АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3906/2018

30 мая 2019 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30   мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем Якушевич К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300978972 , ИНН 0323063752) к Управлению федерального казначейства по Республике Бурятия  (ОГРН 1020300978037, ИНН 0323062117) о признании недействительным представления от 17 мая 2018 года № 02-12-34/24-1648,

при участии:

от заявителя  – ФИО2, представителя по доверенности от 24.04.2019 №2022; 

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 17.08.2018., ФИО4, представителя по доверенности от 21.01.2017;

установил:

Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ (далее- заявитель, Комитет) обратился в суд с заявлением к Управлению федерального казначейства по Республике Бурятия  (далее- ответчик, Управление) о признании недействительным представления от 17 мая 2018 года № 02-12-34/24-1648.

Определением суда от 19 сентября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия.

Дело находилось в производстве судьи Пунцуковой А.Т.

В связи с удовлетворением заявления судьи Пунцуковой А.Т. о самоотводе, на основании распоряжения И.о председателя Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.01.2019 №17 дело перераспределено с использованием автоматического распределения документов, определением суда от 25.01.2019 произведена замена судьи Пунцуковой А.Т. на судью Логинову Н.А.

Третьи лица Министерство образования Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что Управлением в отношении Комитета проведены плановая и внеплановая проверки использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования в период 2015-2016 года. По результатам проверок Управлением составлены акты от 29.01.2018, от 16.04.2018, вынесено представление от 17.05.2018 №02-12-34/24-1648.  С указанным представлением Комитет не согласен по следующим основаниям. 

Во-первых, в силу статьи 266.1 БК РФ, пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 в случае проверки использования средств субсидии, предоставленных из федерального бюджета, объектами государственного контроля являются главные распорядители, распорядители, получатели средств федерального бюджета. При этом получателем средств федерального бюджета является орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, находящиеся в ведении главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета казённое учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени Российской Федерации. Учитывая полномочия Управления, предусмотренные пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №99, Комитет считает, что орган внутреннего государственного финансового контроля наделен полномочиями на осуществление проверки только в отношении органов государственной власти, которым предоставлены средства федерального бюджета и исключительно в отношении средств федерального бюджета в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, а также достижения именно ими показателей результативности использования указанных средств.   В данном случае, полученная Республикой Бурятия из федерального бюджета субсидия, при последующем распределении выделена органам местного самоуправления как средства республиканского бюджета, имеющие целевое назначение. То есть субсидия, полученная органами местного самоуправления из бюджета республики, источником финансового обеспечения которой являлись, в том числе и целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета, не может рассматриваться как субсидия, предоставленная органами местного самоуправления из федерального бюджета, а по своей сути является субсидией из республиканского бюджета. Таким образом, Управление не вправе было осуществлять контрольные функции в отношении Комитета в части соблюдения условий предоставления и расходования средств федерального бюджета, поскольку Комитет не является получателем федеральных средств.  Кроме того, органы местного самоуправления в силу пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 не могут являться исполнителями государственных программ, и соответственно, не могут быть объектами проверки органов внутреннего государственного финансового контроля.   

Во- вторых, представление органов внутреннего государственного контроля должно содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Однако, в оспариваемом представлении отсутствуют сведения о нарушении Комитетом условий соглашения, заключенного между Министерством образования и науки Республики Бурятия и Администрацией г.Улан-Удэ, от 30.07.2015 №219. При этом нормы бюджетного законодательства, указанные в оспариваемом предписании, не распространяют свое действие на заявителя, поскольку регулируют порядок предоставления субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и регулирую взаимоотношения между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, не устанавливают требований для органов местного самоуправления и не распространяют свое действие на последних. Таким образом, Управлением не доказано совершение Комитетом бюджетного нарушения со ссылкой на соответствующую норму права.   

В третьих, относительно выводов Управления о предоставлении Комитетом недостоверного отчета об осуществлении расходов местного бюджета в части достигнутого показателя результативности использования субсидии по мероприятию «капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций» и квалификации указанного по пункту 3 статьи 139 БК РФ, со ссылкой на пункт 15 Методики предоставления и распределения в 2015 году субсидии из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию региональных систем дошкольного образования, утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.05.2015 №215, Комитет считает, что приведенные нормы не связаны с содержанием вменяемого нарушения, факт предоставления недостоверного отчета Управлением не доказан. 

В- четвертых, Комитетом денежные средства доведены до муниципальных образовательных учреждений посредством предоставления субсидии на иные цели в соответствии с Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 18.06.2014 №155. При заключении соглашений между Комитетом и муниципальными образовательными учреждениями, требования части 1 статьи 78.1 БК РФ, Постановления Администрации г.Улан-Удэ от 18.06.2014 №155, Соглашения №219, соблюдены. Кроме того, обеспечена результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в конечном результате произведен капитальный ремонт зданий общеобразовательных учреждений, а не иного муниципального имущества.

В- пятых,  в отношении эпизода, связанного с МБДОУ «Детский сад «89 «Журавленок».  Поскольку расходное обязательство возникло не у Комитета, как у муниципального заказчика, а у муниципального бюджетного учреждения, то условие о централизации закупок применимо к бюджетному учреждению. Таким образом, основания для вынесения оспариваемого предписания в части пункта 7 отсутствовали.  

В- шестых, в рамках соглашения №219 принято обязательство по достижению показателя результативности использования субсидии- создание 1105 мест путем проведения капитального и текущего ремонта зданий дошкольных образовательных учреждений. 31.12.2015 денежные средства перечислены Комитетом на лицевые счета муниципальных учреждений. По состоянию на 15.02.2016 всеми муниципальными учреждениями заключены муниципальные контракты на капремонт в целях создания дополнительных мест, суммарное значение по всем контрактам составило 1105 мест. Таким образом, показатель результативности, предусмотренный соглашением №219, достигнут. При этом требование о возврате средств субсидии в связи с несоблюдением пункта 2.3.3 Соглашения №219 не может быть применено ввиду его неопределенности.

