АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3914/2020

05 июня 2020 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020  года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по  заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Фуд Ритейл Крым»,

заинтересованное лицо – Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 07.02.2020г.;

от административного органа – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фуд Ритейл Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу №14-26-20/16 от 27.02.2020г. о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа. 

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.03.2020г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

02.06.2020г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

Представитель заявителя в судебном заседании 02.06.2020г. вину признала, просила снизить сумму штрафа до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Представитель административного органа в судебное заседание 02.06.2020г. не явился, представил отзыв на заявление, в котором в частности отмечено, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а также, предоставил копии материалов дела об административном правонарушении.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося административного органа.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Согласно проведенному анализу информации о деятельности либо действиях юридических лиц посредством использования федеральных государственных информационных систем (отчет по проверке сроков фиксации в ЕГАИС накладных на отгрузку и ТТН за период с 01.10.2019г. по 31.12.2019г.) и ТТН, представленной организацией (вх. № вх3-1196 от 27.01.2020) установлено нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «Фуд Ритейл Крым» сроков фиксации и порядка учета сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС, а именно: 

- по данным первичных учетных документов по ТТН № 31127 от 09.11.2019г. отгрузка произведена - 09.11.2019г., по информации из системы ЕГАИС по ТТН № 31127 от 13.11.2019г. отгрузка произведена - 09.11.2019г., дата фиксации ТТН в системе ЕГАИС - 13.11.2019г.;

- по данным первичных учетных документов по ТТН № 36240 от 06.12.2019г. отгрузка произведена - 06.12.2019г., по информации из системы ЕГАИС по ТТН № 36240 от 06.12.2019г. отгрузка произведена - 06.12.2019г., дата фиксации ТТН в системе ЕГАИС - 07.12.2019г.

При рассмотрении документов, полученных от Общества с ограниченной ответственностью «Фуд Ритейл Крым» административным органом было установлено, что сведения о поставках алкогольной продукции (пива и пивных напитков), осуществляемых в соответствии с ТТН № 31127 и ТТН № 36240 зафиксированы в ЕГАИС с нарушением сроков, те есть после выезда транспортного средства с территории организации.

Кроме того, дата ТТН № 31127 не соответствует дате ТТН в системе ЕГАИС, а также, номера товарно-транспортных накладных не соответствуют номерам товарно-транспортных накладных в системе ЕГАИС.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Фуд Ритейл Крым» в нарушение положений пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ

«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подпунктов 18, 20 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015г. №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пункта 5.1.1. Приложения №5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014г. №149, зафиксировало в ЕГАИС недостоверную и (или) искаженную информацию в части даты и номеров ТТН, на основании которых осуществлены поставки алкогольной продукции (пива и пивных напитков) и осуществило фиксацию информации об отгрузке алкогольной продукции (пиво и пивные напитки) в системе ЕГАИС с нарушением срока.

            В связи с чем, по мнению административного органа, Обществом с ограниченной ответственностью «Фуд Ритейл Крым» совершено административное правонарушение в виде нарушения государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

15.01.2020г. ведущим специалистом – экспертом отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по Республике Крым и г. Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО3 вынесено Определение № 14-26-20/16 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фуд Ритейл Крым» по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

14.02.2020г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фуд Ритейл Крым», в присутствии генерального директора Общества – ФИО4, составлен Протокол № 14-26-20/16 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Фуд Ритейл Крым» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела Извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 29.01.2020г. и сопроводительное письмо №у3-1743/14-26 от 29.01.2020г., а также, почтовое уведомление о получении 01.02.2020г. нарочно.

Сопроводительным письмом №у3-3228/14-26 от 14.02.2020г. в адрес «Фуд Ритейл Крым» направлено Определение №14-26-20/16 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное представителем Общества 19.02.2020г. нарочно.

27.02.2020г. врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО5 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фуд Ритейл Крым» вынесено Постановление №14-26-20/16 о назначении административного наказания, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера штрафа, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015г. № 1459 (далее – Правила ЕГАИС). 

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС). 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку. 

На основании подпункта 18 пункта 6 Правил ЕГАИС Единая информационная система содержит информацию о сведениях, содержащихся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 6 Правил ЕГАИС Единая информационная система содержит следующую информацию: номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации).

Порядок и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации о продукции, об объеме производства и оборота продукции утверждены Приказом Росалкогольрегулирования № 149 от 21.05.2014г.

В соответствии с пунктом 5.1.1. Приложения №5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014г. № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов», заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и  пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

В ходе административного расследования Обществом с ограниченной ответственностью «Фуд Ритейл Крым» представлено объяснение (вх. № вх3-1196 от 27.01.2020г.) со ссылкой на Приказ Минфина от 15.06.2016г. № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющему закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее – Приказ Минфина от 15.06.2016г. № 84н) согласно которому заявка о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи (далее - индивидуальный предприниматель), по месту осуществления деятельности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в срок не более трех рабочих дней с даты фактических передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

Вместе с тем, действие Приказа Минфина от 15.06.2016г. № 84н распространяется на организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» розничная торговля – вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кроме того, согласно абз. 2 п. 1 ст. 18 Закона № 171-ФЗ производство и оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи является нелицензируемым видом деятельности.

Согласно сведений из системы ЕГАИС и ТТН №31127 от 09.11.2019г. и ТТН №36240 от 06.12.2019г. Общество с ограниченной ответственностью «Фуд Ритейл Крым» осуществило поставку пива и пивных напитков юридическому лицу, что не является розничной продажей, а относится к деятельности, связанной с оптовой торговлей, в связи с чем, положения Приказа Минфина от 15.06.2016г. № 84н в рассматриваемом случае не распространяются на ООО «Фуд Ритейл Крым», а подлежат применению нормы, установленные Постановлением Правительства Российской федерации от 29.12.2015г. №1459 и Приказом Росалкогольрегулирования № 149 от 21.05.2014г.

Таким образом, суд считает доказанным факт наличия нарушения статьи 14.19 КоАП РФ в действиях ООО «Фуд Ритейл Крым», поскольку Общество не предприняло все необходимые и зависящие от него меры.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не выявлено. Размер административного штрафа назначен административным органом в пределах, установленных КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Фуд Ритейл Крым» от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 160 000,00 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая что, факт совершения административного правонарушения не оспаривается, суд усматривает, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств данного дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера административного до 75 000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Таким образом, суд считает возможным изменить Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу №14-26-20/16 от 27.02.2020г. в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей, снизив его размер до 75 000 рублей.

 Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по  Южному Федеральному округу №14-26-20/16 от 27.02.2020г. о назначении административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 160 000 рублей, снизив его размер до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья                                                                                                     Е.А. Евдокимова