АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской  Федерации 

Решение

Дело № А76-9774/2023

28  сентября  2023 года

г. Челябинск

 

Решение  в  полном  объеме  изготовлено 28  сентября  2023 года 

Резолютивная  часть решения   объявлена  21  сентября  2023 года 

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет № 424, дело по заявлению Администрации Златоустовского городского округа

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

о признании незаконным предупреждения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Златоустовской городской общественной организация помощи бездомным животным "Подари жизнь", Индивидуального предпринимателя  ФИО2 г. Златоуст 

в судебном заседании приняли участие представители: 

 заявителя – ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела), ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела), 

 ответчика – ФИО5 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

 индивидуального предпринимателя  ФИО2 – ФИО6 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Администрация Златоустовского городского округа (далее- заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области  (далее- ответчик,  антимонопольный  орган, Челябинский  УФАС России) о признании незаконным предупреждения  от 21.02.2023 №04-07/2023 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем отмены Порядка предоставления  субсидий  юридическим  лицам,  индивидуальным предпринимателем на  организацию мероприятий   при осуществлении деятельности   по  обращению с  животными  без владельцев (далее - Порядок) 

Как  следует  из  текста  оспариваемого  предупреждения в  Порядке,  принятом   Администрации усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, с  учетом  установления в нем требований к категориям лиц, имеющих право на получение субсидий, противоречащим требованиям антимонопольного законодательства, а также отсутствия в нем:

-   сведений о достигнутых или планируемых результатах предоставления субсидии, результатах деятельности (действий) получателя субсидии;

-   проекта соглашения о предоставлении субсидии;

-   критериев отбора получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий, которые содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), поскольку указанное приводит или может привести к созданию дискриминационных условий при предоставлении субсидии, ввиду ее предоставления отдельным хозяйствующим субъектам, в том числе обладающим земельным участком, с соответствующим разрешенным использованием, зарегистрированных на территории Златоустовского городского округа, по отношению к иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на том же рынке, но не соответствующих таким условиям, а также ввиду отсутствия критериев для предоставления субсидии и неоднозначного понимания о планируемых мероприятиях по содержанию приюта и результатах деятельности получателя субсидии, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем рынке.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в  качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  судом  привлечены Индивидуальной предприниматель  ФИО2  Златоустовская городская  общественная организация помощи бездомным животным "Подари жизнь",

Заявитель  считает,  что  оспариваемое предупреждение выдано при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции», и нарушает право Администрации Златоустовского городского округа на самостоятельное определение случаев и порядка предоставления субсидий из местного бюджета, предусмотренного пп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного  кодекса Российской  Федерации при осуществлении экономической деятельности.  Полагает необоснованным   вывод  антимонопольного органа  о том,  что в  оспариваемом  Порядке отсутствует однозначное понимание предмета субсидии, ввиду указания на предоставление субсидии как для обеспечения деятельности приюта для животных, что подразумевает функционирование действующего приюта, так и на организацию приюта для животных без владельцев на территории Златоустовского городского            округа, что подразумевает создание (строительство) такого приюта, могут ввести в заблуждение потенциальных претендентов        на        получение      субсидии        относительно        предполагаемых  мероприятий. Считает также  незаконным  довод    антимонопольного органа,    что   установление   в   Порядке такого требования к категориям организаций, претендующих на получение субсидии      как      «…нахождение      на      праве      владения      земельным      участком      на территории Златоустовского городского округа, вид разрешенного использования которого позволяет осуществлять мероприятия, связанные с обеспечением деятельности приюта для животных и относящиеся к соответствующим видам деятельности, предусмотренным учредительными документами…» , приводит или может привести к ограничению конкуренции, путем создания преимущественных условий осуществления деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, обладающих таким земельным участком.  Кроме того.  заявитель ссылается  на  то,  что в  соответствии   Правилами землепользования и застройки Златоустовского городского округа (утв. решением Собрания депутатов ЗГО от 28.12.2009 г. №103-ЗГО) на территории Златоустовского городского округа предусмотрена возможность размещения земельных участков с видами разрешенного использования «приюты для животных» и «ветеринарное обслуживание» в пределах территориальных зон П1 (производственная зона) и П2 (коммунально-складская зона). С учетом изложенного считает,  что требование  в  Порядке о наличии у получателей субсидии на законном основании земельного участка с видом разрешенного использования,позволяющим           осуществлять            соответствующую    деятельность,            является  необходимым условием для достижения целей предоставления субсидии и не может рассматриваться в качестве дискриминационного условия. Представитель   Администрации   в  судебном  заседании  пояснил,  что Решением Златоустовского городского суда от 07.11.2018 г. №2-1857/2018 на Администрацию Златоустовского городского округа была возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Златоустовского городского округа пункт временного содержания безнадзорных животных. Принятие  Порядка        было   обусловлено, в первую очередь, необходимостью реализации    получателями           субсидии       мероприятий,