В- седьмых, в марте 2016 года Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в отношении Комитета проводилась выездная проверка на предмет правомерного использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия, по результатам которой составлены акт от 24.03.2016 №16 и представление от 05.04.2016 №03-14/20, в соответствии с которыми установлены нарушения, в том числе по недостижению планового значения показателя результативности, предусмотренного соглашением №219, недостоверного представления Комитетом отчета в Министерство образования РБ. Таким образом, контрольные мероприятия, по результатам которых вынесено оспариваемое представление, проведены Управлением по аналогичному предмету, что и проверка ТУ Росфиннадзора, проверяемый период аналогичен проверке 2016 года, более того акт от 16.04.2018 содержит выводы, аналогичные акту от 24.03.2016. Вместе с тем, правовая позиция контрольных органов в акте от 2018 года не соответствует позиции 2016 года, где возражения Комитета учтены и приняты, что противоречит принципу правовой определенности. 

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что Комитет как получатель бюджетных средств является объектом внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ. Пунктом 1.4 Соглашения №219 от 30.07.15 свидетельствует о том, что средства федерального бюджета в размере 190 143 000 руб. предоставлены из республиканского бюджета муниципальному образованию городской округ «город Улан-Удэ». Следовательно, полномочия на проведение проверки в отношении Комитета у Управления имелись. С доводами заявителя о том, что к нормативной базе регулирующей расходование средств, предоставленных на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы» не относятся нормативные акты, перечисленные в оспариваемом представлении, а получатели бюджетных средств на уровне муниципальных образований не обязаны их придерживаться не согласился. Указал, что Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, Правила №71 являются  основным нормативным актом в соответствии с которым выделялись средства федерального бюджета. Ссылка на нормы Правил №71 дана Управлением в контексте нарушения положений пункта 2.3.3 Соглашения, стороной которого является Комитет, учитывая, что пунктом 2.3.19 Соглашения №219 установлена обязанность получателя Администрации г.Улан-Удэ выполнять иные обязательства, установленные законодательством Российской Федерации. Приказ №363-р применим к проверяемому периоду 2015 года, поскольку является действующим, последние изменения внесены Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 21.07.2015 №445-р в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 №71. Применение пункта 15 Методики предоставления и распределения в 2015 году субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию региональных систем дошкольного образования, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.05.2015 №215, является правильным, поскольку представляемые в соответствии с указанным пунктом отчеты должны содержать достоверные сведения, а ответственность за достоверность и своевременность представленных в Министерство отчетов возлагается на получателей. Кроме того, субсидии предоставлялись на софинансирование расходных обязательств получателей, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в который входит реконструкция и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций. При этом предметом соглашений об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели, заключенных между Комитетом и муниципальными бюджетными и автономными образовательными учреждениями г.Улан-Удэ является предоставление субсидии на капитальный ремонт имущества, находящегося в муниципальной собственности. Поскольку понятие имущества включает в себя как движимое, так и недвижимое имущество, то расширение предмета соглашений создает дополнительные риски для нецелевого использования бюджетных средств. Довод заявителя о том, что бюджетные учреждения, в том числе МБОУ «Детский сад №89 «Журавленок», не являются объектами контроля, не относится к существу выявленного Управлением нарушения, выразившегося в отсутствии контроля со стороны Комитета за исполнением учреждением обязательств соглашения в части обеспечения централизации закупок, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субсидии через уполномоченный орган. Перечисление денежных средств на лицевые счета муниципальных учреждений до 31.12.2015 не является основанием полагать, что Комитет исполнил свои обязательства по показателю результативности использования субсидии в полном объеме, поскольку соглашением №218 определены два условия для возврата субсидии пункты 2.3.3 и 2.3.9, предусматривающие возврат средств субсидии. Если на 15.02.2016 планируемое количество мест в дошкольных образовательных учреждениях создано не было. По доводам о повторности проверки Комитета за период 2015 года указал, что основанием проведения проверки послужило обращение Министерства финансов Республики Бурятия, изложенное в письме от 16.11.2017 №02-02-07-11-и4590/17.

Третье лицо Министерство финансов Республики Бурятия в ходе рассмотрения дела пояснения дало согласно отзыву от 05.11.2018 №01-01-08/187 (л.д. 92-94, т.4).    

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказов руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия от 10.02.2016 №16, 16-1, от 25.02.2016 №16-2, от 03.03.2016 №16-3, от 10.03.2016 №16-4 в отношении муниципального учреждения «Комитет по образованию г.Улан-Удэ» в период с 11.02.2016 по 24.03.2016 проведена выездная проверка правомерности использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, проверяемый период 2015 год и истекший период 2016 года.

По результатам проверки ТУ Финбюджетнадзора по РБ выявлены, в том числе следующие нарушения:

1. Нарушение подпункта 3.1 пункта 2 статьи 158 БК РФ, распоряжения Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 №363-р, пункт 2.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» на модернизацию региональных систем дошкольного образования от 30.07.2015 №219, выразившееся в не достижении планового значения показателя результативности, предусмотренного соглашением от 30.07.2015 №219, а именно за период с 30.07.2015 по 31.12.2015 не создано 1105 мест за счет капитального ремонта зданий дошкольных образовательных учреждений, не обеспечено выполнение капитального ремонта зданий муниципальных образовательных учреждений г.Улан-Удэ в рамках реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования;

2. Нарушение пункта 15 Методики предоставления и распределения в 2015 году субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию региональных систем дошкольного образования, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.05.2015 №215, пункта 2.3.8 Соглашения от 30.07.2015 №219, выразившееся в предоставлении 12.01.2016  в Министерство образования и науки Республики Бурятия недостоверных сведений в отчете за 2015 год об осуществлении расходов в части:

- фактических расходов бюджета муниципального образования на капитальный ремонт- 90 743 000 руб. (100% от выделенных средств), количества созданных мест за счет капитального ремонта- 1105, при наличии неиспользованных остатков средств на капитальный ремонт на 58 013 479, 59 руб. на лицевых счетах 20 муниципальных учреждений на создание 977 мест;

- создания мест за счет приобретения зданий и помещений- 420 (105% от планового значения) при фактически несозданных по состоянию на 01.01.2016 местах в результате приобретения зданий и помещений, имеющих ненадлежащее санитарное и техническое состояние, не позволяющее их нормальную эксплуатацию, а также отсутствие доступа в одно здание;

- планового значения показателя результативности использования субсидии на приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования- 270, согласно данным дополнительного соглашения от 30.12.2015 №3 к соглашению №219 предусмотрено создание 400 мест;

3.  Нарушение подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 3.1.3, 3.2.2 Соглашений, заключенных с 25 муниципальными образовательными учреждениями г.Улан-Удэ, выразившееся в необеспечении результативности и целевого характера использования средств, соблюдения получателями субсидий целей и порядка, установленных при их предоставлении, в том числе в результате осуществления контроля ненадлежащим образом в период с 30.07.2015 по 31.12.2015;

