АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23828/2019

город Кемерово

13 марта 2020 года

Резолютивная часть решения   оглашена 10 марта  2020  года.

Решение  в полном объеме изготовлено 13 марта 2020  года. 

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.  

при ведении  аудиозаписи и протокола  судебного заседания    секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область, Новокузнецкий район, поселок Чистогорский 

к Управлению ветеринарии Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город  Кемерово 

о признании недействительными предписаний (требований) №08 от 16.08.2019, №09  от 22.08.2019,  №10 от 30.08.2019, №11 от 02.09.2019 

при участии:

от заявителя ФИО2 -  представитель (доверенность №40/19 от 11.09.2019, паспорт,  диплом бакалавра)

от заинтересованного лица:  ФИО3 -  представитель (доверенность от 05.03.2019 № 5, удостоверение, диплом о высшем образовании)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский»  (далее – ООО «СПК «Чистогорскйи», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными предписаний (требований) Управления ветеринарии Кемеровской области (далее – Управление ветеринарии, заинтересованное  лицо)  №08 от 16.08.2019, №09  от 22.08.2019,  №10 от 30.08.2019, №11 от 02.09.2019.

Определением суда от 26.11.2019  подготовка дела  к судебному  разбирательству завершена, дело  назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 19.12.2019.

Определениями суда от 19.12.2019, 16.01.2020, 04.02.2020, 10.02.2020 судебное   разбирательство откладывалось судом  в связи с необходимостью  предоставления  времени для ознакомления  сторон с доводами и возражениями друг друга, предоставления доказательств по делу,  дополнительных пояснений по существу  спора,  с учетом   изложенных в  заседаниях позиций, а также  в связи с ошибочным внесением сведений в картотеку арбитражных дел о времени судебного заседания  от 10.02.2020.

В судебном заседании от 10.03.2020  представитель    заявление  поддержал. 

В  обоснование   заявления ООО «СПК «Чистогорский» указано, что   вынесенные предписания  об утилизации биологических отходов -  более 6000 трупов свиней  являются незаконными.  "Ветеринарно-санитарными правилами  сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) (далее -  Ветеринарно-санитарные правила) не  установлены сроки утилизации биологических  отходов.   Кроме того,  при   вынесении  предписаний Управлением  ветеринарии  нарушены требования  Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  (далее  - Федеральный  закон №294-ФЗ). 

Представитель Управления ветеринарии  против  удовлетворения заявления возразил, указав, что  полномочия ветеринарного специалиста  по определению  порядка утилизации и уничтожения   биологических отходов  предусмотрены Ветеринарно-санитарными правилами. Проверка в  отношении ООО «СПК «Чистогорский» не  проводилась, в связи с чем нормы Федерального закона №294-ФЗ не подлежат применению к спорным правоотношениям.  Полагает вынесенные предписания-требования  законными и  обоснованными, заявление  -  не подлежащим удовлетворению. 

Рассмотрев и исследовав   представленные  документы и доводы  лиц, участвующих в   деле,  суд установил следующее.

Согласно информации, поступившей  от главного ветврача  ООО «СПК «Чистогорский» 16.08.2019 в  результате  аварийной ситуации  выхода из строя трансформатора,  обеспечивающего  подачу  электроэнергии на  корпус 4,  где содержались свиньи, и остановки  приточно-вытяжной вентиляции  произошел падеж  свиней от асфикции (объем 234 куб.м). 

Главным   госветинспектором  Управления ветеринарии  по Кемеровской  области  обществу было   выдано   предписание (требование)  №08 от 16.08.2019, в  соответствии с которым  ООО «СПК «Чистогорский»  обязано  отобрать  пробы от трупов  павших свиней и направить  на исследование в ГБУ КО Новокузнецкую  областную  ветеринарную  лабораторию  для исключения  инфекционного заболевания АЧС.  После получения  результатов лабораторного  исследования  направить трупы на уничтожение  путем сжигания  на  территории ООО  «СПК «Чистогорский», согласно  пунктам 2.5, 2.7,  4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил. Контроль сжигания трупов возложен на государственное бюджетное учреждение  Кемеровской области  «Новокузнецкая станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ГБУ КО «Новокузнецкая районная СББЖ»).  Срок исполнения  установлен с 17.08.2019 по 21.08.2019,  срок проверки  исполнения  - 22.08.2019. Предписание вручено директору ООО «СПК «Чистогорский». 