направленных на обеспечение исполнения указанного решения суда, и осуществления деятельности приюта для животных именно на территории Златоустовского городского округа. Исходя из указанной необходимости в пункте 4 Порядка в качестве одной из категорий получателей субсидии указаны организации и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Златоустовского городского округа.  В рассматриваемом случае ссылается,   что отсутствие привязки получателя субсидии к территории муниципального образования не способствует достижению основной цели субсидии (создание благоприятной среды для безопасных и комфортных условий проживания населения Златоустовского городского округа путем обеспечения деятельности приюта для животных, в том числе животных без владельцев) и исполнению решения Златоустовского городского суда.

Ответчик  считает,  что оспариваемое  предупреждение   принято в  соответствии  с требованиями действующего законодательства,  не  нарушает  прав и законных интересов  заявителя  и не  возлагает на  него  незаконных обязанностей.  Челябинский  УФАС РФ  ссылается  на  то,  что в  связи с наличием в рассматриваемых действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции пунктом, оспариваемым  предупреждением  предупреждено о необходимости прекращения оспариваемых действий, путем отмены Порядка. Антимонопольный  орган  считает,  что положения Порядка фактически направлены на возмещение из местного бюджета хозяйствующему субъекту стоимости создания приюта для животных без владельцев. К мероприятиям при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не могут быть отнесены работы по созданию приюта, поскольку фактически указанный приют на момент предоставления субсидии не функционирует. Антимонопольный орган отмечает, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возлагается обязанность принять меры по созданию муниципальных приютов для животных без владельцев, либо по использованию частных приютов, владельцами которых являются индивидуальные предприниматели или юридические лица. Тогда как, органом местного самоуправления Златоустовского городского округа возмещаются затраты на создание частного приюта для животных без владельцев хозяйствующим субъектам, при условии, что действующим законодательством предусмотрено также действие муниципальных приютов. По мнению Челябинского УФАС России, установление в Порядке требований к лицам, имеющим право на предоставление субсидии в зависимости от места их регистрации – Златоустовский городской округ, не обеспечивает равный доступ хозяйствующих субъектов, в том числе зарегистрированных в иных субъектах Российской Федерации на соответствующий рынок, но осуществляющих деятельность на территории Челябинской области, следовательно, указанные действия могут привести к ограничению конкуренции.

 Златоустовской городской общественной организацией  помощи бездомным животным "Подари жизнь"  письменного   мнения  на  заявленные требования   суду  не  представлено.  В  своем  устном   пояснении    представителем высказано   мнение  о том,  что  оспариваемое  предупреждение  Челябинского  УФАС РФ  соответствует действующему  законодательству.  Пояснила  также,  что организацией  заявка  на   участие  в  Отборе  участников  для  получения  субсидии   подана  не  была.

 Индивидуальный предприниматели  ФИО2  представил  письменное  мнение,  в  котором    указано,  что  Порядок   принят Администрацией  Златоустовского  городского округа  в  рамках действующего законодательства  в  пределах  своей  компетенции  и  во исполнение  своих  полномочий  в  связи, с  чем   считает  заявленные требования  подлежащими  удовлетворению.