4. Нарушение пункта 2 Методики предоставления и распределения в 2015 году субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию региональных систем дошкольного образования, утвержденной Постановлением Правительств Республики Бурятия от 05.05.2015 №215, выразившегося в заключении соглашений «Об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели» с 25 муниципальными образовательными учреждениями г.Улан-Удэ с предметом (на капитальный ремонт имущества, находящегося в муниципальной сосбственности), не соответствующим наименованию Мероприятий, финансируемых за счет средств субсидии из федерального бюджета, включенных в комплекс дополнительных мероприятий на модернизацию региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, утвержденный Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 №363-р (на капитальный ремонт зданий);

5. Нарушение Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 №363-р, выразившееся в заключении соглашений «Об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели» с 25 муниципальными образовательными учреждениями г.Улан-Удэ с указанием сроков достижения показателей результативности не соответствующих сроку окончания реализации Мероприятий, финансируемых за счет средств субсидии из федерального бюджета, включенных в комплекс дополнительных мероприятий на модернизацию региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, утвержденный Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 №363-р.

Составлен акт проверки №16 от 24.03.2016 (т.1 л.д. 87-115), вынесено представление №03-14/20 от 25.03.2016 (т.1, л.д. 17-24) о необходимости рассмотрения информации о выявленных нарушениях и принятия мер по устранению причин и условий нарушений до 01.07.2016 (т.1, л.д.17-24).

27.06.2016 Комитет направил в адрес руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия информацию по устранению нарушений в соответствии с представлением ТУ Финбюджетнадзора по РБ №03-14/20 от 25.03.2016 (т.4, л.д. 1-6).

Письмом от 16.11.2017 №02-02-07-11-и4590/17 (т.3, л.д.172) Министерство финансов Республики Бурятия обратилось к руководителю Управления с предложением рассмотреть возможность проведения совместного контрольного мероприятия в МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ, предусмотрев его в плане контрольных мероприятий на 2018 год в связи с получением информации от Министерства образования и науки Республики Бурятия о результатах проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «городской округ «город Улан-Удэ» за период 2015 и 2016 года, согласно которым в МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» установлены факты нарушения условий предоставления субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования.

В связи с указанным обращением и.о. руководителя Управления 12.01.2018 вынесен приказ №12 о назначении плановой выездной проверки использования средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы в муниципальном казенном учреждении «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» за 2015-2016 годы (т.5, л.д.3-4).

В период с 15.01.2018 по 29.01.2018 Управлением в соответствии с указанным приказом от 12.01.2018 №12 в отношении Комитета проведена плановая выездная проверка по результатам которой выявлено:

1. Нарушение пункта 3.1.3 Соглашения от 09.10.2015 №2015.26.1, заключенного между Комитетом и МБДОУ «Детский сад №89 «Журавленок» г.Улан-Уэ», выразившееся в необеспечении учредителем контроля за обеспечением учреждением обязательств по соглашению, в результате чего подведомственным учреждением  в 2016 году заключен муниципальный контракт от 01.03.2016 с ООО «ГК «БайкалРесурс» на общую сумму 4 500 223, 68 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета на 4 480 000 руб. без процедуры определения подрядной организации, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о чем составлен акт от 29.01.2018 (т.1, л.д. 25-34).

По результатам рассмотрения материалов плановой выездной проверки (акт от 29.01.2018) Контрольной комиссией Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия в соответствии с пунктом 38, подпунктом «в» пункта 68 Правил №1092, учитывая дополнительную информацию, относящуюся к проверяемому периоду, влияющую на выводы, сделанные по результатам проверки, принято решение о назначении внеплановой камеральной проверки использования средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы в Муниципальном учреждении Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» за 2015-2016 годы, оформленное Протоколом заседания Контрольной комиссии УФК по Республике Бурятия от 02.03.2018 №4 (т.5, л.д. 5-10).

В соответствии с приказом руководителя Управления от 28.03.2018 №177 (т.2, л.д. 148-150), программой внеплановой выездной проверки (т.2, л.д. 143-145), с учетом приказа руководителя Управления от 12.04.2018 №213 (т.2, л.д. 146-147), в период с 02.04.2018 по 16.04.2018 в отношении Комитета проведена внеплановая выездная проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования, по результатам которой составлен акт от 16.04.2018 (т.1, л.д. 35-58), согласно которому выявлены следующие нарушения:

1. Нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 7 Правил №71, пункта 2.3.3 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 09.07.2015 №1), Комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования, утвержденных приказом Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 №363-р, пункта 2.3.3 Соглашения №219, выразившееся в необеспечении достижения показателей результативности использования субсидии, а именно в рамках капитального и текущего ремонта дошкольных образовательных организаций г.Улан-Удэ создано 128 дополнительных мест, вместо предусмотренных 1 105 дополнительных мест;

2. Нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 21 Правил №71, пункта 16 Правил №999, пункта 2.3.18 Соглашения, пункта 2.3.18 Соглашения №219, выразившееся в неосуществлении возврата средств в связи с не достижением значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ) в сумме 24 069 478, 10 руб.;   

3. Нарушение приложения №2 к приказу Минобрнауки России от 11.02.2015 №83 «Об утверждении формы соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о представлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования, формы отчета об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования, и о достигнутых значениях показателей результативности использования этой субсидии и формы заявки о перечислении указанной субсидии», приложения №2 к приказу Министерства образования и науки Республики Бурятия от 10.07.2015 №1668, выразившееся в представлении в Министерство образования и науки Республики Бурятия недостоверной отчетности о реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, а именно допущено искажение Отчета об осуществлении расходов бюджета за 2015 год, в части достигнутого значения результативности использования субсидии по мероприятию «капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций» указано 1 105, тогда как следовало указать 128;

4. Нарушение пункта 2 Правил №71, Комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования, утвержденных приказом Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 №363-р, пункта 2 Методики №215, выразившееся в заключении соглашения с муниципальными образовательными учреждениями г.Улан-Удэ на предоставление субсидии на капитальный ремонт имущества, находящегося в муниципальной собственности;

5. Нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10.4 Порядка №155, выразившееся в отсутствии положений об ответственности муниципального учреждения за нецелевое использование средств субсидии в соглашениях об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели, заключенных Комитетом с муниципальными бюджетными и автономными образовательными  учреждениями г.Улан-Удэ;

6. Нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Порядка №155, пункта 3.1.3 Соглашения от 09.10.2015 №2015.26.1, заключенного между МУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» и МБДОУ «Детский сад №89 «Журавленок» г.Улан-Удэ», выразившееся в неосуществлении контроля за исполнением  МБДОУ «Детский сад №89 «Журавленок» г.Улан-Удэ» обязательств по указанному Соглашению, в части обеспечения централизации закупок, товаров, робат и услуг с начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей 500 000 руб., финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет средств субсидии через уполномоченный орган, осуществляющий полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений- Республиканское агентство по государственным закупкам;

7. Нарушение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Методики №215, пункта «г» пункта 1.2 Соглашения №219, не выполнены условия предоставления и расходования субсидии, а именно не осуществлена централизация закупок, товаров, работ услуг с начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей 500 000 руб., финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидии через уполномоченный орган, осуществляющий полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений- Республиканское агентство по государственным закупкам (МБДОУ «Детский сад №89 «Журавленок» г.Улан-Удэ» в 2016 году заключен муниципальный контракт от 01.03.2016 с ООО «ГК «БайкалРесурс» на общую сумму 4 500 223, 68 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета на 4 480 000 руб., без проведения процедуры определения подрядной организации, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Не согласившись с нарушениями, отраженными в акте проверки от 16.04.2018 Комитет направил в адрес Управления протокол разногласий от 26.04.2018 №1580 (т.3, л.д. 31-34).

30.04.2018 заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по РБ подготовлено заключение на возражения Комитета (т.3, л.д. 27-30). 

17.05.2018 с учетом выявленных нарушений, в том числе пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заместителем руководителя Управления в адрес Комитета вынесено представление (т.1, л.д. 12-16) которым на Комитет возложена обязанность в срок до 27.07.2018 рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения; провести работу с ответственными должностными лицами по недопущению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета:

- по пункту 1 представления, в части обеспечения достижения показателей результативности использования данных субсидий;

-    по пункту 2 представления, в части осуществления возврата средств в связи с не достижением показателей результативности использования субсидии;

- по пункту 3 представления, в части достоверности отчетности о достигнутых показателях результативности использования субсидии;

- по пунктам 4, 5 представления, в части заключения соглашений об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели с подведомственными учреждениями;

- по пункту 6 представления, в части осуществления контроля по соглашениям об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели с подведомственными учреждениями;

- по пункту 7 представления, в части выполнения условий предоставления и расходования субсидий, 

о результатах исполнения представления проинформировать Управление в срок до 31.07.2018. Кроме того, в представлении разъяснены последствия его неисполнения в установленный срок в виде административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.  

07.05.2018 Управление также направило в Федеральное казначейство проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения в отношении Комитета, подготовленного по результатам внеплановой выездной проверки (т.3, л.д.6-7).

Письмом от 21.06.2018 (т.3, л.д.5) Федеральное казначейство уведомило Управление о том, что согласно проекту уведомления от 07.05.2018, а также сведениям, содержащимся в акте проверки от 16.04.2018, Комитетом допущено нарушение, выразившееся в невозврате средств субсидии за нарушение обязательств по достижению показателей результативности использования субсидии, установленных Соглашением между Министерством образования и науки Республики Бурятия Администрацией г.Улан-Удэ о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» на модернизацию региональных систем дошкольного образования от 30.07.2015 №219, при этом субсидия из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия предоставлена в соответствии с соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия от 12.05.2015 №08.Т07.24.0828, стороной которого Комитет не является, в связи с чем не несет ответственности за нарушение обязательств, установленных данным соглашением. 

Несогласие Комитета с представлением Управления от 17.05.2018 явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

 Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Управление федерального казначейства по Республике Бурятия является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила №1092), объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

Как следует из обстоятельств дела, оспариваемое представление вынесено Управлением по результатам проведения проверки использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования (ИКМ 2018-ВВ.000.0010-0200.010). 

 В силу подпункта «г» пункта 10 Правил N 1092 заместитель руководителя территориального органа Федерального казначейства, вправе выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 67 Правил №1092 также установлено, что по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

 Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено заместителем руководителя Управления федерального казначейства по Республике Бурятия ФИО5 в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. 

В соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как указывалось ранее, из акта проверки и оспариваемого предписания следует, что Комитетом не обеспечено достижение показателей результативности использования субсидии, не осуществлен возврат средств в связи с недостижением значения показателей результативности использования субсидии соблюдение условий, представлен недостоверный отчет об осуществлении расходов местного бюджета источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального и республиканского бюджета, бюджету муниципального образования, в части достигнутых значений показателей результативности использования субсидии за 2015 год, а также при заключении соглашений с муниципальными образовательными учреждениями г.Улан-Удэ на предоставление субсидии, предмет соглашений предусматривал предоставление субсидии на капитальный ремонт имущества, находящегося в муниципальной собственности, вместо капитального ремонта зданий образовательных организаций, в соглашениях отсутствовала ответственность муниципального учреждения за нецелевое использование средств субсидии, в рамках заключенных соглашений с муниципальными образовательными учреждениями не осуществлен контроль за исполнением МБДОУ «Детский сад №89 «Журавленок» г.Улан-Удэ» обязательств, в части обеспечения централизации закупок, не выполнены условия предоставления расходования субсидии о централизации товаров, работ, услуг с начальной максимальной ценой контракта, превышающей 500 000 руб., финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидии через уполномоченный орган, осуществляющий полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) муниципальных заказчиков-Республиканское агентство по государственным закупкам. 

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №295 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, включающая в себя, в том числе подпрограмму № 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» (далее -Подпрограмма).

Порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации-на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках Подпрограммы регламентируется Правилами № 71, согласно пунктам 2 и 5 которых, субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих   при    реализации   комплекса   мероприятий    по   модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования), при этом может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

Государственная программа Республики Бурятия «Развитие образования, науки и молодежной политики», утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.02.2013 №49 (далее - Государственная программа Республики Бурятия). Составной частью настоящей программы является подпрограмма «Дошкольное образование», основной целью которой определено повышение доступности и качества дошкольного образования в Республике Бурятия.

