АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-1562/2022

11 мая 2022 года

г. Ставрополь

 

резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2022 года 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Суворовский», ст. Суворовская,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,     

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № дов 8-1, диплом от 03.03.2000, рег. номер 1624, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №8-2, диплом от 24.05.2011, рег. номер ФЕ-145, представителя заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 04.10.2021, диплом от 04.07.2015, рег. номер 21.57-196, 

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Суворовский» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Суворовский») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Участвующие в судебном заседании представители заявителя в судебном заседании заявленные требований поддержали полностью, пояснив, что в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании решения от 20.01.2022 № 15 врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирование по СКФО в отношении ООО «Суворовский»  проведена внеплановая документарная проверка. 

Согласно акту внеплановой документарной проверки  от 27.01.2022 № у8-а21/09  установлено, что  в нарушение пункта 10 статьи 8 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) «ООО «Суворовский» в 3 квартале 2021 года не соблюдены нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, а именно квартальная производственная мощность оборудования составляет 686 250 дал, вместе с тем производство этилового спирта по сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, составило 115 540 дал. Таким образом, использование производственной мощности ООО «Суворовский» в 3 квартале 2021 составило 17 %, что образует состав административного правонарушения и влечет ответственность по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ     

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал доводы, указанные в письменных возражениях, утверждая, что административным органом нарушена процедура проведения документарной внеплановой проверки, факты, обозначенные в акте проверки, получены с грубым нарушением законодательства и не могут быть использованы в качестве доказательств наличия  в действиях ООО «Суворовский»   вменяемого правонарушения. Также на основании договора о  купли продажи части доли в уставном капитале от 17.09.2021 ООО «Суворовский» вступило в состав  ООО «Русспирт», доля которого в уставном капитале общества в настоящее время составляет 71 %, что свидетельствует об отсутствии  состава правонарушения по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.   

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения  представителей заявителя и заинтересованного лица, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

 Как видно из материалов дела, Федеральной службой по  регулированию  алкогольного рынка обществу выдана лицензия от 30.10.2018 № 26ПСЭ0008167 на осуществления производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), сроком действия до 29.10.2023, производственная мощность 2 745 000 дал в год.

На основании решения временно исполняющего обязанности руководителя управления от 20.01.2022 № 15 административным органом в период с 21.01.2022 по 27.01.2022 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт внеплановой документарной проверки от 27.01.2022 № у8-а21/09 (далее - акт проверки  № у8-а21/09).

В акте проверки  № у8-а21/09 указано следующее:

-по информации в поручении от 19.01.2022 № 587/02-03 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка квартальная производственная мощность оборудования ООО «Суворовский» согласно выписке из единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта составляет 2 745 000 дал за год или 686 250 дал за квартал;

-по сведениям, зафиксированным в ЕГАИС – «Отчет по данным АСИиУ» за период с 01.07.2021 по 30.09.2021 – производство этилового спирта ООО «Суворовский» в 3 квартале 2021 года составило 115 540 дал.

-использование производственной мощности ООО «Суворовский» в 3 квартале 2021 года составило 17 %.

С учетом указанных обстоятельств 02.02.2022 управлением в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 0803/020222/00437 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ (далее - протокол № 0803/020222/00437), в котором установлено следующее:

-производственная мощность  ООО «Суворовский» согласно выписке из Единого  государственного  реестра  мощностей  основного  технологического оборудования для производства  этилового спирта  или алкогольной  продукции с использованием этилового  спирта в  3 квартале  2021 года  составила  2 745 000 дал в год или  686 250 дал в квартал;   

 -по сведениям, зафиксированным  в ЕГАИС – «Отчет по данным АСИиУ» за период с 01.07.2021 по 30.09.2021 производство этилового спирта ООО «Суворовский» в 3 квартале  2021 года составило 115 540 дал, использование  производственной  мощности ООО «Суворовский» в 3 квартале 2021  года  составило 17%.

Опровергая  доводы общества об отсутствии состава правонарушения, так как с 17.09.2021 ООО «Суворовский» вступило в состав ООО «Русспирт», размер доли которого в уставном капитале  ООО «Суворовский»  составляет 71 %, управление в протоколе № 0803/020222/00437 сослалось на пункт 10 статьи 8  Федерального закона № 171-ФЗ и указало:

-ООО «Русспирт» (ИНН 

<

***>) является группой организаций в составе восьми предприятий, осуществляющих производство этилового  спирта, суммарная производственная мощность основного  технологического оборудования для производства этилового  спирта которых  составляет  более 20 мил.дал в год;

-в письме  от 13.10.2021 ООО «Русспирт» уведомило Федеральную службу по  регулированию  алкогольного рынка о том, что в третьем квартале 2021 года в соответствии с требованиями  Федерального закона № 171-ФЗ сформирована группа компаний, осуществляющих  производство этилового  спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного, в том числе денатурированного) и  производство  фармацевтической  субстанции спирта  этилового (этанола), в состав  которой  входит, в том числе  ООО «Суворовский»;

-согласно информации, представленной  Федеральной  службой по регулированию алкогольного рынка (от 19.01.2022 № 587/02-03) ООО «Русспирт» в 3 квартале  2021 года  не соответствовало требованиям абзаца 5  пункта 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, так как  запись о принадлежности  ООО «Русспирт» 71% доли в уставном  капитале  ООО «Ардымспирт» (одного из участников, входящих  в группу компаний) внесена в ЕГРЮЛ с 22.11.2021, запись в ЕГРЮЛ  об участии  ООО «Русспирт» в уставном капитале четырех  организаций  внесена  только в  4 квартале 2021 года, в том числе об участии ООО «Русспирт» в уставном  капитале ООО «Суворовский» 04.10.2021.          