Из  материалов  дела  следует,  что в  адрес Антимонопольного органа   поступила  жалоба Златоустовской  городской   общественной организации помощи бездомным животным "Подари жизнь" на действия органа местного самоуправления Златоустовского городского округа, выразившиеся в создании преимущественных условий осуществления деятельности приюта для животных без владельцев отдельному хозяйствующему субъекту – ИП ФИО7 путем проведения отбора претендентов на получение субсидии на организацию мероприятий при осуществлении такой деятельности, 

По результатам рассмотрения  жалобы  Челябинским  УФАС России    принято  предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Считая   указанное   предупреждение   незаконным   и нарушающим  права  Администрации  Златоустовского  городского округа   последняя  обратилась  в  суд  с   настоящим  требованием .

Предупреждение является ненормативным правовым актом и рассматривается  по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа  от 20.10.2022 № 444-П/АДМ  утвержден Порядок предоставления  субсидий  юридическим  лицам,  индивидуальным предпринимателем на  организацию мероприятий   при осуществлении деятельности   по  обращению с  животными  без владельцев. 

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 ФЗ N 498 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев 

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга регулируются указанным кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 498-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности, на которых владельцы отказались (часть 1 статьи 16 Закона N 498-ФЗ).

Приюты могут быть государственными, муниципальными, а также частными; владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица (части 2 - 4 статьи 16 Закона N 498-ФЗ).

Частью 5 статьи 16 Закона N 498-ФЗ предусмотрено, что в приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг.

Требования к содержанию животных, которые должны соблюдать владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица, отражены в части 7 статьи 16 Закона N 498-ФЗ.

На основании части 13 статьи 16 Закона N 498-ФЗ порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Администрацией  Златоустовского  городского  округа   в соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ  утвержден Порядок   предоставления  субсидий  юридическим  лицам и индивидуальным предпринимателям  на  организацию мероприятий   при осуществлении деятельности   по обращению с  животными без  владельцев.  

В соответствии с п. 1 Порядка указанный Порядок определяет правила предоставления из бюджета Златоустовского городского округа субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией  мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, за исключением затрат на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства.

Пункт 2 Порядка  устанавливает  цель предоставления субсидий: создание благоприятной среды для безопасных и комфортных условий проживания населения Златоустовского городского округа путем обеспечения деятельности приюта для животных, в том числе животных без владельцев. Субсидии  для  осуществления  указанной  цели   предоставляются  юридическим  лицам  и индивидуальным предпринимателям,  осуществляющим  деятельность   по обращению с  животными  без  владельцев  на  территории   Златоустовского   городского округа Субсидии  предоставляются в  рамках муниципальной  программы Златоустовского  городского округа «Обеспечение  качественными услугами  жилищно-коммунального хозяйства населения,  дорожной  деятельности  и транспорта  Златоустовского  городского  округа», утверждённой  постановлением  Администрации  Златоустовского  городского  округа  от 18.12.2020 № 545-П/АДМ 

Согласно пункту 5 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять,  в том  числе, условия и порядок  предоставления субсидии, 

В  пункте   4  Порядка    предусмотрены  категории  организаций (ИП) ,  имеющих  право на  получение  Субсидии : Организации,  зарегистрированные   и осуществляющие  свою деятельность   по обращению с  животными  без  владельцев  на  территории  Златоустовского  городского округа,  владеющие  на  законном  основании  земельным участков  на  территории  Златоустовского  городского  округа,  вид разрешенного использования  которого   позволяет осуществлять  мероприятия,  связанные  с  обеспечением деятельности  приюта  для  животных  и относящиеся  к  соответствующим   видам деятельности   предусмотренным  учредительными документами. 

Пунктом 18 Порядка  определены направления расходов, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия: 

-приобретение материально-технических ресурсов (строительных материалов, в том числе, модульных конструкций  для создания специализированных помещений для содержания животных, тепло- и электроэнергии, нефтепродуктов всех видов, используемых на технологические цели, запасных частей, расходных материалов, ветеринарного и специализированного оборудования для содержания животных);

-оплата работ, услуг, в том числе транспортных, погрузочно-разгрузочных, пуско-наладочных работ, работ по монтажу оборудования и техники, связанных с организацией и обеспечением деятельности приюта для животных;

- оплата работ по обеспечению приюта водоснабжением и электроснабжением, в том числе услуг по техническому присоединению к сетям.