В Перечне мероприятий подпрограммы «Дошкольное образование» предусмотрено мероприятие 1.3 «Модернизация региональных систем дошкольного образования». В рамках реализации мероприятия «Модернизация региональных систем-дошкольного образования» в 2015 году предусмотрено финансирование 6-ти мероприятий (приложение № 5 к Государственной программе Республики Бурятия), в том числе мероприятие 1.3.19 «Капитальный ремонт дошкольных образовательных организаций» с объемом финансирования в размере 170 146 300,00 рублей, из них: за счет средств федерального бюджета в размере 118 726 800,00 рублей (или 70 % от общего объема финансирования), республиканского бюджета - 51419 500,00 рублей (или 30 % от общего объема финансирования).

Комплекс дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, утвержден распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р, которым определены мероприятия, финансируемые за счет средств субсидии из федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования в 2015 году, в том на мероприятие «капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций».

Целью реализации данных мероприятий является обеспечение достижения к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет, то есть в том числе, создание мест в дошкольных образовательных учреждениях, ликвидации очередности зачисления детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет в дошкольные образовательные учреждения. Срок окончания реализации мероприятий в соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р - 01.12.2015.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Правилами предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках Подпрограммы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 № 71 (далее - Правила № 71) и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 143-р «Распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках Подпрограммы», между Министерством образования Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия заключено Соглашение от 12.05.2015 № 08.Т07.24.0828 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования» (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2015 году субсидии бюджету Республики Бурятия на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации комплекса мероприятий по МРСДО субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования), предусмотренной по разделу 07 «Образование», подразделу 01 «Дошкольное образование», целевой статье расходов 02 2 5059 «Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках Подпрограммы», виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности», коду главного распорядителя средств федерального бюджета 074, на основании Закона Республики Бурятия от 15.12.2014 № 881-V «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Закон о республиканском бюджете на 2015 год), Плана мероприятии («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Республики Бурятия», утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятии от 28.02.2013 № 98-р, Комплекса дополнительных мероприятий от 23.06.2014 № 363-р.

Пунктом 1.3. Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 09.07.2015 № 1) размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия, определен в 325 779 600,00 рублей, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в бюджете Республики Бурятия, составляет 139 619 800,00 рублей.

Согласно пункту 2.3.3 Соглашения, плановый показатель использования субсидии в 2015 году «количество мест для реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализации утвержденного комплекса мероприятий, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования» созданных за счет капитального и текущего ремонта зданий дошкольных образовательных организаций для Республики Бурятия установлен на уровне 1 846 мест.

Пунктом 2.3.18 Соглашения предусмотрено, что в случае, если Республикой Бурятия по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 2.3.3 Соглашения, и в срок, установленный пунктом 2.3.11 Соглашения, указанные нарушения не устранены, требуется возвратить в федеральный бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом представления субсидии, объем средств, рассчитанный по указанной формуле.

Таким образом, Соглашением предусмотрен плановый показатель использования субсидии в 2015 году на уровне 1 846 мест и в случае его не достижения, обязанность Республики Бурятия осуществить возврат средств, рассчитанных по приведенной формуле в федеральный бюджет.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

 Порядок предоставления и распределения в 2015 году субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - Получатели) на модернизацию региональных систем дошкольного образования определен Методикой предоставления и распределения в 2015 году субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию региональных систем дошкольного образования, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.05.2015 №215 (далее-Методика №215).

Согласно пункту 3 Методики № 215 главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых на реализацию комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, кроме реконструкции зданий дошкольных образовательных организаций, является Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее - Минобрнауки РБ).

Законом о республиканском бюджете на 2015 год предусмотрено расходов по Государственной программе Республика Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования в размере 480 856 680,00 рублей:

1.за счет средств субсидии из федерального бюджета на 327 440 880,00рублей, в том числе по коду главы:

-«806» - Минобрнауки Республики Бурятия на 221 843 600,00 рублей, из них на капитальный ремонт по следующему КБК расходов бюджетов Российской Федерации: раздел.07 «Образование»,: подраздел 01 «Дошкольное образование», целевая статья 5115059 «Модернизация региональных систем дошкольного образования, вид расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» - 118 726 800,00 рублей (или 70 % от общего объема финансирования за счет всех источников);

2.за счет средств республиканского бюджета на 153 415 800,00 рублей(софинансирование по соглашению 139 619 800,00), в том числе по коду главы:

- «806» - Минобрнауки Республики Бурятия на 98 832 200,0 рублей, в томчисле на капитальный ремонт по следующему КБК расходов бюджетов РоссийскойФедерации: раздел 07 «Образование», подраздел 01 «Дошкольное образование»,целевая   статья   5117250   «Модернизация систем дошкольного образования», вид расходов 521 «Субсидий за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» - 51 356 000,00 рублей (или 30 % от общего объема финансирования за счет всех источников).

Согласно положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2009 № 999 (далее - Правила № 999) соглашением о предоставлении субсидий устанавливается размер предоставляемой субсидии, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом о республиканском бюджете на 2015 год, Методикой   №215,   постановлением   Правительства   Республики   Бурятия   от 28.07.2015 №373 «О распределении субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования в 2015 году» между Министерством образования и науки Республики Бурятия и Администрацией города Улан-Удэ заключено соглашение от 30.07.2015 № 219 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» на модернизацию региональных систем дошкольного образования (далее - Соглашение №. 219).

Предметом Соглашения №219 является предоставление в 2015 году из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.

Согласно пункту 1.4 Соглашения № 219 (в редакции Дополнительного соглашения от 09 10.2015) размер субсидии, представляемой из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» составляет 274 852 600,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 190 143 000 рублей, республиканского бюджета 84 709 600,00 рублей, из них, в том числе на:

-капитальный ремонт зданий образовательных организаций 120 792 800,00 рублей, (средства федерального бюджета 90 743 000,00 рублей, республиканского бюджета 30 049 800,00 рублей) (администратор доходов - МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ»);

- приобретение оборудования для оснащения дополнительных мест в образовательных организациях 8 840 000,00 рублей (средства республиканского бюджета 8 840 000,00 рублей) (администратор доходов - МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ»).

Пунктом 2.3.3 Соглашения №219 (в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2015 №3 для г.Улан-Удэ установлен следующий показатель результативности:

-количество мест для реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализации утвержденного комплекса мероприятий установлен на уровне 1 505 мест, в том числе за счет капитального и текущего ремонта зданий дошкольных образовательных организаций- 1 105 мест.

