Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А12-3825/2021

04 октября 2021 года

г. Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 04.10.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИТИМАТИК - Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными предписаний,

заинтересованные лица: АДМИНИСТРАЦИЯ АЛЕКСЕЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, АДМИНИСТРАЦИЯ КОТЕЛЬНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, АДМИНИСТРАЦИЯ СТАРОПОЛТАВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, Администрация Даниловского муниципального района, Администрация Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района.

при участии в заседании:

от  заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.05.2021, 

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 21.05.2021,

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами»  (далее – ООО «Управление отходами», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписаний №17/30-2020Э от 26.11.2020, №5/015-20-ВН от 19.10.2020, №16/15-2020Э от 21.10.2020, №17/27-2020Э от 10.12.2020, №11/66-2020Э от 04.12.2020 Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям. 

Управление не признало заявленные требования, представило письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд оснований для удовлетворения заявления не усматривает.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, как уполномоченным органом, и ООО «Управление отходами - Волгоград», 06.08.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение). 

С 01.01.2019 региональный оператор - ООО «Управление отходами - Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории Волгоградской области. На основании Соглашения региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области.

Территориальная схема разработана в целях организации и осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Волгоградской области. В разделе 9.3 Территориальной схемы «Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами», в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, в том числе: площадки временного накопления (перегрузки):  Старополтавский район, Старая Полтавка, мощностью до 10,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.500701,46.498958, Алексеевский район, х. Ларинский, мощностью до 8 тыс. тонн/ год, с координатами 50.241112,42.245607, Даниловский район, р.п Даниловка, мощностью до 7 тыс. тонн/ год, координаты 50.377452, 44.122874, г. Ленинск, мощностью до 15 тыс. тонн/год, с координатами 48.726713, 45.199228, Котельниковский район (г. Котельниково), мощностью до 17,5 тыс. тонн/год, с координатами 47.647252,43.166632.

По данным администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 22.06.2020 № 528, земельный участок для площадки временного накопления ТКО с кадастровым номером 34:29:040005:435 сформирован и поставлен на государственный учет 21.02.2020. Форма заявления о предоставлении данного земельного участка направлена 04.03.2020в адрес ООО «Управление отходами - Волгоград».

По данным, представленным 25.06.2020 г. ООО «Управление отходами - Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Старополтавском районе Волгоградской  области на территории Старополтавского сельского поселения на земельном участке с координатами 50.500701,46.498958.

По результатам рейдового обследования, проведенного 19.06.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 19.06.2020№ 817/2020, установлено, что в Старополтавском районе площадка временного накопления ТКО расположена на окраине с. Старая Полтавка в 180 м на северо-запад от автодороги на земельном участке с географическими координатами 50.494888 с.ш. и 046.488325 в.д. Площадка имеет ограждение и ворота. На момент осмотра вороты открыты, охрана отсутствует, работы не ведутся. Территория площадки не имеет покрытия. Внутри ограждения расположены хозпостройки и кирпичный ангар площадью 40x10 м с бетонным полом. Внутри ангара, на половине площади, навалом складированы ТКО высотой около 1,8 м. Площадка перед ангаром захламлена ТКО, отходы разбросаны на площади 10x15 м. Видны следы зачистки (следы автомобилей, следы ножа бульдозера).

В свою очередь, проведенным 20.08.2020, в рамках административного расследования, осмотром (протокол осмотра от 20.08.2020 № 17/27-2020-Э) установлено, что на земельном участке по адресу: 

<

...> расположена площадка ФГУ «Волгоградмелиоводхоз». По назначению площадка не используется, предприятие не функционирует. Участок имеет кадастровый номер 34:29:040005:16. На данном участке располагается кирпичный ангар 11x50 м, 2 контейнера «мультилифт» для ТКО. Площадка очищена от отходов на всей площади 113x59 м, внутри ангара отходы также отсутствуют. Площадка не имеет какого-либо покрытия, контейнеры установлены на фунте. На момент осмотра грейдер Д-170 с гос. номером 2083 BE и трактор-погрузчик с гос. номером 

<

***> осуществляют зачистку отходов на площадке и погрузку их в контейнер. Вблизи ангара на грунте находятся ПЭТ мешки с отходами (ТКО) в количестве 12 шт.

