АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28987/2020

г. Уфа

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2021.

Полный текст решения изготовлен 30.11.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю. Р., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Акционерного общества "Учалинский ГОК" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 453700, РБ, 

<

...>)

к Южно - Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 450080, 

<

...>)

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО НИИ БЖД (450005, 

<

...>),

о признании недействительным пункта № 4 Предписания № 211/ЭВ от 28.08.2020 Южно - Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования и взыскании государственной пошлины в размере 3000 рублей в пользу Акционерного общества "Учалинский ГОК"

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

Акционерное общество "Учалинский ГОК" (далее – заявитель, общество, АО "Учалинский ГОК") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – Управление, Управление Росприроднадзора) о признании недействительным пункта № 4 Предписания № 211/ЭВ от 28.08.2020.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Управление Росприроднадзора по требованиям возражает, по доводам, изложенным в отзыве и поддержанными представителем в судебном заседании. Полагает предписание в оспариваемой части законно и обоснованно, в удовлетворении требований просит отказать.

Определением суда от 02.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО НИИ БЖД.

Позиция третьего лица изложена в письменных объяснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

АО "Учалинский ГОК" осуществляет пользование водным объектом –  р.  Бюйды на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.10.2019 №02-14.01.05.002-Р-РСБХ-С-2019-04830/00, выданного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденным Отделом водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского БВУ Федерального агентства водных ресурсов. Координаты выпуска №2 - 54015’20,05” СШ, 59028’55’,28”ВД 15 км от устья.

Пунктом 2.3. указанного Решения определены условия использования АО "Учалинский ГОК" водного объекта или его части, в том числе п.п. 17 п.2.3, установлены требования к качеству воды в р. Бюйды в месте сброса сточных вод по содержанию загрязняющих веществ.

АО "Учалинский ГОК" сброс вредных (загрязняющих) веществ в водный объект р. Бюйды с выпуска №2 осуществлял на основании Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по выпускам № 1 и № 2 №003/2020 от 15.04.2020 со сроком действия с 15.04.2020 до 14.04.2021. Приложением к Разрешению установлены перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу согласно действующему разрешению с выпуска № 2: в пределах установленного норматива по 6 загрязняющим веществам (нефтепродукты, кобальт, никель, нитрат-анион, хлорид-анион, сульфид-ион), в пределах установленного лимита по 17 загрязняющим веществам (БПКполн, взвешенные вещества, аммоний ион, железо, кальций, магний, марганец, медь, нитрит-анион, свинец, сульфат-анион, цинк, кадмий, сухой остаток, ХПК, ртуть, алюминий).

На основании приказа о проведении проверки от 19.06.2020 № 551-П в отношении АО "Учалинский ГОК" Управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. 

Результаты проверки отражены в акте проверки №211 от 28.08.2020.

В ходе проверки, в числе прочего, было выявлено, что общество осуществляло пользование (пользование водным объектом – частью реки Бюйды с целью сброса сточных вод с выпуска № 2) с нарушением его условий, а именно: 24 июля 2020 года при сбросе сточных вод с выпуска № 2 АО "Учалинский ГОК" превышены концентрации загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод, по содержанию следующих загрязняющих веществ: БПКполн в 2,6 раза, ХПК в 1,5 раза, аммоний иона в 9,6 раза, нитритов в 18,75 раза, сульфат-иона более чем в 10 раз, сухого остатка в 4,8 раза, кальция в 7,5 раза, меди в 13,3 раза, марганца в 11,84 раза.

По результатам проверки в адрес общества управлением выдано предписание № 211/ЭВ от 28.08.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, п. 4 которого АО "Учалинский ГОК" предписано осуществлять водопользование (пользование водным объектом – частью реки Бюйды с целью сброса сточных вод) с соблюдением его условий, а именно – при осуществлении сброса сточных вод с выпуска № 2 АО "Учалинский ГОК" обеспечить соблюдение требований к качеству воды в водном объекте – реке Бюйды в месте сброса сточных вод, установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование в части содержания загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод по  БПКполн, ХПК, аммоний иону, нитритам, сульфатам, сухому остатку, кальцию, меди, марганцу.

Не согласившись с п. 4 указанного предписания управления, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя. 

Статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1).

Государственный экологический надзор включает в себя, в том числе государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (часть 2). 

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 4). 

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом (часть 5). 

Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют в том числе право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (часть 1 статьи 66 Закона №7-ФЗ). 