В соответствии с пунктом 2.3.18 Соглашения №219, при нарушении условий результативности использования субсидии муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ» обязано возвратить в срок до 01 июня года, следующего за годом представления субсидии, объем средств рассчитанный по указанной формуле (аналогичной формуле указанной в пункте 2.3.18 Соглашения).

Таким образом, соглашением №219 определен показатель результативности на уровне 1 505 мест за счет капитального и текущего ремонта зданий дошкольных образовательных организаций и в случае его не достижения обязанность муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» осуществить возврат средств, в размере определенном в соответствии с указанной формулой. 

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 04.12.2014 № 35-4 «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Решение о бюджете города) МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» определен администратором доходов по коду доходов 2 02 02204 04 0000 151 «Субсидии бюджетам городских округов на модернизацию региональных систем дошкольного образования».

Расходы на реализацию программы утверждены решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 04.12.2014 № 35-4 «О бюджете городского округа «Город Улан-Удэ» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годы» (приложение 14) всего в размере 271 632,8 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета предусмотрено расходов на 190 143,08 тыс. рублей.

Согласно приложению 6 «Ведомственная структура расходов» Решения о бюджете города по коду главы 034 «Комитет по образованию» Целевая статья 44(1) «Подпрограмма «Дошкольное образование на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года» МП «Развитие образования г. Улан-Удэ на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года» Подстатья 5059 «Субсидии па модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы» всего утверждены расходы на 129 632 800,00 рублей, из них:

-за счет средств федерального бюджета на 90 743 000,00 рублей, в том числе по разделам (подразделам):

• 07(01) «Образование» («Дошкольное образование»), целевая статья расходов 4415059 «Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования (ФБ)» на 77 267 500,00 рублей, из них субсидии бюджетным учреждениям на иные цели (612) на 67 820 100,00 рублей и субсидии автономным учреждениям на иные цели(622) на 9 447 400,00 рублей;

• 07 (02) «Образование» («Общее образование»), целевая статья расходов 4415059 «Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования (ФБ)» на 13 475 500,00 рублей, из них субсидии бюджетным учреждениям на иные цели (612) на 2 415 500,00 рублей и субсидии автономным учреждениям на иные цели (622) на 11 060 000,00 рублей.

- За счет средств республиканского бюджета на 38 889 800,00 рублей, в том числе по разделам (подразделам):

 07(01) «Образование» («Дошкольное образование») целевая статья расходов 4417250. «Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования (РБ)» на 33 114 600,00 рублей, из них субсидии бюджетным учреждениям на иные цели (612) на 29 965 700,00 рублей и субсидии автономным учреждениям на иные цели (622) на 3 148 900,00 рублей;

•07 (02) «Образование» («Общее образование»), целевая статья расходов 4417250 «Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования (РБ)» на 5 775 200,00 рублей, из них субсидии бюджетным учреждениям на иные цели (612) на 1 035 200,00 рублей и субсидии автономным учреждениям на иные цели (622) на 4 740 000,00 рублей.

Решением о бюджете города на реализацию данных мероприятий за счет средств бюджета города Улан-Удэ предусмотрено всего 4 283 770,00 рублей, из них:

-на капитальный ремонт зданий образовательных организаций 4 090 240,00

-на приобретение оборудования для оснащения дополнительных мест в образовательных организациях 193 530,00 рублей.

Муниципальная программа «Развитие образования в г. Улан-Удэ на период 2014-2016 годы и на период до 2020 года» утверждена постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 23.09.2013 № 368 (далее - Муниципальная программа).

Задачей подпрограммы «Дошкольное образование» Муниципальной программы является достижение 100% охвата различными формами дошкольного образования  всех детей  в возрасте от 3-х до  7-ми лет  через обеспечение государственных гарантий доступности и качества дошкольного образования и обеспечение своевременных требований к условиям организации образовательного процесса, безопасности жизнедеятельности.

Перечнем основных мероприятий подпрограммы «Дошкольное образование» предусмотрены мероприятия по модернизации муниципальных систем дошкольного образования – «капитальный ремонт, реконструкция и строительство прочих учреждений дошкольного образования).

Министерством образования и науки Республики Бурятия доведены до муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» бюджетные назначения на 2015, за счет средств федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования уведомлением по расчетам между бюджетами от 29.07.2015 № 1/3 по коду расходов республиканского бюджета 806 0701 511 5059 521 251 052, по коду доходов бюджета г. Улан-Удэ 034 2 02 0220404 0000 151 на 90 743 000,00 рублей.

Министерством образования и науки Республики Бурятия 20.08.2015 перечислено на лицевой счет № 04023019130 МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» средств федерального бюджета на сумму 90 743 000,0 рублей (платежное поручение от 20.08.2015 № 64), средств республиканского бюджета на сумму 38 889 800,00 рублей.

Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований по расходам от 22.10.2016 №579-изм доведены объемы финансирования за счет средств федерального бюджета по следующим кодам бюджетной классификации расходов бюджета города «Улан-Удэ» по коду главного распорядителя бюджетных средств 034 МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», раздел 07 «Образование», целевая статья 4415059 «Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования (ФБ)» в размере 90 743 000,00 рублей:

- 034.0701.4415059.612 -67 820 100,00 рублей;

- 034.0701.4415059.622 - 9 447 400,00 рублей;

- 034.0702.4415059.612- 2 415 500, 00 рублей;

- 034.0702.4415059.622- 11 060 000, 00 руб.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В рамках реализации мероприятий по модернизации региональных, системдошкольного образования, МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» заключено 25 соглашений об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели с 20 муниципальными бюджетными и 5 автономными образовательными учреждениями (далее - Соглашения).

В период с 21.12.2015 по 22.12.2015 средства федерального бюджета в полном объеме перечислены на лицевые счета бюджетных и автономных учреждений, с которыми были заключены Соглашения.

По данным бюджетного учета и Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2016 (ф. 

<

***>) кассовый расход в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования составил 133 916 570 рублей, 100% от объема, предусмотренного Соглашением № 219, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета на 90 743 000,00 рублей,       - за счет средств республиканского бюджета на 38 889 800,00 рублей,

       - за счет средств местного бюджета на 4 283 770,00 рублей.

Остатки на лицевом счете МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» по состоянию на 01.01.2016 не числятся.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 № 71, Минобрнауки России приказом от 11.02.2015 № 83, утверждена форма отчета об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования, и о достигнутых значениях показателей результативности использования этой субсидии.

