Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                               Дело № А32-7983/2018

02.09.2021

Резолютивная часть решения оглашена 26.08.2021

Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ПАО «Промсвязьбанк»

1. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

2. к Анапскому отделу Главного государственного инспектора г-к Анапа по охране и использованию земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

3. к государственному инспектору по использованию и охране земель г-к Анапа ФИО2

о признании

при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица 1: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица 2: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица 3: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

АО «ГЛОБЭКС» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, к Анапскому отделу Главного государственного инспектора г-к Анапа по охране и использованию земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, к государственному инспектору по использованию и охране земель г.-к. Анапа ФИО2, в котором просит: предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 12-8046-р от 20.11.2017, выданное государственным инспектором города-курорта Анапа Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении АО «ГЛОБЭКСБАНК» признать незаконным.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Определением суда от 22.05.2019произведена процессуальная замена заявителя по делу АО КБ «ГЛОБЭКС» (АО «ГЛОБЭКСБАНК») на ПАО АКБ «Связь-Банк».

Определением суда от 22.04.2021 произведена процессуальная замена заявителя по делу ПАО АКБ «Связь-Банк» на ПАО «Промсвязьбанк».

Определением от 22.04.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу  № А32-25496/2017.

Решением от 26.02.2019 по делу №А32-25496/2017 иск удовлетворен, суд обязал ПАО «Межрегиональный коммерческий банк развития связи и информатики» в тридцатидневный срок освободить самовольно занятую территорию общего пользования, площадью 1997 кв.м, прилегающую к земельному участку с кадастровым номером 23:37:0107002:776, площадью 74000 кв.м, путем сноса (демонтажа) за свой счет самовольно возведенного металлического ограждения и объектов незавершенного строительства - проходная № 1 площадью 60 кв.м, проходная № 2 площадью 44 кв.м. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ПАО «Межрегиональный коммерческий банк развития связи и информатики» в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 10000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 произведена процессуальная замена ответчика на публичное акционерное общество «Промсвязьбанк». Решение от 26.02.2019 изменено, абзац третий резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Обязать ПАО «Промсвязьбанк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в тридцатидневный срок снести за свой счет самовольно возведенные объекты незавершенного строительства - проходная № 1 площадью 60 кв.м, проходная № 2 площадью 44 кв.м. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ПАО «Промсвязьбанк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 10000 рублей неустойки за каждый день до полного исполнения решения суда». В остальной части решение оставлено без изменения. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.04.2021 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2019 по делу № А32-25496/2017 отменено. В иске отказано.

Определением от 25.06.2021 производство по делу приостановлено возобновлено.

Стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, дополнения к заявлению, к возражениям на заявление не направили, ходатайств не заявили.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, в ходе проверки 20.11.2017 государственным инспектором города-курорта Анапа Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении АО «ГЛОБЭКСБАНК» установлено, что банком не исполнено предписание государственного инспектора города - курорта Анапа по использованию и охране земель по делу № 142 от 16.12.2016 об устранении нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город-курорт Анапа, пр. Пионерский, 66а, кадастровый номер 23:37:0107002:776, площадью 74 000 кв.м.

На момент проведения внеплановой выездной проверки по выполнению предписания от 16.05.2017, банком не представлены соответствующие документы на право пользования земельным участком общего пользования в кадастровом квартале 23:37:0107002, площадью 1 331 кв.м., прилегающим к земельному участку с кадастровым номером 23:37:0107002:776, площадью 74 000 кв.м., принадлежащему Банку на праве собственности; земельный участок огорожен забором, доступ ограничен.

20.11.2017 государственным инспектором города-курорта Анапа Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении АО «ГЛОБЭКСБАНК» составлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 20.11.2017 № 12-8046-р, согласно которому банку предписано в срок до 20.05.2018 оформить правоустанавливающие документы и правоудостоверяющие документы на используемую часть земельного участка в кадастровом квартале 23:37:0107002, площадью 1 331 кв.м.