22.08.2019 главным   госветинспектором  Управления ветеринарии  по Кемеровской  области   обществу было   выдано   предписание (требование)   №09, согласно которому  срок исполнения  предписания  №08 от 16.08.2019 в связи с неблагоприятными погодными условиями (проливными дождями) и согласно решению Управления ветеринарии  продлен  до  28.08.2019. Обществу предписано   оставшиеся трупы  свиней  направить на уничтожение  путем сжигания  на  территории ООО  «СПК «Чистогорский», согласно  пунктам 2.5, 2.7,  4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил. Срок исполнения  установлен с 22.08.2019 по 28.08.2019,  срок проверки  исполнения  - 29.08.2019. 

24.08.2019 начальником  ГБУ «Новокузнецкая районная СББЖ», главным специалистом  отдела  госветнадзора  и ветсанэкспертизы Управления ветеринарии составлен акт, которым зафиксировано, что на  территории сжигания разбросаны в траншее  трупы и части трупов  свиней, сжигание  не  проводится,  работники  ООО «СПК «Чистогорский» на  месте отсутствуют, погодные условия  позволяют   производить сжигание (температура воздуха +20°С,  облачно, без дождя).

26.08.2019  начальником  ГБУ «Новокузнецкая районная СББЖ», главным госветинспектором Управления ветеринарии составлен акт, которым зафиксировано, что на  территории сжигания  имеются не сгоревшие в траншее  трупы и части трупов  свиней, сжигание  не  проводится,  работники  ООО «СПК «Чистогорский» на  месте отсутствуют, погодные условия  позволяют   производить сжигание (температура  воздуха +24°С,  облачно, без осадков).

27.08.2019 начальником  ГБУ «Новокузнецкая районная СББЖ», главным госветинспектором Управления ветеринарии составлен акт, которым зафиксировано, что на  территории сжигания  имеются не сгоревшие в траншее  трупы и части трупов  свиней, сжигание  не  проводится,  работники  ООО «СПК «Чистогорский» на  месте отсутствуют, погодные условия  позволяют   производить сжигание (+12°С,  солнечно, без осадков).

Письмом  исх. №877 от 26.08.2019  ООО «СПК «Чистогорский» обратилось к начальнику Управления ветеринарии с заявлением о продлении срока  исполнения  предписания №09 от 22.08.2019 до 28.08.2019 в связи с тяжелыми погодными условиями. 

Согласно акту от 29.08.2019 , составленному  начальником ГБУ КО «Новокузнецкая районная СББЖ», начальником отдела  госветнадзора  и ветсанэкспертизы  управления ветеринарии Кемеровской области, начальником  отдела по сельскому хозяйству,   продовольствию и природопользованию Администрации Новокузнецкого  муниципального района, заместителем  главного ветврача ООО «СПК «Чистогорский»  при осмотре установлено, что сжигание  биологических отходов  продолжается  под контролем ГБУ КО «Новокузнецкая районная СББЖ», на месте сжигания в разных местах  обнаружены трупы и части трупов свиней, которые не  сгорели. 

 Также 29.08.2019  комиссией в составе главного госветинспектора Управления ветеринарии,  начальника ГБУ КО «Новокузнецкая районная СББЖ», директора ООО «СПК «Чистогорский»  проведена проверка исполнения  предписания (требования) №09 от 22.08.2019,  о чем составлен акт  обследования.  Согласно акту обследования  от 29.08.2019  по результатам обследования территории  ООО «СПК «Чистогорский»   обнаружены  трупы и части  трупов свиней  в выкопанных траншеях, что является  нарушением  пункта 4.3 Ветеринарно-санитарных правил. Предписание №09 от 22.08.2019 не  исполнено.  Согласно пояснениям  директора  ООО «СПК «Чистогорский» причиной неисполнения   явилось большое количество выпавших осадков. 

30.08.2019 главным   госветинспектором  Управления ветеринарии  по Кемеровской  области   обществу было   выдано   предписание (требование)   №10, согласно которому  29.08.2019 в  16-00   проведена проверка  исполнения  предписания (требования)  №09 от 22.08.2019, выписанного  ООО СПК «Чистогорский».  Проведено обследование  места сжигания   трупов на территории  ООО «СПК «Чистогорский», в  ходе которого    обнаружены  трупы  и части трупов  свиней  в выкопанных траншеях, что  является нарушением пункта 4.3 Ветеринарно-санитарных правил. Предписание №09 от 22.08.2019 не исполнено.  Обществу предписано  оставшиеся трупы   и части трупов   свиней в выкопанных траншеях уничтожить путем сжигания  на  территории ООО «СПК «Чистогорский» согласно  пункту 4.3 Ветеринарно-санитарных  правил. Срок исполнения  установлен с 30.08.2019 по 01.09.2019. Срок  проверки исполнения  предписания (требования) – 02.09.2019.