Министерством образования и науки Республики Бурятия приказом от 10.07.2015 № 1668 утверждена форма отчета об осуществлении расходов бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета и республиканского бюджета бюджету муниципальных образований на модернизацию региональных систем дошкольного образования, и о достигнутых значениях показателей результативности использования этой субсидии.

Согласно Отчету об осуществлении расходов бюджета, источником которых является субсидия, предоставленная из федерального и республиканского бюджетов бюджету г. Улан-Удэ на модернизацию региональных систем - дошкольного образования и о достигнутых значениях показателей результативности использования ее за 2015 год (далее - Отчет), направленному МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» письмом от 12.01.2016 № 43 в Министерство образования и науки Республики Бурятия:

 Объем средств, предусмотренных на модернизацию систем дошкольного образования,  составляет 133 916,6 тыс. рублей (соответствует показателям, установленным в Соглашении № 219), из них:

- объем средств федерального бюджета 90 743,00 тыс. рублей;

- объем средств республиканского бюджета 38 889,80 тыс. рублей;

- объем средств местного бюджета 4 283,77 тыс. рублей,

при этом расходы на модернизацию региональных систем дошкольного образования, согласно данным отчета в 2015 году произведены в полном объеме.

Данные Отчета об осуществлении расходов бюджета в части средств федерального бюджета, соответствуют данным отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (форма № 0503324) на 01.01.2016.

Согласно разделу 2 Отчета об осуществлении расходов бюджета за счет мероприятия «капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций» показатель результативности использования субсидии составил 1 105. 

Вместе с тем, как установлено Управлением в ходе проверки, согласно данным отчетов о состоянии лицевых счетов муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений г. Улан-Удэ №№ 101.02.000.0 - 101.02.436.4 платежным поручениям бюджетных и автономных учреждений, подтверждающих осуществление расходов в рамках реализации комплекса мероприятий на модернизацию региональных систем дошкольного образования, отчетов об использовании средств по объекту (приложение № 2 к Соглашениям) по состоянию на 01.01.2016 в рамках реализации комплекса мероприятий на модернизацию региональных систем дошкольного образования за счет субсидии осуществлено расходов на 49 886 021,41 рублей, в том числе:        

- за счет средств федерального бюджета - 32 729 520,41 рублей (или 66 % от общего объема субсидии);

    - за счет средств республиканского бюджета.- 17 156 501,00 рублей (или 34 % от общего объема субсидии).

По данным бюджетного учета и Отчетов об использовании средств по объекту, предоставленных по форме приложения № 2 к Соглашениям, по состоянию на 01.01.2016 субсидия, предоставленная на реализацию комплекса мероприятий, направленных на модернизацию региональных программ дошкольного образования, израсходована в полном объеме только в 2 муниципальных учреждениях и, соответственно, дополнительные места за счет капитального ремонта, предусмотренные приложением к Соглашению № 219 (в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2015 № 3), созданы в 2-х учреждениях в количестве 55 мест: в МАОУ СОШ № 32 - 25 мест, МБДОУ Детский сад № 5 Хрусталик - 30 мест.

Кроме того, Управлением принята во внимание информация, отраженная в актах выездных проверок Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия, проведенных в 2016 году по обращению Главного Федерального инспектора по Республике Бурятия, в 4 муниципальных учреждениях, субсидия, предоставленная на создание 73 мест, использована не в полном объеме, в тоже время: в МБДОУ Детский сад №90 Снежинка (остаток на 01.01.2016 составил 80240,76 рублей) работы выполнены в полном объеме, оплата производится в соответствии со сроками, установленными контрактами - создано 16 мест; в МБДОУ Детский сад № 67 Подснежник (остаток на 01.01.2016 составил 109 650,46 рублей) не выполнены работы по противопожарной пропитке до наступления положительных температур -создано 15 мест; в МАДОУ Детский сад № 35 Алые паруса (остаток на 01.01.2016 составил 193 399,00 рублей) не выполнены наружные работы - создано 12 мест; МБДОУ Детский сад № 15 Радуга в связи с производством работ в разных помещениях, по состоянию на 01.01.2016 создано 30 мест при запланированных 70. Из предусмотренных 1105 мест по Соглашению № 219, соответственно, создано 128 мест.

Также, принята во внимание информация о проведенных в 2016 году проверках  Территориальным управлением Росфиннадзора в Республике Бурятия, в результате которых установлено, что в 13 муниципальных образовательных учреждениях не создано 749 дополнительных мест, соответствующих требованиям пункта 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26.

С учетом установленного, Управление пришло к выводу о необеспечении Комитетом достижения показателя результативности использования субсидии из республиканского бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования, установленного пунктом 2.3.3 Соглашения №219, а именно не создано 977 дополнительных мест в муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждениях г. Улан-Удэ и о наличии у Комитета обязанности возвратить в бюджет Республики Бурятия средства в размере 80 231 593 руб. 67 коп. и о наличии оснований для возврата в федеральный бюджет 24 069 478, 10 рублей, о представлении Комитетом в Министерство образования и науки Республики Бурятия недостоверной отчетности о реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, а именно искажение отчета об осуществлении расходов бюджета за 2015 год, в части достигнутого значения результативности использования субсидии по мероприятию «капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций» указано 1 105, тогда как следовало указать 128, что повлекло вынесение оспариваемого представления от 17.05.2018 в части пунктов 1, 2, 3. 

Вместе с тем, указанные обстоятельства и выводы были выявлены и постановлены контрольным органом ранее в рамках проверки, проведенной ТУ Финбюджетнадзора по РБ в период с 11.02.2016 по 24.03.2016, и по результатам которой в адрес Комитета выносилось представление от 25.03.2016 №03-14/20. При этом информация по устранению нарушений по представлению от 25.03.2016 направлялась Комитетом в адрес Управления письмом от 27.06.2016. 

Таким образом, оспариваемое представление от 17.05.2018 в части пунктов 1-3 выдано по результатам проверки, проведенной Управлением, и которая фактически продублировала проверку, проведенную ТУ Финбюджетнадзора по РБ в период с 11.02.2016 по 24.03.2016, что является нарушением  п. 27 Правил N 1092. Кроме того, по результатам одних и тех же нарушений контрольными органами (ТУ Финбюджетнадзора по РБ, УФК по РБ) выдано представление от 25.03.2016, которое исполнено Комитетом 27.06.2016, и представление от 17.05.2018, содержащее повторное требование о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений и (или) требование о возврате представленных средств бюджета, обязательное для рассмотрения, что также недопустимо, поскольку в данном случае, оспариваемое представление от 17.05.2018  предусматривает возможность его исполнения путем совершения повторных действий, которые ранее уже были приняты Управлением в качестве обстоятельств, свидетельствующих об исполнении представления от 25.03.2016. При этом в отношении пункта 2 оспариваемого представления от 17.05.2018, суд также отмечает, что согласно позиции Федерального казначейства, изложенной в письме от 21.06.2018, Комитет не может нести ответственности за нарушение, выразившееся в невозврате средств субсидии за нарушение обязательств по достижению показателя результативности использования субсидии, установленного соглашением от 12.05.2015 №08.Т07.24.0828. 