Для  подтверждения   соответствия  категориям  Организаций,  имеющих  право на  получение   субсидий,  Организация (ИП)   представляют на  бумажном  носителе:  копию  Устава,  выписку  из  ЕГРЮЛ или ЕГРИП; копию  свидетельства о постановке  получателя  Субсидии  на  налоговый  учет и свидетельства  о государственной  регистрации юридического лица  и индивидуального  предпринимателя;  копию правоустанавливающих документов  на   земельный  участок,  указанный  в  подпункте  2  Порядка;   выписку  из  Единого  государственного реестра  недвижимости  об основных характеристиках  и зарегистрированных правах  на  земельный  участок,  указанный  в  пункте  2 Порядка. 

Как  установлено  в пункте 1 Порядка и абзаце 1 пункта 18 Порядка  в указанный перечень не включаются расходы на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства.

Указанное обстоятельство  соответствует требованиям,  установленным в пп. «а» п. 9 Общих требований  и исключает вывод о создании дискриминационных условий при предоставлении субсидии в виду неопределенности ее предмета и выполняемых потенциальными получателями субсидии мероприятий.

Оспариваемый  Порядок  в  пункте  5  предусматривает   Отбор  получателей   Субсидии,  который  проводится  Управлением ЖКХ   способом  запроса   предложений  на  основании заявок, направленных  участниками отбора,  исходя  из  соответствия   участника отбора   категории отбора  и очередности   поступления  заявок  на  участие  в  отборе.

Требования к проектированию приютов установлены Сводом правил СП 492.1325800.2020 «Приюты для животных. Правила проектирования» (утв. приказом Минстроя РФ от 30.12.2020 г. №908/пр).

В соответствии с п 4.3 СП 492.1325800.2020 приюты следует проектировать на земельных участках:

а)         производственных зон городских и сельских поселений: на вновь отведенных земельных; ранее существовавших производственных зон городских и сельских поселений, в отношении которых проводится реконструкция;; на земельных участках несельскохозяйственного назначения или непригодных для ведения сельского хозяйства;

сельскохозяйственного назначения - при обосновании;

б)         государственного лесного фонда - с использованием автономных замкнутых экологически чистых инженерных систем, а также на расстоянии не менее 500 м от открытых водных источников (рек, озер, прудов и пр.).

Минимальное санитарное расстояние (санитарно-защитная зона) от территории приютов до жилых и общественных территорий принимается в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами, в том числе СанПин 2.2.1/2.1.1.1200 (п. 4.7 СП 492.1325800.2020). Не допускается размещение приютов в жилых, общественных, административных и производственных зданиях, запрещается организация приютов для животных в квартирах любой формы собственности (п. 4.12 СП 492.1325800.2020).

Требования к размещению и планировочной организации земельных участков для размещения приютов установлены разделом 5 СП 492.1325800.2020.

Суд  согласен  с  доводом  заявителя о том,  что   размещение приюта осуществляется на обособленных земельных участках за пределами жилых и общественных территорий, что  наличие соответствующего земельного участка является необходимым условием для осуществления деятельности приюта и подтверждает фактическую возможность организации получателем субсидии на территории Златоустовского городского округа такого приюта,  как   и то, что вид разрешенного использования земельного участка должен позволять осуществлять мероприятия, связанные с обеспечением деятельности приюта, что не  противоречит  ст. 42, 85 Земельного  кодекса Российской  Федерации , ст. 30, 36, 37 Градостроительного  кодекса Российской  Федерации) об обязанности правообладателей земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их видом разрешенного использования.

Таким  образом,  суд  считает,  что   требование о наличии у получателей субсидии на законном основании земельного участка с видом разрешенного использования, позволяющим осуществлять соответствующую деятельность, не является  дискриминационным.