02.09.2019 комиссией в составе главного госветинспектора Управления ветеринарии,  ветеринарного фельдшера  ГБУ КО «Новокузнецкая районная СББЖ», директора ООО «СПК «Чистогорский» проведена проверка исполнения  предписания (требования) №10 от 30.08.2019,  о чем составлен акт  обследования.  Согласно акту обследования  от 02.09.2019   при проведении места  сжигания  трупов  на территории  ООО «СПК «Чистогорский»  в выкопанных траншеях  происходит горение и сильное задымление, вследствие чего   не представляется  возможным выяснить,  произошло ли  сжигание трупов, частей трупов  свиней  до образования  негорючего  неорганического остатка (пепла)  согласно пункта 4.3.1 Ветеринарно-санитарных  правил.  Предписание (требование) №10 от 30.08.2019 в  установленный  срок  - до  01.09.2019 не исполнено.  

02.09.2019 главным   госветинспектором  Управления ветеринарии  по Кемеровской  области   обществу было   выдано   предписание (требование)   №11, согласно которому  02.09.2019 в  16-20 проведена проверка  исполнения  предписания (требования)  №10 от 30.08.2019, выписанного  ООО СПК «Чистогорский».  Проведено обследование  места сжигания   трупов на территории  ООО «СПК «Чистогорский», в  ходе которого    установлено, что  при проведении места  сжигания  трупов  на территории  ООО «СПК «Чистогорский»  в выкопанных траншеях  происходит горение и сильное задымление, вследствие чего   не представляется  возможным выяснить,  произошло ли  сжигание трупов, частей трупов  свиней  до образования  негорючего  неорганического остатка (пепла)  согласно пункта 4.3.1 Ветеринарно-санитарных  правил.  Предписание (требование) №10 от 30.08.2019 в  установленный  срок  - до  01.09.2019 не исполнено.  

Обществу предписано трупы и  части трупов  свиней в выкопанных  траншеях уничтожить  путем сжигания  до образования негорючего остатка  под контролем ГБУ КО «Новокузнецкая райСББЖ» согласно  пункту 4.3.1 Ветеринарно-санитарных  правил.  Срок исполнения  установлен со 02.08.2019 по 05.09.2019. Срок  проверки исполнения  предписания (требования) – 06.09.2019.

06.09.2019 главным госветинспектором  Управления ветеринарии  по Кемеровской  области совместно  в присутствии ветеринарного врача  ГБУ  КО «Новокузнецкая ОВЛ», ООО «СПК «Чистогорский»  проведено обследование места сжигания  трупов на   территории ООО «СПК «Чистогорский» в 600 метрах на северо-восток  от  племенной фермы №2 ООО «СПК «Чистогорский», на предмет  исполнения  предписания (требования) №11 от 02.09.2019,  по результатам которого составлен акт.

Согласно акту от 06.09.2019 при   проведении обследования  места сжигания трупов в  выкопанных траншеях  были обнаружены зольный остаток  и другие несгоревшие  неорганические остатки, полученные в  результате  сжигания  свиней. При завершении обследования траншей в  12 час. 20 мин. Был обнаружен  несгоревший  органический  остаток  от  животного размером 10х15 см, который в 17 час. 30 мин.   Согласно пункту 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил  был уничтожен путем сжигания  до негорючего  неорганического остатка. В соответствии с пунктом 4.3.4 Ветеринарно-санитарных  правил  в 18 час. 10 мин.   Проведено закапывание траншей  фронтальным  погрузчиком   и экскаватором. Предписание (требование) №11 от 02.09.2019 в установленный срок исполнено. 

10.09.2019   по факту неисполнения  предписания (требования) №09 от 22.08.2019 в отношении  общества государственным  ветеринарным инспектором  Управления  ветеринарии составлен протокол №10 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Постановлением №10 от 10.09.2019  общество  привлечено к  административной ответственности по части 8 статьи 19.5  КоАП РФ  в виде штрафа в  размере 200000 рублей.  Решением  Новокузнецкого районного суда от 20.11.2019  постановление №10 от  10.09.2019  отменено. Решением  Кемеровского областного суда от 27.01.2020 по делу №21-40/2020  решение от 20.11.2019 оставлено без изменения  с указанием  на пропуск срока  давности привлечения  к административной ответственности.