Относительно эпизода, связанного с заключением Комитетом соглашений с подведомственными муниципальными бюджетными и автономными учреждениями об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели, суд приходит к следующим выводам. 

Предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление- капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями урегулировано статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 18.06.2014 № 155 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «город Улан-Удэ» на иные цели (далее - Порядок № 155).

В рамках реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» в соответствии с Порядком № 155 заключено 25 соглашений об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели, в том числе с 20 муниципальными бюджетными и 5 автономными образовательными учреждениями г. Улан-Удэ.

Согласно пункту 10 Порядка № 155 в соглашениях о порядке и условиях предоставления субсидий должны быть определены:

- объемы, цели, сроки и периодичность предоставления субсидий,

- перечень документов, необходимых для предоставления субсидий,

- обязательства муниципального учреждения по целевому использованию субсидий,

- ответственность муниципального учреждения за нецелевое использование средств субсидии,

- порядок и сроки предоставления отчетности о результатах выполнения муниципальным учреждением условий соглашения о предоставлении субсидии,

- ответственность за несоблюдение сторонами условий соглашения о предоставлении субсидии,

- порядок возврата субсидий в бюджет в случае установления по результатам проверок фактов нарушения целей и условий, установленных соглашением о предоставлении субсидии,

- согласие муниципального учреждения на осуществление учредителем и органами муниципального финансового контроля городского округа «город Улан-Удэ» проверок соблюдения учреждением условий, целей и порядка предоставления субсидии,

- порядок возврата средств в объеме остатка не использованной на начало очередного финансового года перечисленной муниципальному учреждению в предшествующем финансовом году субсидии в случае отсутствия решения учредителя о наличии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии.

Управлением по результатам проверки установлено несоответствие заключенных Комитетом соглашений об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели требованиям Порядка №155, выразившееся в отсутствии ответственности муниципального учреждения за нецелевое использование средств субсидии. Кроме того, установлено нарушение пункта 2 Правил №71, Комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования, утвержденных приказом Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 №363-р, пункта 2 Методики №215, выразившееся в определении предмета соглашений как субсидия на капитальный ремонт имущества, находящегося в муниципальной собственности, вместо субсидии на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций. 

Также, установлено несоблюдение подведомственными учреждениями  условия предоставления субсидии, выразившееся в необеспечении централизации закупок товаров, работ, услуг с начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей 500 000 руб., финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет средств субсидии, через уполномоченный орган, осуществляющий полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, квалифицированное Управлением как необеспечение Комитетом контроля за условиями предоставления и расходования субсидий.  

Как следует из акта проверки от 16.04.2018, Комитетом в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Порядка №155, пункта 3.1.3. Соглашения от 09.10.2015 № 2015.26.1, заключенного между МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» и МБДОУ «Детский сад № 89 «Журавленок» г. Улан-Удэ», не осуществлен контроль за исполнением МБДОУ «Детский сад № 89 «Журавленок» г. Улан-Удэ» обязательств по данному Соглашению, а именно не обеспечена централизация закупок, товаров, работ, услуг с начальной (максимально) ценой контракта, превышающей 500 000,00 рублей, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидии через уполномоченный орган, осуществляющий полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)- для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений - Республиканское агентство по государственным закупкам.

В нарушение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Методики №215, подпункта «г» пункта 1.2 Соглашения № 219, не выполнено условие предоставления и расходования субсидии, а именно не осуществлена централизация закупок, товаров, работ, услуг с начальной (максимально) ценой контракта, превышающей 500 000,00 рублей, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидии через уполномоченный орган, осуществляющий полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений - Республиканское агентство по государственным закупкам (МБДОУ «Детский сад № 89 «Журавленок» г.Улан-Удэ» в 2016 году заключен муниципальный контракт от 01.03.2016 с  ООО «ГК «БайкалРесурс» на общую сумму 4 500 223,68 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на 4 480 000,00 рублей, без проведения процедуры определения подрядной организации, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Указанные нарушения квалифицированы Управлением как нарушения подпункта 1 пункта 1 статьи 158, пункта 1 статьи 78.1, пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункты 4-7 оспариваемого предписания). В соответствии с которыми, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, порядок определения объема и условия, предоставления которых устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления; цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Вместе с тем, Комитет не является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых из федерального бюджета на реализацию комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования. Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Комитетом Порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «Город Улан-Удэ» на иные цели, утвержденного постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 18.06.2014 №155, в части определения предмета соглашений не установлено. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями установлены Методикой предоставления и распределения в 2015 году субсидий из Республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию региональных систем дошкольного образования, утверждённой постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.05.2015 №215, при этом обязанность соблюдении Комитетом положений указанной Методики №215 при заключении соглашений с подведомственными учреждениями о предоставлении субсидий на иные цели не установлена.

Таким образом, основанием выдачи оспариваемого представления от 17.05.2018 в части пунктов 4-7 явились выводы Управления о нарушениях, допущенных Комитетом, как участником Соглашений об условиях и порядке предоставления субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «Город Улан-Удэ» на иные цели, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания Комитета нарушившим требования подпункта 1 пункта 1 статьи 158, пункта 1 статьи 78.1, пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, контроль за расходованием средств местного бюджета к полномочиям Управления, как органа внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных отношений, не относится. Также, суд учитывает, что в части пунктов 4-6 оспариваемое представление от 17.05.2015 фактически дублирует представление ТУ Финбюджетнадзора по РБ от 25.03.2016, которое исполнено Комитетом 27.06.2016.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления оснований для выдачи в адрес Комитета представления от 17.05.2018 №02-12-34/24-1648.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления федерального казначейства по Республике Бурятия от 17 мая 2018 года № 02-12-34/24-1648, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.  

Обязать Управление федерального казначейства по Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова