Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51004/19

09 октября 2019 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена «25» сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «09» октября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению Администрации Главы Республики Коми

к ООО «АПР-Сити/ТВД»

о признании недействительным разрешения от 26.12.2016 №31;

при участии в заседании:

от  заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 паспорт, доверенность от 09.09.2019 №09-09-2019-01ю;

УСТАНОВИЛ:

Администрация главы Республики Коми  (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «АПР-Сити/ТВД» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции от 26.12.2016 №31 сроком действия до 25.08.2025, адрес размещения конструкции – 

<

...>

В судебном заседании представителем заинтересованного лица представлено ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО ГО «Сыктывкар».

Ходатайство ООО «АПР-Сити/ТВД» судом рассмотрено и отклонено по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из приведенных правовых норм следует, что третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и по составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

В обоснование заявленного ходатайства о вступлении в дело третьим лицом необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику. Для того, чтобы быть привлеченным к участию в процессе, лицо должно иметь очевидный материальный интерес, то есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

В рамках настоящего дела подлежит разрешению вопрос о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции. Доказательства того, что принятый в рамках настоящего спора судебный акт повлияет на права и законные интересы Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО ГО «Сыктывкар», в материалах дела отсутствуют, судом не установлено.

Необходимым условием установки рекламной конструкции является разрешение, выдаваемое органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Размещение спорной рекламной конструкции на данном земельном участке противоречит требованиям действующего законодательства. 

Кроме того, предметом настоящего иска не является признание или оспаривание права собственности на земельный участок, рекламную конструкцию. В результате удовлетворения иска Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО ГО «Сыктывкар» не лишается права пользования и распоряжения в пределах предоставленных полномочий земельным участком.

В судебном заседании, представителем заинтересованного лица подано ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А29-12858/19.

Данное ходатайство рассмотрено судом и отклонено,  чем вынесено определение суда об отказе в приостановлении производства по делу, копия которого вручена представителю заинтересованного лица.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, - приобщен к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствии представителей заявителя, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не представивших ходатайств об отложении судебного разбирательства и возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителей. 

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

07.05.2015 Постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» № 5/1454 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

25.08.2015 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Сыктывкар», при участии Администрации МО ГО «Сыктывкар», и ООО «АПР-Сити/ТВД» заключен договор № 17/15-Р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на участке земель общего пользования муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

На основании указанного договора, Администрацией 26.12.2016 выдано Обществу разрешение на установку рекламной конструкции № 31 сроком действия с 25.08.2015 до 25.08.2025 по адресу размещения конструкции - 

<

...> рекламная конструкция располагается на землях общего пользования МО ГО «Сыктывкар».   

05.12.2016 в Республике Коми принят Закон Республики Коми № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми», который вступил в силу с 01.01.2017.

Приказом Администрации главы Республики Коми от 29.12.2018 № 124-р утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в соответствии с которой место для размещения указанной рекламной конструкции не может быть включено в схему размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар», в связи с чем, Администрация обратилась в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением. 

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно п. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В силу п. 3 ч. 20 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф «О рекламе» Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Как указывалось ранее и следует из материалов дела, 07.05.2015 Постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» № 5/1454 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар». 

26.12.2016 на основании договора от 25.08.2015 № 17/15-Р, Администрацией выдано Обществу разрешение на установку рекламной конструкции № 31 сроком действия с 25.08.2015 до 25.08.2025 по адресу размещения конструкции - 

<

...> рекламная конструкция располагается на землях общего пользования МО ГО «Сыктывкар».  

05.12.2016 в Республике Коми принят Закон Республики Коми № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми», который вступил в силу с 01.01.2017.

Постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 08.04.2019 № 4/959 Постановление Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 07.05.2015 № 5/1454 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» признано утратившим силу.

 Приказом Администрации главы Республики Коми от 29.12.2018 № 124-р утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в соответствии с которой место для размещения указанной рекламной конструкции не может быть включено в схему размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар».

Таким образом, размещение спорной рекламной конструкции утвержденной схемой не предусмотрено.

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда РФ от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366, определением Верховного Суда РФ от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2016 по делу № А40-99470/15, Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017 № 10АП-290/2017 по делу № А41-61575/16, Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 № 10АП-12075/2019 по делу № А41-25991/19.

Из анализа приведенных норм законодательства о рекламе в их взаимосвязи следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Кроме того, указанное положение не ограничивает право органа местного самоуправления требовать признания разрешения недействительным и в том случае, если такое разрешение было выдано в отношении конструкции, расположенной на здании, находящимся в частной собственности, в том случае если такое разрешение было выдано до утверждения схемы размещения рекламных конструкций.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать разрешение на установку рекламной конструкции от 26.12.2016 №31, выданное ООО «АПР-Сити/ТВД», недействительным. 

Взыскать с ООО «АПР-Сити/ТВД» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                  Е.С. Криворучко