Примерно в 100 м от указанной площадки, на участке с географическими координатами 50.496500 с.ш. и 046.488058 в.д. площадью 45x45 м, выделенном администрацией для размещения площадки временного накопления ТКО, следы какой-либо деятельности отсутствуют. Участок не имеет ограждения, покрытия, зарос травянистой растительностью.  Границы участка не обозначены.

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным «Яндекс. Карты» земельный участок с координатами 50.500701, 46.498958 (данные Территориальной схемы) располагается по ул. Степная с. Старая Полтавка Волгоградской области примерно в 1 км на юго-запад от земельного участка с координатами 50.500701,46.498958 и 50.494888 с.ш. и 046.488325 в.д. (по данным ООО «Управление отходами - Волгоград» и данным рейда) с кадастровым номером с.ш. и 046.488058 в.д. (по данным протокола осмотра) с кадастровым номером 34:29:040005:435. Земельный участок с кадастровым номером 34:29:040005:16 относится к землям населенных пунктов.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторию исследования на территории земельного участка, который эксплуатируется ООО «Управление отходами - Волгоград» под площадку временного накопления (перегрузки) ТКО и расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 10.09.2020 № 86 установлено, что отходы, отобранные на данном земельном участке, по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке площадью 10x10 м, с координатами 50.49469771 СШ и 46.48771661 ВД превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке в 50 м восточнее) концентрации нефтепродуктов: на глубине 0-5 см: в 3,5 раза; на глубине 5-20 см: в 4,3 раза.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в нарушение тре-бований действующего законодательства ООО «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной на земельном участке, находящемся по адресу: Волгоградская обл., Старая Полтавка,  на землях насе-ленных пунктов, которая не включена в Территориальную схему,  частично не имеет твердого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Тем самым, Обществом нарушены ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11, ч.ч.1,2,10 ст.24.6, ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребле-ния», п. 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Прави-тельства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления № 17/27-2020-Э от 10.12.2020 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Волгоградского областного суда от 12.05.2021 по делу №07р-370/2021 постановление № 17/27-2020-Э от 10.12.2020  и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания № 17/27-2020-Э от 10.12.2020 Межрегиональным управлением в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 17/27-2020-Э от 10.12.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок 10.03.2021. Как следует из указанного предписания Обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору  и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления ТКО», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:29:040005:16, находящимся по адресу: Волгоградская область, с. Старая Полтавка, которая не включена в Территориальную схему, не введена в эксплуатацию, на землях населенных пунктов, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641». 

По результатам рейдового обследования, проведенного 13.07.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 17.07.2020№ 914/2020, установлено, что площадка временного накопления ТКО в Алексеевском районе расположена на окраине х. Ларинский, на земельном участке с координатами 50.247307,42.253052.

ТКО накапливаются в бывшей силосной яме площадью 14x37 м, глубиной 2 м. Ограждение, шлагбаум, аншлаги на момент рейдового обследования отсутствовали. На площадке были установлены 2 большегрузных контейнера для ТКО. На момент осмотра контейнеры не наполнены, отходы занимают всю площадь ямы на высоту 1,8 м.

По данным, представленным ООО «Управление отходами - Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Алексеевском районе Волгоградской области, территория администрации Ларинского сельского поселения (координаты 50.247889,42.252631).

По представленной администрацией Алексеевскою муниципального района Волгоградской области информации (от 25.06.2020 № 1303), площадка временного накопления (перегрузки) расположена по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория администрации Ларинского сельского поселения, кадастровый номер 34:01:040005:572. Вид разрешенного использования - для временного хранения твердых бытовых отходов.

Согласно информации администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области указанная площадка временного накопления ТКО эксплуатируется ООО «Управление отходами - Волгоград», договор аренды от 15.02.2020 № 3.

В свою очередь, в ходе проведенного 21.08.2020 в рамках административного расследования, осмотра территории (протокол осмотра от 21.08.2020 № 11/66-20-Э), расположенной в Волгоградской области, территория Ларинского сельского поселения Алексеевского района, проведенного с привлечением экспертной организации - филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также представителя ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО3, действующего на основании доверенности от 21.08.2020 № 172Д/2020 (о чем имеется запись в протоколе осмотра от 21.08.2020№ 11/66-20-Э, копия протокола осмотра от 21.08.2020 № 11/66-20-Э представителем ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО3 получена), установлено, что территория площадки временного накопления имеет твердое покрытие из ж/б плит, состоит из 2-х участков, размером 14x40 м. каждый. Между данными участками имеется участок земли, размером 14x30 м., на котором отобраны пробы почвы. Таким образом бетонированные площадки находятся с северной и южной стороны от указанного участка земли.

