Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1762/2020

24 марта 2020 г.

г. Ханты-Мансийск

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лаверна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628331, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, поселок городского типа Пойковский, ул. Байкальская, д. 11) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей сторон,

установил:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - административный орган, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лаверна» (далее - ООО «Лаверна», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны не обеспечили явку своих представителей в суд.

ООО «Лаверна» в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований в связи с отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения. Представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Лаверна» имеет лицензию 86РПО0000337 от 16.12.2019 (номер лицензии согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) сроком действия до 28.12.2021, выданную на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, ул. Байкальская, д. 11, кафе «Город».

07.11.2019 в Департамент поступило заявление ООО «Лаверна» о продлении срока действия лицензии 86РПА0000747, выданной 14.09.2009 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Лицензия продлена путем выдачи новой лицензии 86РПО0000337 от 16.12.2019.

В заявлении о продлении срока действия лицензии ООО «Лаверна» указало в качестве объекта недвижимости, используемого для осуществления деятельности, кафе «Город», расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, ул. Байкальская, д. 11, с кадастровым номером 86:08:0020304:2942 (далее - объект).

В ходе внеплановой документарной проверки в отношении общества, проведенной на основании приказа № 1213-лк от 11.11.2019, административный орган установил, что в период с 01.01.2019 по 31.10.2019 у ООО «Лаверна» отсутствовали законные основания для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на объекте, поскольку договор аренды помещения не был зарегистрирован в установленном законом порядке.

В указанный период согласно декларациям об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1-3 кварталы 2019 года, содержащимся в Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС), общество осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

По факту нарушения лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции должностным лицом административного органа в отношении ООО «Лаверна» составлен протокол об административном правонарушении № 1/2020 от 04.02.2020.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Лаверна» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Подпунктом 16 статьи 2 названного Закона определено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

По смыслу пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ к лицензионным требованиям относятся требования, установленные положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 названного Федерального закона.

Пунктом 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

В судебном заседании установлено, что ООО «Лаверна» осуществляло лицензируемый вид деятельности в кафе «Город» по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, ул. Байкальская, д. 11, находящемся в собственности индивидуального предпринимателя ФИО1, являющегося учредителем ООО «Лаверна».

01.11.2019 между ИП ФИО1 и ООО «Лаверна» был заключен договор № 1 аренды нежилого помещения, в соответствии с которым обществу передано во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 100 кв.м. под кафе «Город» на срок с 01.11.2019 по 31.10.2021.

Государственная регистрация договора осуществлена 04.12.2019.

Факт розничной продажи алкогольной продукции в период с 01.01.2019 по 31.10.2019 не отрицается ООО «Лаверна» и подтверждается декларациями об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1-3 кварталы 2019 года, содержащимися в ЕГАИС.

Таким образом, обществом в период с 01.01.2019 по 31.10.2019 были нарушены лицензионные требования, предусмотренные законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, что выразилось в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в помещении, которое не находилось в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

 Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Лаверна» лицензионных требований, установленных положениями пункта 10 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки мнению общества, то обстоятельство, что на момент проведения проверки договор аренды был оформлен и ООО «Лаверна» ежемесячно уплачивало арендную плату, в том числе в периоде с 01.01.2019 по 31.10.2019, не свидетельствует об отсутствии в его действиях (бездействии) изложенных нарушений и вины.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии ООО «Лаверна» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении в рассматриваемом случае судом не установлено.

Решая вопрос об определении в отношении ответчика меры ответственности за совершенное правонарушение, суд, учитывая принципы соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства и причины его совершения, считает возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из содержания указанной статьи, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценивая характер совершенного заявителем административного правонарушения, суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В рассматриваемой ситуации из материалов дела следует, что выявленные Департаментом нарушения требований Закона № 171-ФЗ, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, учитывая конкретные обстоятельства дела, не свидетельствуют о наличии со стороны ООО «Лаверна» пренебрежительного отношения к исполнению требований Закона № 171-ФЗ. Доказательств, достоверно и достаточно свидетельствующих об обратном, не представлено.

Общество осуществляло семейный бизнес по розничной продаже алкогольной продукции на объекте, принадлежащем на праве собственности учредителю общества, вносило ежемесячную арендную плату, в том числе в периоде, предшествующем заключению договора аренды (с 01.01.2019 по 31.10.2019), добровольно без вмешательства административного органа устранило допущенное нарушение, оформив в установленном порядке документы на пользование объектом до проведения документарной проверки и составления протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного, поскольку нарушение лицензионных требований являлось следствием добросовестного заблуждения, не носит существенного и систематического характера, не повлекло наступления негативных последствий и возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд полагает возможным освободить ООО «Лаверна» от административной ответственности, признав совершенное правонарушение малозначительным.

При этом, следует отметить, что несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушитель освобождается от административной ответственности, к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на предупреждение совершения им подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Признать административное правонарушение, совершенное обществом с ограниченной ответственностью «Лаверна», малозначительным и освободить его от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                      Л.С. Истомина