2021 № ЛК 108/Р/2727 о предоставлении документов.

Обществом представлен   ответ  исх. № 1506 от 28.10.2021  на запрос с приложением документов, в результате анализа которых установлено и в акте № ЛК 108/А/2727 от 12.11.2021 отражено, что при осмотре кровли над подъездом № 3 (в т.ч. над квартирой № 50) МКД по состоянию на 22.10.2021 выявлены повреждения кровельного покрытия (трещины, разрывы, нарушение герметизации) в районе расположения вытяжки канализационного стояка, в местах крепления стоек прокладки оптоволоконного кабеля, также выявлено отслоение примыкания кровельного покрытия к канализационной вытяжке, следов протечек в квартире № 50 не выявлено; по состоянию на 24.10.2021 в подъезде № 3 окрасочный слой стен и потолка загрязнен, на стенах местами отслоился (на межэтажной площадке 1 и 2 этажей, в районе квартиры № 50 и тамбуре), на потолке 5 этажа присутствуют следы протечки с кровли.

В адрес Общества Комитетом вынесено предписание № ЛК 108/072/3963 от 12.11.2021, согласно которому Обществу надлежит:

п. 1 - выполнить работы по устранению повреждений кровельного покрытия над подъездом № 3 МКД в районе канализационного стояка, местах крепления стоек оптоволоконного кабеля и восстановлению целостности примыкания кровельного покрытия к канализационной вытяжке (устранить с момента получения в течение 10 дней);

п. 2 - выполнить работы по удалению загрязнений со стен и потолка и восстановлению целостности окрасочного слоя стен на межэтажной площадке 1 и 2 этажей, в тамбуре подъезда № 3 и в районе квартиры № 50 на 5 этаже МКД (устранить с момента получения в течение 15 дней)

Заявитель, не согласившись с вынесенным предписанием, оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции заявленные Обществом требования оставил без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Пунктами 10, 11 Постановления №491 определено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, а также сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170).

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

- исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

- защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли.

Пунктом 4.6.1.2 Правил N 170 предусмотрено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с пунктом 4.6.1.26 Правил  №170, при обслуживании крыш следует обеспечить:

исправность системы водостока;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков;

водосточные трубы следует прокладывать вертикально;

стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять;

водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться;

достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры.

Усиление тепловой изоляции трубопроводов и стояков систем горячего водоснабжения и центрального отопления следует выполнять эффективным теплоизоляционным материалом.

Пунктом 4.6.2.2 указанных Правил установлено, что в эксплуатируемых плоских железобетонных крышах с внутренним водостоком, устраиваемым на дренажном слое или на отдельных опорах, необходимо не менее одного раза в три года проверять состояние гидроизоляционного слоя ковра, защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующую способность дренирующего слоя, а также опирание железобетонных коробов и ваз (с зелеными насаждениями на крыше) и исправлять их.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень) в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, входят:

- проверка кровли на отсутствие протечек;

- выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

- проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

- проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

- контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

- осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

- проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

- проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

- проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

- проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

- при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

При этом организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями (пункт 2.3.1 Правил N 170).

Правилами N 170 также установлена периодичность проведения текущего ремонта - в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий (пункт 2.3.4.); периодичность ремонта подъездов - один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9).

В силу пункта 4.2.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 3 Минимального перечня N 290 в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов, включены такие работы, как: выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней.

В случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с пунктом 11 Перечня N 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится проверка состояния внутренней отделки, при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Следовательно, на основании вышеприведенных норм, Общество как управляющая организация спорного дома при наличии выявленных неисправностей кровельного покрытия  под подъездом №3 МКД в районе вытяжки канализационного стояка, местах крепления стоек оптоволоконного кабеля  обязано было обеспечить устранение данных неисправностей  и восстановить целостность примыкания кровельного покрытия к канализационной вытяжке,  а также выполнить работы по удалению загрязнений со стен и потолка и восстановить целостность окрасочного слоя стен на межэтажной площадке 1 и 2 этажей, в тамбуре подъезда №3 и в районе квартиры №50 на 5 этаже МКД, поскольку устранение таких неисправностей относится к содержанию общего имущества дома.

Доводы Общества о выполненном ремонте кровельного покрытия и проведении общего собрания собственников по вопросу дополнительного финансирования работ по косметическому ремонту подъезда МКД правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку на момент выдачи предписания сведений о выполненных работах в Комитет представлено не было, а проведение общего собрания состоялось 29.12.2021, то есть уже после выдачи оспариваемого предписания. 

Работы по устранению указанных в оспариваемом предписании нарушений относятся к работам по текущему ремонту многоквартирного жилого дома, подлежащим выполнению управляющей организацией в рамках договора на управление многоквартирным жилым домом независимо от обращения собственников помещений по этим вопросам, поскольку эти работы обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Кроме того, согласно Приложению № 2 к договору управления МКД (в ред. от 01.05.2018) работы по косметическому ремонту подъездов МКД включены в тариф на содержание и взимание дополнительной платы на их оказание будет противоречить действующему законодательству.

Следует отметить, что фактически меры для устранения выявленных нарушений Обществом до вынесения оспариваемого предписания не принимались.

Доводы подателя жалобы о неисполнимости предписания ввиду отсутствия четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Обществу в целях устранения выявленных нарушений, подлежат отклонению, так как в данном случае способ исполнения оспариваемого предписания должен определяться заявителем самостоятельно.

Суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое предписание Комитета не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных правовых и фактических оснований, в связи, с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Отсутствие в решении суда первой инстанции оценки всех доводов Общества не является существенным нарушением норм процессуального права, если такое нарушение не привело к вынесению неправильного судебного акта.

В решении суда первой инстанции содержится обоснование принятого судом решения со ссылками на фактические обстоятельства дела и нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы. Излишне уплаченная на основании платежного поручения от 30.03.202 № 384 госпошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 04 марта 2022 года по делу №  А26-359/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Сегежский дом» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Сегежский дом» из федерального бюджета РФ 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

 Г.В. Лебедев