Бетонные площадки имеют обваловку с 2-х сторон, по периметру обвалование отсутствует. Сетчатого ограждения нет, въезд бесконтрольный.

На бетонной площадке с южной стороны находится многокомпонентная смесь ТКО. На бетонной площадке с северной стороны находятся 2 контейнера для транспортирования ТКО объемом 37 куб. м. каждый. На момент осмотра контейнеры заполнены ТКО.

Так как площадка не имеет сетчатого ограждения, допущен разлет легкой фракции отходов (в т.ч. полиэтиленовых пакетов).

Поверхность хранящихся насыпью отходов и контейнеров не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, площадка не оборудована навесом и т.д.).

Обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует.

В ходе указанного осмотра отобраны пробы почвы (протокол отбора (измерений) проб почвы от 21.08.2020 № 423), а также многокомпонентной смеси отходов (протокол отбора  проб отхода от 21.08.2020 № 80), проведены лабораторные исследования указанных проб.  Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 21.09.2020 № 99 установлено превышение по нефтепродуктам на глубине 0-5 см в 1,3 раза на пробной площадке № 1 (участок земли, находящийся между двумя бетонированными площадками).

Таким образом, в ходе проверки управлением установлено, что  ООО «Управление отходами Волгоград» фактически эксплуатируется «площадка временного накопления ТКО», расположенная по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория администрации Ларинского сельского поселения, кадастровый номер 34:01:040005:572 с координатами 50.247889, 42.252631, которая не ; включена в Территориальную схему, не оборудована в соответствии с нормами законодательства, а именно: не защищена от атмосферных осадков и ветров, не имеет обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека., таких как, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.200 № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 1, ч.ч. 1 2 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления № 11/66-20-Э от 04.12.2020 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вступившим в законную силу  решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 15.02.2021 постановление № 11/66-20-Э от 04.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлено без изменения.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания № 11/66-20-Э от 04.12.2020 Межрегиональным управлением в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 11/66-20-Э от 04.12.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок 04.03.2021. Как следует из указанного предписания Обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору  и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления ТКО, расположенной на земельном участке по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория Ларинского сельского поселения, которая не введена в эксплуатацию, на землях населенных пунктов, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

По представленной администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области информации (от 20.07.2020 № 2475), площадка временного накопления (перегрузки) в Даниловском районе Волгограда расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:04:05000:483, координаты 50.359578,44.062875. Данный земельный участок определен для размещения площадки временного накопления ТКО.

Координаты, представленные ООО «Управление отходами — Волгоград» и администрацией Даниловского района относятся к одному земельному участку.

Согласно информации администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области указанная площадка временного накопления ТКО не эксплуатируется, хозяйствующий субъект по эксплуатации данной площадки не определен, накопленных отходов на площадке не имеется.

Вместе с тем, при подготовке к проведению рейдового обследования, проведенного 25.06.2020, в соответствии с приказом о проведении рейдового обследования, в порядке ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», на основании поручения Росприроднадзора от 01.06.2020№ СР-10-00-31/16548, с целью оценки количества ТКО, размещенных на объектах временного накопления, которые не являются объектами конечного захоронения ТКО на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 25.06.2020 № 854/2020, опрошены жители р.п. Даниловка, которыми указано место на территории р.п. Даниловка, куда свозятся отходы ТКО, принятые от населения. Таким образом установлен земельный участок, на котором непосредственно осуществляется временное накопление ТКО (

<

...>, координаты 50.3666620, 44.1235380), в то время как администрацией Даниловского района Волгоградской области и ООО «Управление отходами - Волгоград» были представлены сведения о другом земельном участке.

Во время рейдового обследования, проведенного 25.06.2020 был обследован указанный земельный участок на территории р.п. Даниловка с географическими координатами 50.3666620, 44.1235380 (позднее, при проведении осмотра в рамках административного расследования, представитель ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО3, представитель администрации Даниловского района ФИО4 факт того, что площадка временного накопления находится именно на указанном земельном участке на  территории р.п. Даниловка не оспаривали, протокол осмотра подписали).В ходе рейдового обследования установлено, что въезд на площадку осуществляется с ул. Степной, со стороны городского стадиона. Площадка 110x90 м. имеет сплошное асфальтобетонное покрытие, ограждение, ворота открыты, доступ на площадку свободный. На момент обследования на площадке находились два большегрузных контейнера для ТКО, контейнеры были наполнены. Отходы расположены возле контейнеров навалом, на площади 13x15 м. высотой 1,8 м. На момент осмотра в 12:10, на площадке находился автомобиль Москвич 2141, владелец которого производил выгрузку веток и обрезков деревьев из прицепа. Работы по перегрузке, сортировке ТКО в момент проведения рейдового обследования не осуществлялись.