Полагая, что предписания (требования)  №08 от 16.08.2019, №09  от 22.08.2019,  №10 от 30.08.2019, №11 от 02.09.2019  вынесены с нарушением требований   Федерального  закона №294-ФЗ, Ветеринарно-санитарных  правил,  ООО «СПК «Чистогорский»   обратилось с   заявлением о  признании их недействительными. 

Суд, оценив представленные  доказательства и  доводы лиц, участвующих в деле,  указывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с  частью 1  статьи 5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя: федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии; федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации; ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности и подведомственные им организации, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба; в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им организации   (часть 2  статьи 5 Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии").

В соответствии с  пунктом 11 части 3  статьи  3 Закона  Кемеровской области от 20.07.1998 N 41-ОЗ "О ветеринарии"  Управление ветеринарии Кемеровской области  осуществляет региональный государственный ветеринарный надзор в соответствии с федеральным законодательством.

В  соответствии с Положением  об управлении ветеринарии Кемеровской области, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.07.2012 N 251, Управление ветеринарии Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере ветеринарии Кемеровской области (пункт 1.1).  

Согласно статье 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарные правила (правила в области ветеринарии)   являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В  соответствии с  пунктом 1.1. "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469,   данные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. 

Согласно  пункту 1.2 Ветеринарно-санитарных правил биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;  другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. 

Владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов  (пункт 1.3 Правил). 

Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации) (пункт 1.4 Ветеринарно-санитарных правил).  

Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка  (пункт 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил).

Таким образом, исходя из положений  пункта 1.3 Ветеринарно-санитарных правил,  ветеринарный  специалист вправе  на месте, по результатам осмотра, определить  порядок утилизации или уничтожения биологических отходов, без проведения  проверки  в соответствии с требованиями Федерального закона №294-ФЗ.

Основанием для проведения осмотра и   определения  для владельца животных порядка утилизации или уничтожения  биологических отходов  является  поступившее  от владельца уведомление  о гибели  животного.

При   этом  Ветеринарно-санитарными правилами не установлена форма  документа,    которым   владельцу  животного  определяется  порядок утилизации.

В соответствии с  пунктами 5.1, 5.2  Положения об   управлении ветеринарии Кемеровской области, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.07.2012 N 251,  управление ветеринарии  Кемеровской области  вправе давать указания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами - владельцами животных и продуктов животноводства, в соответствии с Законом РФ от 14.05.93 N 4979-1 "О ветеринарии", Законом Кемеровской области от 20.07.98 N 41-ОЗ "О ветеринарии", распоряжениями и постановлениями Правительства Российской Федерации и другими правовыми актами, а также осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением действующего законодательства в сфере ветеринарии физическими и юридическими лицами  (пункт 5.2 Положения).  

Главный государственный ветеринарный инспектор Кемеровской области и другие лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и Кемеровской области о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований  (пункт 6 Положения).

В соответствии с приказом начальника управления ветеринарии Кемеровской области   №17 от  20.01.2014 специалисты государственной ветеринарной  службы Кемеровской области  в целях организации  противоэпизоотических мероприятий защиты животных  и граждан  обязаны  незамедлительно  принимать меры    по  проведению мероприятий в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами,  выписывать предписания (требования) во исполнение требований ветеринарно-санитарных правил. 

Таким образом, выдача главным госветинспектором  управления ветеринарии Кемеровской области   на основании поступившей от главного ветврача  ООО «СПК «Чистогорский»  информации о   падеже  свиней предписания (требования) №08 от 16.08.2019 об уничтожении трупов путем сжигания  с установлением срока исполнения  до 21.08.2019, соответствует   положениям 1.3 Ветеринарно-санитарных правил,  Положения об   управлении ветеринарии Кемеровской области, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.07.2012 N 251, приказа начальника управления ветеринарии Кемеровской области   №17 от  20.01.2014.

Доводы  ООО «Чистогорский» о том, что  Правилами не предусмотрено установление  должностным  лицом ветеринарной службы сроков утилизации или уничтожения биологических отходов,  судом отклонены. 

Предписание (требование) должностного  лица уполномоченного органа  является  документом, обязательным для  исполнения,  констатирующим выявленные нарушения  нормативных актов, устанавливающим срок, в течение которого  они  подлежат устранению юридическим лицом,  а также конкретные мероприятия, которое должно быть  выполнены, в целях устранения выявленных нарушений.

Установление срока  проведения мероприятий  обеспечивает возможность  контроля их исполнения, в  том числе посредством принятия мер   по  привлечению лица к предусмотренной законом ответственности. 

