Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

                                                       

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2200/2016

г. Черкесск

24 января 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2017 года 

                                              Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии в судебном заседании от заявителя – ФИО1 (доверенность от 23.01.2017), в отсутствие заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев заявление Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Аптека А5» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об аннулировании лицензии на осуществлении фармацевтической деятельности, установил следующее.

Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением об аннулировании лицензии Общества с ограниченной ответственностью «Аптека А5» (далее – общество, ООО «Аптека А5») на осуществление фармацевтической деятельности.

Из заявления следует, что министерством в отношении общества проводились внеплановые документарные проверки на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

В ходе проверки, проведенной на основании приказа от 09.05.2016 №226 «О проведении органа государственного контроля внеплановой, документарной проверки юридического лица» выявлены нарушения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения.

На запрос Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики от 12.06.2016 №210 «О предоставлении сведений и документов», обществом не предоставлены заверенные копии накладных (за период от 01.01.2016 по 19.04.2016) о приобретении лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету; журнал регистрации указанных препаратов; количество остатка указанных препаратов, с указанием номера и серии лекарственного препарата; рецепты на указанные лекарственные препараты.

Из информации, представленной оптовыми организациями (контрагентами общества) следует, что при осуществлении фармацевтической деятельности у общества в обороте находились лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету.

Из заявления следует, что обществом не ведется (отсутствует) журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов подлежащих предметно-количественному учету, осуществлялся без рецептурного бланка формы №148-1/-88.

По результатам проверки министерством выдано предписание №226-16 от 29.07.2016 «Об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий».

В целях проверки выданного предписания от 29.07.2016 № 226-16, министерством на основании приказа от 12.08.2016 №372 «О проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица» проведена внеплановая документарная проверка общества.

Проверкой установлено, что обществом не выполнено ранее выданное предписание от 29.07.2016 №226-16 «Об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий».

По результатам проверки составлен Акт проверки от 30.08.2016 №372 и выдано предписание от 30.08.2016 №372-16 «Об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий».

В соответствии с приказом от 30.08.2016 №423 действие лицензии ООО «Аптека А5» приостановлено на 15 суток, на срок вновь выданного предписания (л.д.139-140).

О приостановлении действия лицензии общество уведомлено путем вручения уведомления от 30.08.2016 (л.д.137-138).

В целях проверки выданного предписания министерством на основании приказа от 19.09.2016 №446 «О проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица» проведена внеплановая документарная проверка общества.

В результате проверки министерством установлено, что ранее обнаруженные нарушения не устранены.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 28.09.2016 №446 и выдано предписание от 28.09.2016 №446-16 «Об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий».

Тем самым, вновь выданное предписание от 30.08.2016 №372-16 «Об устранении грубых нарушений лицензионных требований и условий», обществом не выполнено, вновь указанные нарушения не устранены, нарушения носят повторяющийся и длящийся характер.

В связи с тем, что в установленный министерством срок для исполнения вновь выданного предписания общество не устранило грубое нарушение лицензионных требований и условий, министерство просит аннулировать лицензию ООО «Аптека А5» на осуществление фармацевтической деятельности от 06.12.2013 №09-02-000381.

До судебного заседания от заявителя поступили документы, подтверждающие привлечение ООО «Аптека А5» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, генерального директора общества ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

13.12.2016 от заявителя поступили копии: уведомления о приостановлении действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 30.08.2016 №275; приказа от 30.08.2016 №423 «О приостановлении действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности»; ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

Заинтересованное отзыв на заявление не представило, своего представителя в суд не направило, надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания. 

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил их удовлетворить, указав на то, что заинтересованное лицо по настоящее время осуществляет фармацевтическую деятельность с нарушением лицензионных требований, о чем свидетельствует Акт проверочной закупки, проведённой 19.01.2017 Министерством внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике. 

Заслушав представителя заявителя, изучив доводы, изложенные в заявлении, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

ООО «Аптека А5» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике 08.11.2013, ОГРН 

<

***> (л.д.69).

ООО «Аптека А5» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 06.12.2013 №ЛО-09-02-000381, выданной Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики бессрочно (л.д.16-17). Согласно лицензии общество осуществляет хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; перевозку лекарственных препаратов для медицинского применения; розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

На основании приказа от 09.06.2016 №226 (л.д.18-20) в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно запросу от 12.07.2016 №210 (л.д.21-22) у общества истребованы заверенные копии: 

- журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету;

- журнала учета регистрации неправильно выписанных рецептов;

- документов (накладные, протокол согласования цен) на лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету;

- рецептов на отпущенные лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету;

- количественный остаток лекарственных препаратов, находящихся на хранении с указанием наименования и срока годности;

- документов об образовании (диплом, сертификат, свидетельство о повышении квалификации), должностные инструкции специалистов ООО «Аптека А5», осуществляющих фармацевтическую деятельность.