Как  усматривается  из  текста  оспариваемого  предупреждения, антимонопольным органом  было  установлено,  что на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» 15.11.2022 размещено объявление о проведении отбора претендентов на получение субсидии в соответствии с Порядком (далее - Отбор).

Сроки подачи заявок на участие в Отборе с 16.11.2022 по 25.11.2022, дата проведения Отбора – 25.11.2022.

Требования к заявке и прилагаемым документам указываются в объявлении о проведении отбора (подпункт 7 пункта 8 Порядка).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Порядка несоответствие представленной участником отбора заявки и документов требованиям к заявкам участников отбора, установленным в объявлении о проведении отбора, является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с пунктом 14 Порядка участники отбора, прошедшие отбор, являются получателями субсидии.

Челябинским  УФАС  РФ  было  установлено,  что на  участие в Отборе поступила заявка ИП ФИО2

В составе заявки на участие в отборе ИП ФИО2 представлен расчет субсидии на организацию и обеспечение деятельности приюта для животных, из которого следует, что для обеспечения организации и деятельности приюта, необходимо проведение следующих видов работ и приобретение материалов:

-проведение электросетей к месту размещения приюта для животных;

-расчистка территории для размещения приюта для животных;

-проведение работ согласно имеющейся сметной документации;

-   доставка материалов для изготовления модульных конструкций;

-   погрузочно-разгрузочные работы;

-   разработка грунта с погрузкой на автомобили самосвалы;

-   разработка грунта вручную в траншеях;

-   бурение скважин;

-   монтаж конструкций сварных;

-   облицовка стальным профильным листом;

-   поставка профильного листа;

-   поставка профильной трубы;

-   бетонные работы;

-   поставка плит теплоизоляционных;

-   поставка и установка дверей металлических;

-   поставка блоков ПВХ и их установка;

-   устройство бетонных фундаментов;

-   монтаж стальных и деревянных конструкций. 

В   план   мероприятий   по   организации   и   обеспечению   деятельности   приюта ИП ФИО2 также входят данные виды работ.

В составе заявки на участие в Отборе ИП ФИО2 представлен договор подряда на организацию приюта для бездомных животных от 01.09.2022, заключенный с ООО «Оникс», сроком выполнения работ не более 4 месяца с даты его подписания. Смета на выполнение строительных работ, к договору не приложена.

Заявленный размер субсидии ИП ФИО2 составляет 4 005 459,92 руб.

Антимонопольный орган считает что, исходя из содержания планируемых мероприятий ИИ ФИО2, предусмотренных его заявкой на участие в Отборе,   можно   сделать   вывод о необходимости возмещения стоимости расходов, понесенных данным хозяйствующим субъектом на создание (строительство) приюта для животных без владельцев из местного бюджета.   Тогда как пунктом 18 Порядка прямо запрещено направление расходов на:

- приобретение материально-технических ресурсов (строительных материалов, в том числе модульных конструкций для создания специализированных помещений для  содержания животных, тепло и электроэнергии, нефтепродуктов всех видов, используемых на технологические цели, запасных частей, расходных материалов, ветеринарного и специализированного оборудования для содержания животных);

- оплату работ, услуг, в том числе транспортных, погрузочно-разгрузочных, пуско-наладочных работ, работ по монтажу оборудования и техники, связанных с организацией и обеспечением деятельности приюта для животных;

- оплату работ по обеспечению приюта водоснабжением и электроснабжением, в том числе услуг по техническому присоединению к сетям.

Согласно пункту 14 Порядка по результатам рассмотрения заявок участников отбора  принимается одно из следующих решений, которое оформляется по форме согласно приложению № 2 к Порядку:

1)   о принятии заявки и предоставлении субсидии;

2)   об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии. 

Из   содержания   заключения    от   07.12.2022   по   итогам   проверки соблюдения сроков подачи заявки ИП ФИО2, комплектности и достоверности представленных документов и информации на предоставление субсидии следует:

-    к заявке на участие в Отборе не приложена копия выписки из Единогогосударственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303701:451;

-   к договору подряда на организацию приюта от 01.09.2022 не приложена смета на выполнение строительных работ с ООО «Оникс». Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.12.2022 генеральным директором ООО «Оникс» является ФИО2, в связи, с чем документы о приемке выполненных работ будут подписаны одним лицом;

-   расчет размера субсидии, обосновывающий необходимую участнику Отбора сумму, не представлен.

Как  видно  из  оспариваемого  предупреждения  09.12.2022 ответчиком  ( в  лице  Управления  ЖКХ)  было принято заключение по итогам проверки соблюдения сроков подачи заявок, комплектности и достоверности представленных документов и информации на предоставление субсидии, из содержания которого следует, что к заявке ИП ФИО2 не представлен проект организации приюта для животных без владельцев, в связи, с чем антимонопольным органом  сделан  вывод о том,  что невозможно определить планируемый минимальный перечень зданий и сооружений согласно Приказу, для расчета размера субсидии на организацию и обеспечение деятельности приюта для животных. Из представленного локально-сметного расчета невозможно определить стоимость отдельно стоящих зданий капитального и некапитального строительства, а также планируемых мероприятий по организации приюта для животных. 

По результатам проведения Отбора  принято решение об отклонении заявки ИП ФИО2 и отказе в предоставлении субсидии по причине несоответствия представленных участником Отбора документов требованиям. 

Таким образом, на  основании  указанных  обстоятельств Челябинский  УФАС РФ считает,  что действия Администрации по утверждению Порядка, в котором отсутствует однозначное понимание предмета субсидии, ввиду указания на предоставление субсидии как для обеспечения деятельности приюта для животных, что подразумевает функционирование действующего приюта, так и на организацию приюта для животных без владельцев на территории Златоустовского городского округа, что подразумевает создание (строительство) такого приюта, могут ввести в заблуждение потенциальных претендентов на получение субсидии относительно предполагаемых мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными и результата предоставления субсидии и могут привести к созданию дискриминационных условий при предоставлении субсидии.

Ссылаясь на  абзацы 1, 2, 3 подпункта «д» пункта 10 Порядка о том,  что  к заявке на предоставление субсидии прилагается расчет размера субсидии, необходимой участнику отбора, с приложением  плана мероприятий по организации и обеспечению деятельности  приюта для  животных; копии проектной (при наличии) и (или) сметной документации на работы и услуги, выполнение которых необходимо для/по организации и обеспечения деятельности приюта для животных копии заключений экспертизы проектной (при наличии) и (или) сметной документации на работы и услуги, выполнение которых необходимо для организации и обеспечения деятельности приюта для животных антимонопольным органом   сделан  вывод о необходимости возмещения стоимости расходов, понесенных  хозяйствующим субъектом на создание (строительство) приюта для животных без владельцев из местного бюджета.  

В  то же  время   в   тексте   предупреждения   антимонопольным органом  указано  на  то,  что  пунктом 18 Порядка прямо запрещено направление расходов на:  приобретение материально-технических ресурсов (строительных материалов, в том числе модульных конструкций для создания специализированных помещений для  содержания животных, тепло и электроэнергии, нефтепродуктов всех видов, используемых на технологические цели, запасных частей, расходных материалов, ветеринарного и специализированного оборудования для содержания животных); оплату работ, услуг, в том числе транспортных, погрузочно-разгрузочных, пуско-наладочных работ, работ по монтажу оборудования и техники, связанных с организацией и обеспечением деятельности приюта для животных; оплату работ по обеспечению приюта водоснабжением и электроснабжением, в том числе услуг по техническому присоединению к сетям.

Таким  образом,  с  учетом положений  пункта 18 Порядка  довод  о неоднозначном  понимании в Порядке  цели  предоставления   субсидии  не соответствует   фактическим  обстоятельствам.

В соответствии с пп. «м» п. 5 Требований №1492 при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указывается достигнутые или планируемые результаты предоставления субсидии, под которыми понимаются результаты деятельности (действий) получателя субсидии, соответствующие результатам федеральных проектов, региональных проектов, государственных (муниципальных) программ (при наличии в государственных (муниципальных) программах результатов предоставления субсидии), указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего документа (в случае если субсидия предоставляется в целях реализации такого проекта, программы), а также при необходимости их характеристики (показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии) (далее -характеристики), значения которых устанавливаются в соглашениях.

Результаты предоставления субсидии должны быть конкретными, измеримыми, с указанием в соглашениях точной даты завершения и конечного значения результатов (конкретной количественной характеристики итогов).

Как указано  в  пункте 2 Порядка субсидии предоставляются в рамках муниципальной программы Златоустовского городского округа «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения, дорожной деятельности и транспорта Златоустовского городского округа», утвержденной постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 18.12.2020 г. № 545-П/АДМ.  В соответствии с подпунктом 20 пункта 4 раздела III указанной муниципальной программы одним из результатов такой программы является организация приюта для животных без владельцев на территории округа .В соответствии с пунктом 24 Порядка результатом предоставления субсидии в текущем финансовом году является организация приюта для животных без владельцев на территории Златоустовского городского округа. Результат предоставления субсидии должен соответствовать результатам Муниципальной программы, указанной в пункте 2 настоящего Порядка.   В  Порядке   предусматривается,  что Значения показателей результата предоставления субсидии устанавливаются в Соглашении.

Таким образом, результат предоставления субсидии установлен Порядком в соответствии с пп. «м» п. 5 Требований №1492 и полностью соответствует результатам соответствующей муниципальной программы, в целях реализации которой предоставляется субсидия. При этом конкретные значения такого результата подлежат установлению в соглашении о предоставлении субсидии, заключаемом между соответствующим главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии, а не в самом Порядке.

Отсутствие    соглашения  само по себе  не  является  основанием  считать  оспариваемый  Порядок  недействительным. Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из местного бюджета устанавливается финансовым органом соответствующего муниципального образования. При этом ни положения БК РФ, ни положения Требований №1492 не содержат указания на то, что проект соглашения должен являться приложением к порядку предоставления соответствующей субсидии.  Как  следует  из  заявления  в  суд  типовая форма соглашения между главным распорядителем средств бюджета Златоустовского городского округа и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом о предоставлении субсидии из бюджета Златоустовского городского округа утверждена приказом Финансового управления Златоустовского городского округа от 21.05.2021 г. № 33, текст приказа размещен на официальном сайте Златоустовского городского округа..

Антимонопольный  орган в  отзыве дополнительно ссылается  на  то,  что  в  Порядке   не  раскрыто,  что подразумевается  под  понятием  обеспечение  деятельности  приюта  для  животных,  что   приводит  к  указанию  потенциальными   получателями субсидии  в  составе заявок  мероприятий  направленных  исключительно  на  возмещение  средств   по строительству  приюта  и отсутствию мероприятий  по дальнейшему   функционированию приюта. Между  тем,   как   правильно  указано  Челябинским  УФАС  в  предупреждении    в пункте 18 Порядка   прямо предусматривает запрет  оплаты  расходов  на  осуществление   капитальных  вложений   в  объекты  капитального строительства. 

В  любом  случае   при наличии   положений,  указанных  в  пункте  18  Порядке   не позволит заявителю  произвести  оплаты  расходов  на  строительство  объектов  недвижимости.  Незначительные   противоречия  в   других пунктах Порядка  с  пунктом  18 могут  быть устранены  путем   внесения   изменений (дополнений),  что не  запрещают  Федеральный  закон  «О  местном  самоуправлении»  и   ст.  78  Бюджетного  кодекса Российской  Федерации .

Таким образом  суд  пришел к  выводу  о том,  что утвержденный Порядок   Администрацией  Златоустовского    городского округа  Порядок   соответствует  пункту 3 статьи 78 БК РФ и определяет правила предоставления из бюджета Златоустовского городского округа субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, за исключением затрат на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства 

При  таких  обстоятельствах,  исследовав  материалы  дела,  заслушав  представителей  лиц  участвующих в  деле, , суд  считает признать незаконным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 21.02.2023 года №04-07/2023 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 21.02.2023 года №04-07/2023 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

 

 

Судья                                                                                                                             В.В. Худякова