Доводы ООО «СПК «Чистогорский» о невозможности  исполнения предписаний (требований) в установленные сроки, исходя из предусмотренного способа уничтожения  биологических отходов (сжигание в  траншеях),   документально не подтверждены.  

Ссылка общества на  погодные условия (осадки),   препятствующие  сжиганию, судом отклонена, как не имеющая правового значения при  оценке  законности выданных предписаний (требований).  

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  признания недействительным  предписания (требования) №08 от 16.08.2019, выданного в целях определения порядка утилизации или уничтожения биологических отходов по факту   поступления информации от главного  ветврача ООО «СПК «Чистогорский»   и результатам  осмотра  в соответствии с  пунктом 1.3 Ветеринарно-санитарных правил. 

Предписание (требование) №09 от 22.08.2019 не   является документом, принятым по  результатам проверки, и содержит только сведения о  продлении срока  ранее выданного предписания   с 22.08.2019 по 28.08.2019. 

Принятие должностным лицом решения о продлении  сроков исполнения предписания (требования)  №08   от 16.08.2019   посредством оформления  предписания (требования) №09 от 22.08.2019, само по себе не  нарушает прав   ООО «СПК «Чистогорский», и  не  противоречит требованиям  вышеуказанных нормативных  актов.

Суд отказывает в  удовлетворении  заявления в части признания недействительными  предписаний (требований)  №08   от 16.08.2019,   №09  от 22.08.2019. 

В части признания недействительными  предписаний (требований) №10 от 30.08.2019, №11 от 02.09.2019 суд  приходит к выводу  о наличии оснований  для удовлетворения  заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (в редакции, действовавшей на  момент   выдачи предписания (требований)) под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями  и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор)  в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Закона  РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии"). 

В   соответствии с частью 3 статьи 8  Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (в редакции, действовавшей на  момент   выдачи предписания (требований)) к отношениям, связанным с осуществлением государственного ветеринарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из материалов дела  явствует, что основанием   выдачи предписаний (требований) №10 от 30.08.2019, №11 от  02.09.2019, явились  результаты проверок исполнения предписаний (требований) №09 от 22.08.2019 и №10 от  30.08.2019, оформленные актами от 29.08.2019 и 02.09.2019   соответственно.

В соответствии с  частью  1 статьи 10  Федерального закона   N 294-ФЗ  предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основания для проведения внеплановой проверки   установлены   частью  2 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона   N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

При рассмотрении в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но также проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе, обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его недействительность.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона   N 294-ФЗ  к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля)  (часть 2 статьи 20 Федерального закона   N 294-ФЗ). 

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 20 Федерального закона   N 294-ФЗ).

Управление ветеринарии  распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверок не  представило, настаивая на доводах о  правомерности выдачи предписаний  (требований)   об уничтожении биологических отходов  без проведения  проверки и  вне  надзорных мероприятий на основании  пункта 1.3 Ветеринарно-санитарных правил.

Вместе с тем  доводы  заинтересованного лица противоречат материалам дела,   согласно которым   предписания (требования)  №10 от 30.08.2019, №11 от 02.09.2019,  выданы  по результатам проверки  исполнения  ранее выданных предписаний (требований). 

При  этом положениями  пункта 1.3 Ветеринарно-санитарных правил не  урегулирован порядок  контроля исполнения ранее выданных предписаний (требований) и   возможности выдачи новых предписаний  (требований), в связи с чем при   проведении  проверок  исполнения подлежат применению нормы Федерального закона №294-ФЗ.

Судом установлено проведение проверок  с  грубым нарушением  требований  Федерального закона №294-ФЗ, что  влечет  недействительность  их результатов, в данном случае оформленных  предписаниями (требованиями) №10 от 30.08.2019, №11 от 02.09.2019.

Учитывая  изложенное, суд удовлетворяет требования  ООО «СПК «Чистогорский» в указанной части.

Судебные расходы   по оплате государственной пошлины  относятся на лиц, участвующих в деле в  соответствии с  требованиями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский»  удовлетворить частично. 

Признать недействительными предписания (требования) Управления ветеринарии Кемеровской области  №10 от 30.08.2019, №11 от 02.09.2019.

В остальной части в  удовлетворении заявления отказать. 

Взыскать с Управления ветеринарии Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 6000 рублей  государственной  пошлины. 

Решение в  месячный срок с  момент его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск. Апелляционная  жалоба подаётся через Арбитражный  суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                       Ю.Ю. Кормилина