В соответствии с пунктами 5.1, 5.1.2, 5.1.5, 5.1.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах свей компетенции государственный экологический надзор, в том числе федеральный государственный надзор в области охраны водных объектов. 

На территории Республики Башкортостан и Оренбургской области федеральный государственный экологический надзор (в том числе государственный надзор в области использования и охраны водных объектов) осуществляет Управление Росприроднадзора (пункт 4.1 Положения о Южно-Уральском межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №493). 

То есть, оспоренный ненормативный правовой акт принят Управлением в пределах предоставленных ему полномочий. 

Порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках осуществления государственного надзора (контроля) и муниципального контроля, урегулирован положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля", в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 которого, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как установлено статьей 39 Закона №7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1).

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2).

Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 4.1 Закона об охране окружающей среды загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:

с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;

с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;

при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью (пункт 1 статьи 22 Закона об охране окружающей среды).

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно части 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В силу части 4 статьи 23 Закона об охране окружающей среды выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Разрешение на сброс сточных вод в водный объект выдается хозяйствующему субъекту в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объект, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 № 2 (далее - Регламент от 09.01.2013 № 2).

В соответствии с п. 14 Регламента от 09.01.2013 № 2 при наличии утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее - НДС) и при условии, что достижение указанных нормативов обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов.

Разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

Нормативы разрабатывается в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от 17.12.2007 № 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей".

Как следует из материалов дела, АО "Учалинский ГОК" осуществляет пользование водным объектом – р. Бюйды на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.10.2019 №02-14.01.05.002-Р-РСБХ-С-2019-04830/00, выданного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденным Отделом водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского БВУ Федерального агентства водных ресурсов. Координаты выпуска № 2 - 54015’20,05” СШ, 59028’55’,28”ВД 15 км от устья.

Пунктом 2.3. указанного Решения определены условия использования АО "Учалинский ГОК" водного объекта или его части, в том числе п.п. 17 п.2.3, установлены требования к качеству воды в реке Бюйды в месте сброса сточных вод по содержанию загрязняющих веществ.

АО "Учалинский ГОК" в спорный период сброс вредных (загрязняющих) веществ в водный объект р. Бюйды с выпуска №2 осуществляет на основании Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по выпускам № 1 и № 2 №003/2020 от 15.04.2020 со сроком действия с 15.04.2020 до 14.04.2021. Приложением к Разрешению установлены перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу согласно действующему разрешению с выпуска № 2: в пределах установленного норматива по 6 загрязняющим веществам (нефтепродукты, кобальт, никель, нитрат-анион, хлорид-анион, сульфид-ион), в пределах установленного лимита по 17 загрязняющим веществам (БПКполн, взвешенные вещества, аммоний ион, железо, кальций, магний, марганец, медь, нитрит-анион, свинец, сульфат-анион, цинк, кадмий, сухой остаток, ХПК, ртуть, алюминий).

В рамках проверки, 24 июля 2020 года Управлением Росприроднадзора, с привлечением лаборатории ООО НИИ "БЖД", был произведен отбор сточной воды АО "Учалинский ГОК" с выпуска №2, в месте сброса в реку Бюйды и отбор природной воды реки Бюйды в 500 метрах ниже от места сброса сточных вод АО "Учалинский ГОК", в следующих точках:

проба №1 - Точка №2, место сброса с трубы, 54°15'21"СШ; 59°28'51"ВД;

проба №2 - Точка №3, место смешения, 54°15'21"СШ; 59°28'52"ВД;

проба №3 - Точка №4, 500 м ниже сброса, 54°15'6"СШ; 59°29'20"ВД.

Отбор проб был произведен в присутствии представителя АО "Учалинский ГОК" по доверенности № 174 от 24.07.2020 главного специалиста по экологии АО "Учалинский ГОК" ФИО2 и зафиксирован протоколом отбора от 24.07.2020 № 551-П/ЮД-В1 и Актом отбора проб от 24.07.2020. Результаты анализа отобранных проб зафиксированы протоколом анализа филиала ООО НИИ "БЖД" от 14.08.2020 № 53-20-01. Метеоусловия при отборе: температура воздуха 16ºC, влажность 76%, давление 711 мм рт.ст. При отборе проб велась видеосъемка. 

Проверкой установлено, что АО "Учалинский ГОК" 24 июля 2020 года осуществляло сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Бюйды с выпуска №2 с концентрациями загрязняющих веществ, превышающими установленные Разрешением на сброс № 003/2020 от 15.04.2020, по БПКполн в 1,1 раза, по кальцию в 1,25 раза, по аммоний иону в 1,02 раза, по сульфид иону в 1,95 раза.

Требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств в Российской Федерации, с 01.01.2014 предусмотрены ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.112012 № 1513-ст (далее - ГОСТ 31861-2012).

В соответствии с пунктом 3.6 ГОСТ 31861-2012 метод отбора проб выбирают в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины пробоотбора, цели исследований и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора.

В пунктах 4.1, 4.7 ГОСТ 31861-2012 приведены критерии для выбора емкости, используемой непосредственно для отбора проб и их хранения до начала проведения анализов.

Согласно п. 4.9 ГОСТ 31861-2012  общие требования к оборудованию для отбора проб приведены в ГОСТ 17.1.5.04 и приложении В.

В соответствии с п. 4.10 ГОСТ 31861-2012 общие требования к подготовке емкостей перед отбором проб приведены в приложении Г.

Пунктами 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 ГОСТ 31861-2012 определены порядок подготовки проб к хранению, способы и порядок отбора проб.

Пунктом 7.1 Методики ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97 "Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений биохимической потребности в кислороде после п-дней инкубации (БПКполн.) в поверхностных пресных, подземных (грунтовых), питьевых, сточных и очищенных сточных водах" установлен порядок подготовки посуды для отбора проб и анализа. 

Согласно указанному пункту используется полиэтиленовая посуда, а при наличии в воде нефти, углеводородов, моющих средств и пестицидов используются банки из темного стекла. Посуда для отбора проб и анализа должна быть химически чистой. Она промывается смесью бихромата калия и серной кислоты (хромовой смесью), тщательно водопроводной водой, затем 3 - 4 раза дистиллированной водой. Не разрешается пользоваться поверхностно-активными веществами и органическими растворителями. Посуду для отбора проб сушат на воздухе, а используемую для анализа, за исключением мерной, сушат в сушильном шкафу при 160 °C в течение 1 часа. Запрещается сушить колбы на колышках. Сосуды для отбора проб должны быть четко промаркированы. Колбы для инкубации на определение БПК объемом 250 см3 должны быть откалиброваны с точностью до 0,1 см3. Колбу тщательно моют, высушивают (снаружи и изнутри) и взвешивают вместе с пробкой на технических весах с точностью до 0,01 г. Затем наполняют ее дистиллированной водой до краев и закрывают стеклянной пробкой так, чтобы под пробкой не оставалось пузырьков воздуха. Обтирают склянку досуха и снова взвешивают с точностью до 0,01 г. Разность в весе даст массу воды в объеме склянки, которую для перевода на объем следует разделить при температуре воды 15 °C - на 0,998, при 20 °C - на 0,997 и при 25 °C - на 0,996. Химически чистая посуда для определения БПК должна храниться с закрытыми стеклянными притертыми пробками или завинчивающимися крышками.

Согласно п. 7.2.2. ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97 пробы сточной воды с глубины 0,5 м отбираются пробоотборником любого типа.

Отбор природных и сточных вод следует производить в местах наибольшего перемешивания (п.7.2.3 ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97).

Не допускается консервирование проб, предназначенных для определения в них БПК (п.7.2.6 ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97).

В соответствии с п. 7.2.7. ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97 отобранные пробы наливают, предварительно ополаскивая отбираемой водой, в банки или флаконы объемом 1,5 дм3, заполняя их до краев и закрывая без пузырей воздуха пришлифованными стеклянными пробками или полиэтиленовыми крышками. Под полиэтиленовые крышки подкладываются тефлоновые или из алюминиевой фольги прокладки. Пробы упаковываются в деревянные ящики для переноски проб и прокладываются бумагой или ветошью.

При транспортировке не держать пробы на свету.

В соответствии с п. 7.2.8. ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97  при отборе пробы составляется протокол по утвержденной форме, в котором указываются цель пробоотбора, число, время, место отбора пробы, температура воды, предполагаемые загрязняющие вещества, номер пробы, ФИО отбиравшего. На бутыль наклеивается этикетка с указанием номера пробы, места и даты отбора.

Пунктом 7.3. "Хранение проб" ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97  установлена необходимость анализировать пробы тотчас же после отбора. В том случае, если обработать пробу сразу после отбора невозможно, ее следует хранить не более 24 часов при температуре 4 °C.

Согласно протоколу отбора проб, таковой содержит сведения о ведении видеосъемки при осмотре и отборе проб. Представители Общества и заинтересованного лица пояснили, что в ходе осмотра и отбора проб видеосъемка велась  как уполномоченными должностными лицами, так и представителем Общества. Обществом представлена в материалы дела видеозапись отбора проб, изученная в судебном заседании. Представитель заинтересованного лица по представленной Обществом в материалы дела видеозаписи не возражал.

Из пояснений ООО «НИИ БЖД» следует, что на месте отбора, специалисты отдела аналитической химии произвели визуальный осмотр территории, и сделали вывод, что глубина в местах отбора не позволяет применить пробоотборник.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, представленной видеозаписью подтверждается, что отбор проб был произведен из ведра для технических нужд насосной станции 1-го подъема АО "Учалинский ГОК", которое не было предназначено для отбора проб воды на химанализ, пробы отбирались в тары в хаотичном порядке, не было маркировки под БПХ, БПКполн, ионы-амония, нитриты, сульфид-ионы, сульфаты, сухой остаток, кальций, медь, марганец, нефтепродукты, из видеоматериалов не следует, что пробки использовались с прокладками из алюминиевой фольги, отбор проб осуществлен без предварительного ополаскивания отбираемой водой тары, в протоколе отсутствует указание на примененные методы консервации, при этом в акте отбора в графе сульфид ион в точке № 2 - место сброса - стоит отметка б/к-без консервации, на тарах отсутствует маркировки, что также не позволяет установить,  на какой химический элемент, в какую тару внесены консерванты. В ходе  видеосъемки представитель Общества демонстрирует серый осадок на дне и стенках стеклянных бутылок, в которые впоследствии отбирались пробы. При этом, как следует из видеосъемки, представитель ООО «НИИ БЖД» пытался промыть осадок отобранной водой.

Кроме того, заинтересованным лицом не подтвержден тот факт, что отобранные пробы воды доставлены в лабораторию в изотермическом контейнере, в который закладываются хладагенты непосредственно перед выездом. На представленной видеозаписи видно, что в холодильник плотно уложена посуда с пробами, места для размещения хладагентов нет, из пояснений представителя ООО «НИИ БЖД» следует, что переносной холодильник это просто коробка, т.е. тара для транспортировки. 

Указанные обстоятельства не позволяют суду однозначно констатировать, что отбор проб произведен с соблюдением административным органом установленных требований к отбору проб, при этом указанные нарушения могли повлиять на результаты полученных анализов.

В качестве мероприятия по устранению нарушения действующего законодательства в оспариваемом пункте предписания указано: осуществлять водопользование (пользование водным объектом – частью реки Бюйды с целью сброса сточных вод) с соблюдением его условий, а именно – при осуществлении сброса сточных вод с выпуска № 2 АО "Учалинский ГОК" обеспечить соблюдение требований к качеству воды в водном объекте – реке Бюйды в месте сброса сточных вод, установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование в части содержания загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод по БПКполн, ХПК, аммоний иону, нитритам, сульфатам, сухому остатку, кальцию, меди, марганцу.

По своей правовой природе предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для проверяемого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 о том, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения в срок, установленный предписанием.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

О неясности формулировки п. 4 оспариваемого предписания Управления Росприроднадзора свидетельствует невозможность определить, какие именно меры и действия необходимо совершить Обществу с целью исполнения требований законодательства.

В п. 4 предписания содержится требование "осуществлять водопользование (пользование водным объектом – частью реки Бюйды с целью сброса сточных вод) с соблюдением его условий, а именно – при осуществлении сброса сточных вод с выпуска № 2 АО "Учалинский ГОК" обеспечить соблюдение требований к качеству воды в водном объекте – реке Бюйды в месте сброса сточных вод, установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование в части содержания загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод по БПКполн, ХПК, аммоний иону, нитритам, сульфатам, сухому остатку, кальцию, меди, марганцу". Однако, управление не указывает, какие именно действия должно совершить общество, чтобы осуществлять сброс в соответствии с действующим законодательством. Указанное в п. 4 предписания носит характер общих указаний, которые могут быть направлены любому лицу, оспариваемый пункт предписания вынесен без учета особенностей конкретной ситуации.

Таким образом, оспариваемый пункт предписания не соответствует изложенным требованиям в части определенности, не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

На основании изложенного суд считает, что формулировка п. 4 оспариваемого предписания не соответствует принципам конкретности и исполнимости, при этом п. 4 предписания не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, и, как следствие, предписание в оспариваемой части подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Акционерного общества "Учалинский ГОК" удовлетворить.

Признать недействительным пункт № 4 предписания № 211/ЭВ от 28.08.2020 Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Взыскать с Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Акционерного общества "Учалинский ГОК" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Ю.Р. Хабибуллина