В отношении довода о том, что 02.09.2021  ООО «Суворовский» подавало в Росалкогольрегулирование заявление  № 95, в котором заявляло об уменьшении производственной мощности, управление в протоколе № 0803/020222/00437 отметило, что заявление № 95 о переоформлении лицензии  было подано в уполномоченный орган  в связи  с установлением  квартальной мощности, а не  в связи  с ее изменением (уменьшением) 

Усмотрев признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. управление обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ мощность основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции (производственная мощность) - максимально возможный объем производства этилового спирта (за исключением дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового) за периоды, определенные пунктом 10 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Пунктом 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ  определено, что не допускается производство этилового спирта, если квартальный объем его производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности. 

 Этой же статьей предусмотрено, что в случае, если одной организации принадлежит более 70 процентов акций другой организации (других организаций), осуществляющей (осуществляющих) производство этилового спирта, и (или) непосредственно принадлежащая одной организации доля (доли) в уставном (складочном) капитале (фонде) другой организации (других организаций), осуществляющей (осуществляющих) производство этилового спирта, составляет (составляют) более 70 процентов (далее - группа организаций) и суммарная производственная мощность основного технологического оборудования для производства этилового спирта группы организаций составляет не менее 20 миллионов декалитров в год, установление факта несоблюдения нормы минимального использования производственной мощности осуществляется в целом для группы организаций исходя из их общего объема произведенного этилового спирта. 

Согласно  пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается несоблюдение нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

Как следует из материалов дела, ООО «Суворовский» вменено административное правонарушение, заключающееся в том, что в третьем квартале 2021 года объем  произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья)  не соответствовал норме минимального использования производственной мощности,  и при этом уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования лицензиатом в лицензирующий орган не направлялось.

Вместе с тем судом принято во внимание и заявителем не оспорено то обстоятельство, что в 3 квартале 2021 года ООО «Суворовский» вступило в группу кампаний ООО «Русспирт». Указанное,  подтверждается договором  купли-продажи части доли в уставном капитале общества от 27.09.2021, заключенным именно в третьем квартале 2021 года. Также в письме  от 13.10.2021 ООО «Русспирт» уведомило Федеральную службу по  регулированию  алкогольного рынка о том, что в третьем квартале 2021 года в соответствии с требованиями  Федерального закона № 171-ФЗ сформирована группа компаний, осуществляющих  производство этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного, в том числе денатурированного) и производство  фармацевтической  субстанции спирта  этилового (этанола), в состав  которой  входит, в том числе  ООО «Суворовский».

Таким образом, осуществление обществом в третьем квартале 2021 года  производства этилового спирта ООО «Суворовский» в объеме 115 540 дал (с использованием 17% производственной  мощности общества) обусловлено наличием условий, указанных в пункте 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

В этом случае следует согласиться с доводом заинтересованного лица об отсутствии в его действиях признаков вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, исходя из того, что поскольку указанной нормой установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, то само по себе несоблюдение нормы минимального использования производственной мощности, при наличии условий, допускающих производство этилового спирта и алкогольной продукции ниже указанной нормы, не образует состава вмененного административного правонарушения.

То обстоятельство, что регистрация перехода права на отчуждаемую долю в Едином государственном реестре юридических лиц произведена налоговым органом только 04.10.2021, не свидетельствует о совершении  обществом виновных действий. 

 Заблаговременно обратившись  в регистрирующий орган с заявлением, о государственной регистрации перехода права на отчуждаемую долю в Едином государственном реестре и о внесение изменений в учредительные документ ООО «Суворовский» вправе было рассчитывать на соблюдение  условий, указанных в пункте 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, исключающих нарушение   лицензионных требований.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеизложенное  свидетельствует об отсутствии вины ООО «Суворовское» в совершении действий, направленных на нарушение лицензионных требований и условий, так как обществом были предприняты все возможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность. Действия добросовестно общество вправе было  рассчитывать на государственную регистрацию перехода права на долю в третьем квартале 2021 года, что исключало наличие в его действиях нарушений правил производства и оборота этилового  спирта.     

Административное право рассматривает состав правонарушения как совокупность следующих признаков (элементов): объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. 

Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Учитывая изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к  выводу об отсутствии в действиях заинтересованного лица субъективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

                                                               Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                       В.Л. Карпель