В результате проверки выявлены нарушения Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение).

Подпункт «г» пункта 5 Положения предусматривает соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В целях исполнения пункта «в» Протокола заседания координационного совещания по вопросам безопасности, противодействия коррупции и обеспечения правопорядка при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе» от 25.09.2015 №А73-П-33 (л.д.83-85) министерством запрошена информация о поставках на территорию Карачаево-Черкесской Республики сильнодействующих кодеиносодержащих лекарственных препаратов, также лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету («Прегаболин», «Тропикамид», «Циклопентолат») за период с 01.01.2016 по 19.04.2016. (л.д.31).

Оптовыми организациями ООО «Юг-Фарм» и ООО «Аленфарма» предоставлена информация о поставке ООО «Аптека А5» лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, а именно: «Альгерика» капс. 150 мг – 14 упаковок; «Лирика» капс. 150 мг – 13 упаковок; «Медрацил» глазные капли – 46 упаковок; «Прегабалин-рихтер» капс. 300 мг – 5 упаковок; «Тропикамид» капли глазные – 182 упаковки; «Цикломед» капли глазные – 32 упаковки (л.д.34-36).

Согласно Перечню лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.04.2014 №183н лекарственные препараты: «Прегабалин», «Тропикамид», «Циклопентолат» подлежат предметно-количественному учету.

На запрос министерства от 12.06.2016 №210 «О предоставлении сведений и документов» (л.д.21-22) обществом не представлены заверенные копии товарных накладных о приобретении лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету; журнал регистрации указанных препаратов; количество остатка указанных препаратов с указанием номера и серии лекарственного препарата; рецепты на указанные лекарственные препараты.

В связи с чем, министерство пришло к выводу о том, что обществом не ведется журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, осуществляется без рецептурного бланка.

Подпункт «л» пункта 5 Положения предусматривает наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста; для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности; для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста.

Трудовой договор и документы о наличии высшего и среднего фармацевтического образования в отношении сотрудников обществом не представлены.

В результате проверки составлен Акт от 29.07.2016 №226, подписанный генеральным директором ООО «Аптека А5»ФИО2 (л.д.23-26).

Обществу выдано предписание №226-16 «Об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий» в течение 10 дней после получения предписания. Предписание получено генеральным директором ООО «Аптека А5» ФИО2 29.07.2016 (л.д.27-30). 

На основании приказа от 12.08.2016 №372 (л.д.40-42) проведена проверка исполнения обществом предписания от 29.07.2016 №226-16.

Согласно запросу от 15.08.2016 №258 (л.д.43-44) у общества истребованы заверенные копии: 

- журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету;

- журнала учета регистраций неправильно выписанных рецептов;

- документов (накладные, протокол согласования цен) на лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету;

- рецептов на отпущенные лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету;

- количественный остаток лекарственных препаратов, находящихся на хранении с указанием наименования и срока годности;

- документов об образовании (диплом, сертификат, свидетельство о повышении квалификации), должностные инструкции специалистов ООО «Аптека А5», осуществляющих фармацевтическую деятельность.

Истребованные документы обществом также не представлены. 

По результатам проверки составлен Акт от 30.08.2016 №372 (л.д.45-48), подписанный генеральным директором общества ФИО2 30.08.2016.

Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений №372-16 (л.д.49-51) в течение 10 дней после получения предписания. Предписание получено генеральным директором ООО «Аптека А5» ФИО2 30.08.2016.

На основании приказа от 19.09.2016 №446 (л.д.52-51) в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка исполнения вновь выданного предписания от 30.08.2016 №372-16.