В свою очередь, в ходе проведенного 26.08.2020 в рамках административного расследования, осмотра указанной территории р.п. Даниловка, проведенного с привлечением экспертной организации - филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также представителем общества, установлено, что площадка временного накопления ТКО расположена на территории 

<

...>. Площадка 100x100 м, имеет сплошное асфальтобетонное покрытие. Знаки, обозначающие границы площадки, Офаждения, защита от перемещения ветром легких фракций ТКО за пределы площадки - отсутствуют. Территория не охраняется, въезд свободный.

Договорные отношения между администрацией Даниловского района Волгоградской области с ООО «Управление отходами - Волгоград» по вопросу эксплуатации данного земельного участка не оформлены.

На момент осмотра на указанном участке, в точке с географическими координатами 50.366695,44.123797 навалом складированы ТКО. Размеры навала отходов составили 15x12 м, высотой 1,8 м.

Рядом с вышеуказанным навалом ТКО, на площадке 6x8 м, высотой 1,5 м складированы ветки, обрезь деревьев, остатки травянистой растительности.

По периметру, за пределами площадки временного накопления ТКО, разбросана отходы.

На момент осмотра на площадке с использованием трактора «Беларус» с фронтальным погрузчиком осуществлялась погрузка отходов в один из двух контейнеров «мультилифт». Второй контейнер наполнен отходами.

В ходе указанного осмотра представителями филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области также отобраны образцы отходов с площадки временного накопления ТКО, а также пробы почв в 2-х точках, а именно - на участке, прилегающем к площадке временного накопления отходов (координаты 50.36664604,44.12437149) и участок западнее (координаты 50.36714776,44.12446883; фоновое значение).

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 24.09.2020 № 104 установлено следующее.

Отходы, отобранные на территории ПВН отнесены к IV классу опасности для окружающей природной среды (заключение по отнесению отхода к классу опасности для окружающей природной среды экспериментальным методом (биотестирование) от 04.09.2020 № 3142бо), установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в точке № 1 (на участке, прилегающем к площадке временного накопления отходов (координаты 50.36664604,44.12437149):

-на глубине 0-5 см: нефтепродукты в 2,6 раза;

-на глубине 5-20 см: нефтепродукты в 1,8 раза.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной на земельном участке, находящимся по адресу: Волгоградская обл., Даниловский район, р.п.Даниловка, на землях населенных пунктов, которая не введена в эксплуатацию.

Тем самым, Обществом нарушены ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11, ч.ч.1,2,10 ст.24.6, ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления № 17/30-2020-Э от 26.11.2020 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Волгоградского областного суда от 15.04.2021 по делу №07р-317/2021 постановление № 17/30-2020-Э от 26.11.2020  и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания № 17/30-2020-Э от 26.11.2020 Межрегиональным управлением в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 17/30-2020-Э от 26.11.2020  об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок 01.03.2021. Как следует из указанного предписания Обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору  и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на «площадке временного накопления ТКО», расположенной по адресу: Волгоградская область, Даниловский район,.р.п, Даниловка, которая не введена в эксплуатацию, на землях населенных пунктов, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

По результатам рейдового обследования (акт № 783-2020 от 16.06.2020), на предмет соблюдения природоохранного законодательства, установлено, что по адресу: 

<

...>, Ленинского муниципального района Волгоградской области расположены смежные земельные участки с кадастровыми номерами: 1-й участок - 34:15:080101:454 площадью 3 284 м2, 2-й участок - 34:15:080101:446 площадью 2 500 м2, 3-й участок - 34:15:080101:445 площадью 15 585,5 м2, (1-й участок: категория земель Земли поселений (земли населенных пунктов), 2-й участок назначение бетонированная площадка, 3-й участок назначение бетонированная площадка). Въезд на участки не ограничен, на участках производиться размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (ГКО). Также на данной территории имеются следы горения.

По данным, представленным ООО «Управление отходами - Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Ленинском районе на земельном участке с видом разрешенного использования под бетонированную площадку, расположенном по адресу: Волгоградская обл., Ленинский p-он, 

<

...> (48.732144, 45.199661).

В свою очередь, проведенным 29.07.2020 г., в рамках административного расследования, осмотром территории (протокол осмотра от 29.07.2020 № 5/015-2020-ВН) вблизи от асфальтной дороги по улице Промышленной в направлении исправительных колоний и нефтебазы, а именно по адресам 

<

...> (в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты), установлено следующее.

-1-й участок с кадастровым номером 34:15:080101:454, установленной категории земли поселений (земли населенных пунктов) для использования, хранения, сортировки, обработки отходов 1-5 класса опасности, площадью 3 284 м2.

Указанный участок расположен вдоль асфальтной дороги по ул. Промышленной на 100 м западнее, от территории нефтебазы находящейся по адресу 

<

...>. Территория представляет собой участок прямоугольной формы, вытянутый и расположенный вдоль указанной автодороги. Визуально размер территории составляет 50м х 70м.

Территория представляет собой выгоревшую свалку и имеет структуру как организованного размещения отходов (с использованием тяжелой техники - самосвалов) так стихийного размещения (мусор размещенный гражданами в небольших объемах), отходы, размещенные на свалке, носят как коммунальное (бытовое) происхождение так и промышленные отходы (отходы грунтов, асбестовых труб, досок, шифера). На момент обследования участка, установлены следы очагового выжигания отходов по территории свалки. Площадь свалки сопоставима и визуально приблизительно соответствует, сведениями публичной кадастровой карты, в части площади и места расположения. Территория не имеет какого-либо ограждения, доступ свободный.

-2-й участок с кадастровым номером 34:15:080101:446, назначение бетонированная площадка, площадью 2 500 м2

Указанный участок расположен также вдоль асфальтной дороги по ул. Промышленной (на повороте (углу) дороги), западнее от территории 1-го участка и непосредственно примыкают друг к другу (у них общая сторона). Территория представляет собой участок квадратной формы, расположенный внутри угла поворота указанной автодороги. Визуально размер территории составляет 50м х50м. Проезд на территорию указанных участков бесконтрольный информационные аншлаги отсутствуют, что допускает местных жителей к размещению отходов на прилегающей территории ПВН.

-3-й участок с кадастровым номером 34:15:080101:445, назначение бетонированная площадка, площадью 15 585 м2.

Указанный участок расположен также вдоль асфальтной дороги по ул. Промышленной, южнее территории 2-го участка и непосредственно примыкают друг к другу (общая сторона). Территория представляет собой участок г-образной формы, расположенной вдоль указанной автодороги. Визуально размер территории соответствует ширине 2го участка 50м.

Согласно публичной кадастровой карте смежные земельные участки с кадастровыми номерами 34:15:080101:454, 34:15:080101:446 располагаются по адресу 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 34:15:080101:445 располагается по адресу 

<

...>.

Кроме того, согласно «Яндекс. Карты», земельный участок, отраженный в Территориальной схеме (с координатами 48.726713, 45.199228), располагается по адресу: 

<

...>, и находится примерно в 620 м на север от земельного участка фактически используемого ООО «Управление отходами - Волгоград» под площадку временного накопления отходов (48.732144,45.199661).

Земельный участок, фактически используемый ООО «Управление отходами - Волгоград» (48.732144, 45.199661), располагается на земельном участке в кадастровым номером 34:15:080101:446 по адресу 

<

...>.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ООО «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплении твердых коммунальных отходов на «площадке временного накопления ТКО», расположенной по адресу: Волгоградская обл., Ленинский p-он, 

<

...>, с отклонениями от Территориальной схемы, т.е. ООО «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность на обозначенной площадке в отсутствие правовых оснований, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.

Вместе с тем, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на данных земельных участках, расположенных 

<

...>, Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.08.2020 № 1415 установлено следующее.

Согласно схеме № 1 (Схема отбора проб отходов) на ПВН пробная площадка № 3, (1-й участок, географические координаты: 48.731969, 45.200682). Площадка имеет прямоугольную форму с размерами 94 м и 44 м. Площадь площадки составляет 4136 м2. Отходы размещены навалом и занимают 60% площади площадки, площадь занятая отходами составляет 2481,6 м3. Средняя высота навала отходов составляет 0,5 м. Объем отходов составляет не менее - 1240,8 м3. ТКО на свалке размещены навалом, средняя плотность составляет 0,12 т/мЗ, масса отходов на площадке 148,9т.

Отобранные отходы на площадке № 3 согласно схеме № 1, «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные)», «Отходы рубероида» по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

«Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками», «Отходы (мусор) от строительных работ и ремонтных работ» по результатам биотестирования отнесены к V классу опасности.

Согласно схеме № 1 (Схема отбора проб отходов) на ПВН пробная площадка № 2, (2-й участок, географические координаты: 48.732096, 45.199689). Площадка имеет прямоугольную форму с размерами 37 м и 30 м. Площадью площадки составляет 1110 м2. Отходы размещены навалом и занимают 50% площади площадки, т.е. площадь занятая отходами составляет 555 м3. Средняя высота навала отходов составляет 0,4 м. Объем отходов составляет 222 м3. ТКО на свалке размещены навалом, средняя плотность 0,12 т/мЗ, масса отходов на площадке составляет 26,64т.

Отобранные отходы на площадке № 2 согласно схеме № 1, «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные)», «Тара стеклянная загрязненная», «Отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полипропилена загрязненные» по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» по результатам биотестирования отнесены к V классу опасности.

Согласно схеме № 1 (Схема отбора проб отходов) на ПВН пробная площадка № 1, (3-й участок, географические координаты: 48.731465, 45.199523). Площадка имеет прямоугольную форму с размерами 62 м и 33 м. Площадь площадки составляет  2046 м2. Отходы размещены навалом и занимают 40% площади площадки, т.е. площадь занятая отходами составляет 818,4 м3. Средняя высота навала отходов составляет 0,4 м. Объем отходов составляет 327,36 м3. ТКО на свалке размещены навалом, средняя плотность 0,12 т/м3, масса отходов на площадке составляет 39,28т.

Таким образом, административный орган в ходе проверки установил, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплении твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной в 

<

...>, которая не включена в Территориальную схему, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

ООО «Управление отходами - Волгоград» фактически эксплуатируется «площадка временного накопления ТКО», расположенная по адресу: 

<

...>, которая не включена в Территориальную схему, не оборудована в соответствии с нормами законодательства, а именно: не защищена от отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Тем самым, Обществом нарушены ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11, ч.ч.1,2,10 ст.24.6, ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления № 05/015-2020-ВН от 19.10.2020 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вступившим в  законную силу решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 09.12.2020 постановление от 24.11.2020 №17/26-2020-Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлено без изменения.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания № 05/015-2020-ВН от 19.10.2020 Межрегиональным управлением в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 05/015-2020-ВН от 19.10.2020  об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок 19.01.2021. Как следует из указанного предписания Обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору  и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на «площадке временного накопления ТКО», расположенной по адресу: 

<

...>, которая не включена в Территориальную схему, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

По сведениям администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, представленным 26.06.2020, земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская обл., Котельниковский p-он, г. Котельниково, примерно в 1060 м по направлению на север от жилого дома по ул. Береговая, 13, с кадастровым номером 34:13:130012:207, предоставлен в аренду ООО «Управление отходами-Волгоград».

По результатам рейдового обследования, проведенного 03.07.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте № 8/851-20-Р от 03.07.2020, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская обл., Котельниковский p-он, г. Котельниково, примерно в 1060 м по направлению на север от жилого дома по ул. Береговая, 13 (47.651191 43.159733), с кадастровым номером 34:13:130012:207, площадью 1 632 кв. м. относится к категории земель населённых пунктов. На данном земельном участке уложены бетонные плиты, при этом уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки, отсутствуют. Твердые коммунальные отходы (ТКО) размещаются не только на твердом покрытии, но и за территорией площадки на грунте. Кроме того, в связи с отсутствием ограждений, отходы разносятся далеко за пределы площадки, захламляя прилегающие земельные участки. Также на данном участке находится два контейнера системы «мультилифт» и 1 бункер для крупногабаритных отходов.

В свою очередь, проведенным 07.08.2020 в рамках административного расследования осмотром территории (протокол осмотра от 07.08.2020 № 15/30-20-Э), площадки временного накопления ТКО, находящейся по адресу: Волгоградская обл., Котельниковский p-он, г. Котельниково, примерно в 1060 м по направлению на север от жилого дома по ул. Береговая, 13 (47.651381, 43.159784), установлено, что территория ПВН эксплуатируется ООО «Управление отходами - Волгоград», имеет бетонное основание площадью 40x42 м. Ограждение по периметру бетонного основания отсутствует, за пределами бетонного основания имеются частичные фрагменты нахождения отходов на грунтовой поверхности. На территории площадки установлены 2 «морских» контейнера объемом по 37 м3 под «мультилифты», а также 1 бункер объемом 8 м3. В момент осмотра контейнеры полностью заполнены отходами, бункер заполнен ТКО частично. Примерно 1/3 площадки заполнена отходами ТКО, расположенные навалом. Приемное устройство для сбора сточных и дождевых вод отсутствует.

В  рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская обл., Котельниковский p-он, г. Котельниково, примерно в 1060 м по направлению на север от жилого дома по ул. Береговая, 13.

Согласно публичной кадастровой карте расстояние между земельным участком отраженном в Территориальной схеме и земельным участком фактически используемым под площадку временного накопления отходов составляет порядка 500 м.

Таким образом, управлением установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной по адресу: Волгоградская обл., Котельниковский p-он, г. Котельниково, примерно в 1060 м по направлению на север от жилого дома по ул. Береговая, 13, с отклонениями от Территориальной схемы, которая не введена в эксплуатацию, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Тем самым, Обществом нарушены ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11, ч.ч.1,2,10 ст.24.6, ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления от 21.10.2020 № 16/15-2020-Э о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Волгоградского областного суда от 04.03.2021 по делу №07р-157/2021 постановление от 21.10.2020 № 16/15-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 13.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания от 21.10.2020 № 16/15-2020-Э Межрегиональным управлением в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание от 21.10.2020 № 16/15-2020-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок 21.01.2021. Как следует из указанного предписания Обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору  и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на «площадке временного накопления ТКО», расположенной по адресу: Волгоградская область, Котелтьниковский район, г. Котельниково, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641». 

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях их устранения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованными. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Из представленных административным органом материалов следует, что управлением в рамках производств по делам об административным правонарушениях установлены факты несоблюдения ООО «Управление отходами-Волгоград» требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами).

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО. Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44).

По результатам рейдовых обследований, проведенных на территории Волгоградской области на предмет соблюдения природоохранного законодательства, в деятельности ООО «Управление отходами – Волгоград» выявлен ряд правонарушений.

Согласно Приложению Б2 к Территориальной схемы запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44), в том числе, площадки временного накопления (перегрузки).

В частности, административным органом установлено, что ООО «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадках временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенных на спорных земельных участках, на землях населенных пунктов, которые не введены в эксплуатацию, не защищены от атмосферных осадков, по периметру которых отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, располложенных  с отклонениями от Территориальной схемы, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.

По результатам рассмотрения административных дел межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям обществу с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» выданы оспариваемые предписания. 

Обосновывая свои требования, общество ссылается на то, что предписания выданы по результатам рассмотрения административных дел, проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не проводилась, нормы КоАП РФ не предусматривают выдачу предписаний административными органами.

Суд доводы общества находит несостяотельными.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 50 вышеуказанного Закона предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Суд принимает во внимание, что в пункте 46 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N3 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) разъяснено, что выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сама по себе не влечет признания его недействительным, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ установлено исключение из общего правила о вынесении предписаний по результатам проверок для тех случаев, когда факты допущенных нарушений достоверно установлены в рамках иной законной процедуры - при производстве по делу об административном правонарушении.

Пунктом 14 административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191 (зарегистрирован Минюстом России от 16.11.2012, рег. №25284) установлено, что конечными результатами исполнения государственной функции являются, в точности выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, Административный орган правомерно указал, что оформление результатов выражается  в выдаче предписаний.

В рассматриваемом случае полномочия органа Росприроднадзора на выдачу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований предусмотрены частью 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 14 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Министерством природных ресурсов 29.06.2012 № 191. 

В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органом государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Суд отмечает, что Закон № 7-ФЗ не содержит положений, исключающих возможность вынесения предписаний, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.

Таким образом, выдача управлением предписаний в адрес ООО «Управление отходами - Волгоград» об устранении выявленных нарушений обязательных требований по результатам рассмотрения административного дела, постановлений о назначении административного наказания, без проведения проверки по правилам Закона № 294-ФЗ, сама по себе не противоречит требованиям действующего законодательства.

Суд отмечает, что из пункта 46 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019) (утв. Президиумом ВС РФ 27.11.2019) следует, что суду при оценке законности такого предписания необходимо устанавливать следующие обстоятельства: обеспечена ли административным органом реализация права общества на защиту в рамках производства по делу об административном правонарушении, нет ли признаков уклонения контрольнонадзорного органа от проведения проверки путем назначения административного расследования. 

С учетом положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 15, статьи 18, частей 1 и 2 статьи 45 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, при рассмотрении в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что судебные акты суда общей юрисдикции об оставлении без изменения постановлений управления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 ст. 8.2 КоАП РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суд находит ошибочными доводы общества в обонсование своих требвоаний о том, что СанПиН 2.1.7.1322-03 утратил силу с 01.03.2021 и не содержит требований к площадкам временного накопления отходов.

В оспариваемых предписаниях указано, что обществом нарушены требования, предусмотренные частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 2 статьи 11, частями 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производ-ства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоград-ской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО.

Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме запланировано введение в эксплуатацию площадок временного накопления (далее - ПВН) в 2021 году.

Рейдовыми обследованиями и протоколами осмотра, проведенными управлением, установлено, что ПВН в Алексеевском, Даниловском, Старополтавском, Котельниковском, Ленинском районах эксплуатируются в 2020 году, не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно частям 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Суд отмечает, что требования к условиям временного складирования отходов предусмотрены пунктами 3.2, 3.4, 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы».

Суд соглашается с доводами общества о том, что СанПиН 2.1.7.1322-03 утратили силу с 01.03.2021в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, утвердившего СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации про¬изводственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно¬противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Пункты 215, 216, 217, 220 СанПин 2.1.3684-21 предусматривают аналогичные требования к условиям накопления отходов на открытых площадках без тары.

Вместе с тем, то обстоятельство, что СанПиН 2.1.7.1322-03, на предмет которого проводилась проверка, утратили силу с 1 марта 2021 года, не свидетельствует о невозможности их применения в 2020 году.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. 

Таким образом, допускается оценка соблюдения обязательных требований, содер-жащихся в СанПин 2.1.7.1322-03, до 01.01.2021.

Несоблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет за собой нарушение экологического законодательства Российской Федерации, а именно частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, согласно которым отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке. хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что накопление отходов, осуществляемое на площадке временного накопления (пере-грузки) ТКО, которая не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, не может отвечать условию безопасности для окружающей среды.

Суд отмечает, что нарушения  норм СанПин обществу не вменяется, в рассматриваемом случае административный орган указывает на несоблюдение обществом требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Суд находит несостоятельными доводы общества о неисполнимости оспариваемых предписаний.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Приказом Федеральной службы природопользования от 14.05.2019 №215 утверждена типовая форма предписания, согласно которой в предписании не прописываются конкретные способы исполнения предписания.

Суд отмечает, что оспариваемое предписание содержит требование об устранении установленных нарушений, ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, установленный для его исполнения. При этом способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно. Указание в предписании на совершение конкретных мер для его исполнения может повлиять на права и законные интересы лица, которому оно выдано. Предписание не должно определять характер необходимых действий проверяемого лица. 

К тому же, законом не запрещено в случае неясности обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса. 

Отсутствие указания на конкретные способы устранения нарушения не влечет не-исполнимости предписания, а, напротив, предоставляет нарушителю право выбора воз-можных вариантов, обеспечивающих устранение нарушения, не ограничивая лицо, кото-рому выдано предписание.

Административный орган суду пояснил, что площадки временного накопления можно использовать после надлежащего обустройства, либо когда  региональный оператор их сам обустроит, либо когда обустроит администрация, или вообще не использовать, а там, где используется участок, не предусмотренный территориальной схемой либо не использовать, либо направить в комитет информацию о ПВН и после ее включения использовать надлежаще обустроенную.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд оснований для признания оспариваемых предписаний незаконными не усматривает.

Ссылку заявителя на судебные акты вышестоящих судом суд находит несостоятельной, поскольку в рамках настоящего дела установлены иные обстоятельства.

Другие доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания не свидетельствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления такой деятельности.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований общества ранее принятые судом обеспечительные меры в силу ст. 97 АПК РФ подлежат отмене.

Кроме того, уплаченная обществом государственная пошлина в размере 15 000 руб. за заявления о приостановлении исполнения оспариваемых предписаний подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании требований п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определениями Арбитражного суда Волгоградской области от  20.02.2021, 01.02.2021, 02.03.2021.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СИТИМАТИК - Волгоград» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000  руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца с даты  его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.