827/2018-42432(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-3402/2018

г. Краснодар

18 октября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2018 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2018 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Калашниковой М.Г., в отсутствие  представителей общества ограниченной ответственностью «Каменская энергосеть»  (ИНН 6147039216, ОГРНИП 1166196058357) и Управления Федеральной  антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН  1026103173172) извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каменская  энергосеть» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.05.2018  (судья Бондарчук Е.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 27.06.2018 (судьи Сурмалян Г.А., Ефимова О.Ю., Ильина М.В.) по делу   № А53-3402/2018, установил следующее.  

ООО «Каменская энергосеть» (далее – общество) обратилось с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной  антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) от 10.01.2018   № 2079/02 о назначении административного наказания по статье 9.15 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Решением суда от 04.05.2018, оставленным без изменения постановлением суда  апелляционной инстанции от 27.06.2018 в удовлетворении заявленных требований  отказано. Судебные акты мотивированы тем, что отсутствуют основания для применения  положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях является правом суда. Характер и содержание вменяемого  правонарушения свидетельствует об отсутствии оснований для замены назначенного  

наказания на предупреждение. Сам по себе факт отсутствия негативных материальных  последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для  применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, и замены административного штрафа на  предупреждение.  

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты,  дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя  жалобы, суды не проверили обоснованность неприменения управлением при назначении  наказания статьи 2.9 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях. Общество соответствует критериям лица, относящегося к субъекту  малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона  от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства». Кроме  того, общество с 01.08.2016 внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего  бизнеса, который замещен на портале Федеральной налоговой службы. Ранее общество не  привлекалось к административной ответственности. Суды неверно истолковали  положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в части того, что применение указанной нормы является правом,  а не обязанностью суда.  

Отзыв на жалобу в суд не поступил. 

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо- Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как видно из материалов дела, управление в целях осуществления государственной  функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации  субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии провело осмотр сайта  общества – http://www.kamelstt.ru и составило акт осмотра от 26.10.2017. В ходе  мониторинга установлено, что информация, размещенная на сайте, не содержит сведений,  предусмотренных Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного  рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты).  

По данному факту в отношении общества составлен протокол об  административном правонарушении от 13.10.2017 № 2079/02 и вынесено постановление  от 10.01.2018 о привлечении общества к административной ответственности по статье  9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  

200 тыс. рублей штрафа. Общество, не согласившись с указанным постановлением  управления, обратилось в арбитражный суд.  

Статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом оптового  рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии  установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков  опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии  с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются  официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах  массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления  информации по письменному запросу заинтересованных лиц. Объективную сторону  данного административного правонарушения составляют, в том числе, противоправные  действия или бездействие, выражающиеся в нарушении порядка, способов или сроков  опубликования установленной Стандартами информации в печатных изданиях, в которых  в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации  публикуются официальные материалы органов государственной власти.  

Согласно части 2 статьи 2.1. Российской Федерации об административных  правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ  «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) субъектами розничных  рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической  энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители  электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со  статьей 35 Закона об электроэнергетике); территориальные сетевые организации,  осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно- диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление  на уровне розничных рынков.  

Суды установили, что общество является субъектом розничного рынка  электрической энергии, следовательно, на него распространяются положения Стандартов.  

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов под раскрытием информации понимается  обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения  такой информации. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать  информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. В соответствии с  пунктом 8 Стандартов субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за  полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Перечень необходимых для публикации сведений и сроков их  публикации содержится в пункте 11 Стандартов.  

В соответствии с пунктом 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии  информация раскрывается путем: опубликования в печатных изданиях, в которых  в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации  публикуются официальные материалы органов государственной власти; опубликования в  электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу  заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с  предоставлением информации.  

Согласно пункту 4 (1) Стандартов любые изменения раскрытой информации (за  исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или  сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей  (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической  энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода  времени: а) в официальных печатных изданиях – в течение 30 календарных дней;  б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов  рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет,  определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа  к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, – в  течение 5 рабочих дней.  

Как следует из материалов дела, что обществом не опубликована информация,  предусмотренная пунктом 11 Стандартов, а именно, подпунктами: а (2), е, е (1), е (2), и, к,  л, м. Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается наличие события и  состава вмененного правонарушения.  

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами  обеих инстанций. Нарушений административным органом не допущено. На момент  вынесения постановлений срок давности привлечения к административной  ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, не истек. Довод общества о замене меры наказания  

в виде административного штрафа на предупреждение исследован и обоснованно  отклонен судами. Суды установили, что назначенное обществу административное  наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам  законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической  ответственности. Управление учло все обстоятельства, влияющие на размер наказания, и  назначило административный штраф в пределах, установленных санкцией вменяемой  статьи.  

При этом суды не усмотрели оснований для того, чтобы признать совершенное  правонарушение малозначительным. Абзацем четвертым пункта 18.1 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» установлено, что оценка вывода арбитражного  суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной  угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом  правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации  такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию  арбитражного суда кассационной инстанции.  

Доводы жалобы со ссылкой на положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о необходимости  замены обществу, являющемуся субъектом малого предпринимательства, назначенного  наказания в виде штрафа на предупреждение подлежат отклонению. Наличие у общества  статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является  безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения. Кроме того,  вопрос о снижении санкций связан с оценкой доказательств по делу и входит в  компетенцию судов первой и апелляционной инстанций, которые не усмотрели наличия к  тому правовых и фактических оснований.  

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судами  первой и апелляционной инстанций выводов и направлены на переоценку исследованных  судами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в соответствии со статьей  286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в  компетенцию суда округа. При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции  отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 4.05.2018 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018 по делу   № А53-3402/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Председательствующий А.Н. Герасименко 

Судьи А.В. Гиданкина  

 М.Г. Калашникова