Согласно запросу от 19.09.2016 №269 (л.д.55-56) у ООО «Аптека 5» истребованы 

заверенные копии: 

- журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету;

- журнала учета регистрации неправильно выписанных рецептов;

- документов (накладные, протокол согласования цен) на лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету;

- рецептов на отпущенные лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету;

- количественный остаток лекарственных препаратов, находящихся на хранении с указанием наименования и срока годности;

- документов об образовании (диплом, сертификат, свидетельство о повышении квалификации), должностные инструкции специалистов ООО «Аптека А5», осуществляющих фармацевтическую деятельность.

Истребованные документы обществом вновь не представлены. 

По результатам проверки составлен Акт от 28.09.2016 №446 (л.д.57-60), который подписан генеральным директором общества ФИО2 28.09.2016.

На основании приказа от 30.08.2013 №423 «О приостановлении действия лицензии на осуществлении фармацевтической деятельности» Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики приостановило действие лицензии ООО «Аптека А5» №ЛО-09-02-000381 сроком на 15 суток (л.д.139-140).

Генеральный директор общества ФИО2 ознакомлена с уведомлением о приостановлении действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 30.08.2016 №275 (л.д.137-138).

В связи с неустранением ООО «Аптека А5» вновь выданного предписания, министерство обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии общества на осуществление фармацевтической деятельности. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

По смыслу положений пункта 47 части 1 статьи 12 вышеуказанного закона фармацевтическая деятельность относится к лицензируемому виду деятельности и может осуществляться на территории Российской Федерации только при наличии лицензии.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании №1081).

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании №1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 4 статьи Федерального закона №99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: 1) оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание; 2) частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность; 3) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»); 4) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами; 5) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии установлен статьей 20 Федерального закона №99-ФЗ, согласно которой, действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях: 

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 

2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона №99-ФЗ). 

В решении лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, оформленном и доведенном до сведения лицензиата в порядке, установленном частями 2, 5 и 9 статьи 14 Федерального закона №99-ФЗ, должны быть указаны наименования работ, услуг или адреса мест выполнения работ, оказания услуг, которые составляют лицензируемый вид деятельности и в отношении которых судом или должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, вынесено решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата либо о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований.

Сведения о приостановлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий. 

Действие лицензии, приостановленное в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона №99-ФЗ, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания. 

Действие лицензии, приостановленное в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона №99-ФЗ, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата по решению суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. 

Сведения о возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий. 

В случае если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. 

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. 

Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в том числе при наличии решения суда об аннулировании лицензии.

Основания обращения лицензирующего органа с заявлением об аннулировании лицензии предусмотрены частью 11 этой же статьи 20 Федерального закона №99-ФЗ, согласно которой в случае, если в установленный судом срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

По смыслу части 11 статьи 20 Федерального закона №99-ФЗ обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должна предшествовать процедура приостановления лицензирующим органом действия лицензии, при этом лицензиату должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий, послуживших основанием приостановления лицензии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности и которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Из содержания Определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 №16-О, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 №15-П, от 30.07.2001 №13-П, Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 №С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» следует, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии, с учетом степени опасности, характера нарушения и его последствий.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц и должна применяться в качестве особой меры государственного воздействия за грубейшие нарушения либо неоднократные существенные нарушения.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 30.08.2016 №423 «О приостановлении действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности» и уведомления от 30.08.2016 №275 приостановлено действие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Судом установлено, что обществом неоднократно допускались существенные нарушения условий лицензирования фармацевтической деятельности. В связи с чем обществу выдавались предписания об устранении нарушений, приостанавливалось действие лицензии, однако нарушения не были устранены, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к установленному порядку осуществления фармацевтической деятельности. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости аннулирования лицензии, порядок аннулирования лицензии, установленный статьей 20 Федерального закона №99-ФЗ, административным органом соблюден. До обращения в суд административный органом вынесено решение о приостановлении действия лицензии на срок исполнения предписания от 30.08.2016 об устранении нарушения лицензионных требований.

Заинтересованным лицом не представлены доказательства принятия всех необходимых мер, направленных на предотвращение нарушения лицензионных требований и условий.

Таким образом, применение к обществу в данном случае такой меры, как аннулирование лицензии, отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также является необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 29, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Аннулировать лицензию от 06.12.2013 №ЛО-09-02-000381 Общества с ограниченной ответственностью «Аптека А5» (адрес: ФИО3 ул., 94, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, зарегистрировано в качестве юридического лица 08.11.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной  налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выданную Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: ФИО3 ул., 94, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                 А.С. Дышекова