Заявитель не согласен с предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 20.11.2017 № 12-8046-р, считает его необоснованным, незаконным и нарушающим права и законные интересы банка в сфере предпринимательской деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, задачами государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Подпунктом «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1) установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Статьей 74 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Как следует из материалов дела № 142 об административном правонарушении в с согласованным Генеральной прокуратурой РФ планом проверок юридических лиц на 2015 год и на основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 20.08.2015 № 90-3668  в отношении АО «ГЛОБЭКСБАНК» проведена плановая выездная проверка земельного законодательства, при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:0776, площадью 74 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Государственный  кадастр недвижимости, по состоянию на 11.09.2015 содержит сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:0776, площадью 74 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Единый государственный реестр прав, по состоянию па 11.09.2015, содержит сведения о зарегистрированном праве собственности ЗАО КБ «ГЛОБЭКС» на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:0776 (№ записи 23-23-26/044/2013-416 от16.05.2013).

На земельном участке расположены объекты незавершенного строительства:

1) незавершенное строительство коттеджа, литер Е, строительная готовность 41%; 

2) незавершенное строительство трансформаторной подстанции, литер М, строительная готовность 54%;

3) незавершенное строительство хозблока, литер К, строительной готовностью 57 %; 

4) незавершенное строительство коттеджа, литер Ж, строительной готовностью 33%;

5) незавершенное строительство коттеджа, литер З, строительной готовностью 33%;

6) незавершенное строительство коттеджа, литер Д, строительной готовностью 41%;

7) незавершенное строительство коттеджа, литер И, строительной готовностью 33%;

8) незавершенное строительство коттеджа, литер В, строительной готовностью 43%;

9) незавершенное строительство коттеджа, литер Б, строительной готовностью 41%;

10) незавершенное строительство проходной, литер О, строительной готовностью 36%;

11) незавершенное строительство проходной, литер Н, строительной готовностью 36%;

12) незавершенное строительство коттеджа, литер А, строительной готовностью 41%;

13) незавершенное строительство хозблока, литер Л, строительной готовностью 57 %; 

В результате проведенного обмера (дальномер лазерный Leica DISTO А5 свидетельство о поверке № Р/153102 от 12.12.2014) выявлено увеличение площади проверяемого земельного участка на 1331 кв.м., за счет выступа металлического заграждения за границами земельного участка, а также части объекта с кадастровым номером 23:37:0107002:0776 на земли общего пользования, расположенные в кадастровом квартале 23:37:0107002. 

По результатам проверки должностным лицом административного органа был выявлен и зафиксирован в акте проверки от 15.09.2015 № 118 и приложенных к нему схематических чертежах и фототаблице, факт длящегося нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка общего пользования в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации (главами III и дельного кодекса РФ) прав на землю.

Составлен протокол об административном правонарушении от 28.09.2015, постановлением от 29.09.2015 по делу № 142 АО «Глобэксбанк» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. Штраф оплачен.

Также в рамках административного дела № 142, банку выдано предписание от 15.09.2015 № 142.

В соответствии с п. 4 ст.198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 20.11.2017 № 12-8046-р вручено представителю общества нарочно 20.11.2017.

Таким образом, трехмесячный срок для обжалования указанного предписания истек 19.02.2018.

Судом установлено, что общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 20.11.2017 № 12-8046-р путем направления заявления 19.02.2018 почтовым регистрируемым отправлением № 10900420064194.

Данное обстоятельство подтверждается оттиском почтового штампа на конверте и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 10900420064194.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок на обжалование указанного выше предписания административного органа не пропущен.

В ходе проверки 20.11.2017 государственным инспектором города-курорта Анапа Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении АО «ГЛОБЭКСБАНК» установлено, что банком не исполнено предписание государственного инспектора города - курорта Анапа по использованию и охране земель по делу № 142 от 16.12.2016 об устранении нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город-курорт Анапа, пр. Пионерский, 66а, кадастровый номер 23:37:0107002:776, площадью 74 000 кв.м.

На момент проведения внеплановой выездной проверки по выполнению предписания от 16.05.2017, банком не представлены соответствующие документы на право пользования земельным участком общего пользования в кадастровом квартале 23:37:0107002, площадью 1 331 кв.м., прилегающим к земельному участку с кадастровым номером 23:37:0107002:776, площадью 74 000 кв.м., принадлежащему Банку на праве собственности; земельный участок огорожен забором, доступ ограничен.

20.11.2017 государственным инспектором города-курорта Анапа Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении АО «ГЛОБЭКСБАНК» составлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 20.11.2017 № 12-8046-р, согласно которому банку предписано в срок до 20.05.2018 оформить правоустанавливающие документы и правоудостоверяющие документы на используемую часть земельного участка в кадастровом квартале 23:37:0107002, площадью 1 331 кв.м.

Вместе с тем, суд исходит из следующего.

При рассмотрении Арбитражным судом Краснодарского края дела № А32-25496/2017 по иску Администрации к АО «ГЛОБЭКСБАНК» (правопредшественник ПАО АКБ «Связь-Банк») об обязании освободить самовольно занятую территорию общего пользования площадью 1 331 кв.м., прилегающую к земельному участку с кадастровым номером 23:37:0107002:776, путем сноса (демонтажа) за свой счет самовольно возведенного металлического ограждения и проходных № 1 и № 2, по результатам проведенной судебной экспертизы установлено, что что первичное межевание земельного участка не соответствовало требованиям нормативных актов в области землеустройства и градоустройства на момент его проведения, а именно абзацу 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 31.12.2005, действовавшей на момент проведения межевания), пункту 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 31.12.2005, действовавшей на момент проведения межевания), а погрешности между фактическими границами, площадью земельного участка и местоположению границ и площади, указанным в ЕГРН превышают установленные Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастр 17.02.2003, значения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2020 по делу № А32-34025/2019 исковые требования ПАО «Промсвязьбанк» (правопреемник ПАО АКБ «Связь-Банк») к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании допущенной реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:776; об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:776 удовлетворены. Суд признал реестровой ошибкой содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:776. Установлены границы земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:776 с координатами в соответствии с экспертным заключением от 28.12.2019 кадастрового инженера ФИО3 (ООО «Бюро независимых судебных экспертиз») по делу № А32-34025/2019.

С учетом выводов, сделанных при рассмотрении дела № А32-34025/25/2019 и в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:776, суд апелляционной инстанции в своем постановлении от 16.06.2021 № 15АП-8568/2021 по делу № А32-25496/2017 пришел к выводу о том, что спорные объекты расположены на территории принадлежащего заявителю жалобы земельного участка. Вывод суда первой инстанции о том, что спорные объекты расположены на территории общего пользования, не обоснован. Из судебных актов по делу № А32-34025/2019 следует, что при осуществлении межевания спорные объекты (проходные) ошибочно не включены в состав спорного земельного участка.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, установленные вступившими в законную силу постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 № 15АП-8568/2021 по делу № А32-25496/2017 и решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2020 по делу № А32-34025/2019, не подлежать доказыванию вновь.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорные объекты незавершенного строительства, металлический забор находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:776.

Также как следует из материалов дела, при проведении 30.05.2019 проверки исполнения выданного ранее предписания по делу № 142 от 26.11.2018 (аналогично по содержанию с обжалуемым) нарушений при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:776 не обнаружено, что подтверждается актом проверки от 30.05.2019.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 20.11.2017 № 12-8046-р, выданное государственным инспектором города-курорта Анапа по использованию и охране земель ФИО2 в отношении АО «ГЛОБЭКСБАНК».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.

Судья                                                                                                    Р.А. Нигоев