АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

17 июня 2022 года

Дело №

А55-12344/2021

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, после перерыва помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 02-09 июня 2022 года в судебном заседании    дело по  заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива Самара"

к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области с участием третьих лиц - ООО «СертификатЦентр», Испытательная Лаборатория Общество с ограниченной ответственностью "Рейна"

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании

от заявителя – не явился 

от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц - не явились

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северная Нива Самара» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области №001630070 от 02.04.2021 по делу об административном правонарушении.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Россельхознадзора) (далее - управление, административный орган) считает оспариваемое постановление законным, факт административного правонарушения доказанным материалами дела.

             Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявитель  извещен в порядке ст. 123 АПК РФ. 

Представитель управления  в судебное заседание не явился, управление извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Определением суда от 25.02.2022 производство по делу № А55-12344/2021 было приостановлено  до вступления в законную силу решения  по делу  №А55-12342/2021, определением суда от 06.05.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 09 июня 2022 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее. 

Как следует из материалов дела, в Управление Россельхознадзора по Самарской области от Россельхознадзора поступила информация с реестром деклараций соответствия, внесенных органом по сертификации ООО «Орион». При анализе вышеизложенной информации, сведений, размещенных в реестре деклараций соответствия в общем доступе сайта Россаккредитации, согласно аттестату аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU.31881.04ТЕС0.ИЛ13 ООО «Рейна» и приложения к аттестату аккредитации в область аккредитации лаборатории установлено, 14.10.2020 ООО «Северная нива Самара» задекларировало партию ячменя для пищевых целей массой 2600 тонн урожая 2020 года: Код ТН ВЭД ЕАЭС 1206009900. Декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-ЩНВ56.А, 19504/20 от: 23,09.2020,  зарегистрирована на партию ячменя для пищевых целей по схеме декларирования 2д.

При проведении декларирования ООО «Северная нива Самара» оценку соответствия зерна проводило в Испытательном центре ООО "Рейна" (аттестат аккредитации № РОСС RU.31881.04ТЕС0.ИЛ 13), что подтверждается протоколом испытаний от 23.09.2020 № 13РЕ14/21/20, выданным Испытательным центром "Рейна", место осуществления деятельности лаборатории: 141315, РОССИЯ, Московская область, г Сергиев посад, Московское шоссе, д. 20А).

При этом, административным органом установлено, что Испытательный центр «Рейна» не соответствует структуре номера аттестата аккредитации в соответствии с законодательством РФ об аккредитации - при внесении в Единый реестр аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц не значится. 

Согласно информации, полученной от Россельхознадзора от 18.12.2020                        № ФС-АК-5/35498 по месту осуществления деятельности производственной лаборатории: 141315, РОССИЯ, Московская область, г Сергиев посад, Московское шоссе, д. 20А испытательный центр ООО «Рейна» отсутствует.

В ходе административного дела по запросу Управления Россельхознадзора по Самарской области территориальное управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу предоставило протокол испытаний от 23.09.2020 № 13РЕ14/21/20, выданный ООО «Рейна». Анализ протокола испытаний от 23.09.2020 № 1ЗРЕ14/21/20 показал, что ИЛ ООО "Рейна" проводила исследования ячменя на содержание следующих показателям: цезий-137, стронций-90; пестициды (ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли, эфиры), микотоксины (зеараленон, бенз(а)пирен, дезокснниванол, Т-2, охратоксин А, афлатоксин В1): вредной примеси, ЕМО используя НД по методам испытаний ГОСТ 321.61-2013,СТ РК 2040-2010, ГОСТ 30711-2001, ГОСТ 28001-88, МУ 5177-90, ГОСТ Р51650-2000, ГОСТ Р 53214-2008,   ГОСТ 30483-97, необходимых   по требованиям TP  ТС  015/2011   «О безопасности зерна».  

Однако  согласно  аттестату аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU.31881.04ТЕС0.ИЛ13 и приложения к аттестату аккредитации в область аккредитации лаборатории не входит проведение исследований зерна на содержание показателей    цезий-137, стронций-90; пестициды; миктотоксины; вредной примеси, ГМО и лаборатории не может использовать в работе   методы испытаний; ГОСТ 32161-2013,СТ РК 2040-2010, ГОСТ 30711-2001, ГОСТ 28001-88, МУ 5177-90, ГОСТ Р51650-2000,  ГОСТ Р 53214-2008, ГОСТ 30483-97. ИЛ. 

Таким образом, Испытательная лаборатория ООО «Рейна» не компетентна осуществлять оценку соответствия вышеизложенных показателей безопасности по требованиям приложения 3 Технического регламента таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а вывод о соответствии пшеницы для пищевых целей требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» является необоснованным.

Необходимо  отметить, в протоколе исследований не указаны отклонения норм по методам исследований, что подтверждает факт недостоверного  проведения исследований,   как   указано   в   Общих   требованиях   к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий указанных в подпункте п) пункта 7.8.2 ГОСТ ISO/TEC 17025-2019. ИЛ ООО "Рейна" не компетентна осуществлять оценку   соответствия   вышеизложенных   показателей   безопасности   по   требованиям приложения 2 технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

ООО «Северная нива Самара», являясь изготовителем и заявителем зерна осуществило регистрацию декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N R.U Д-RU.HB56.A.19504/20 на основании протокола испытаний от 23.09.2020 № 13РЕ14/21/20, который не содержит сведений о фактически проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях объекта по показателям безопасности ячменя для пищевых целей.

Вышеизложенные факты подтверждают отсутствие проведения исследований показателей безопасности зерна, что создает угрозу здоровью человека и животным. ООО «Северная нива Самара», тем самым не исполнило требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

По данному факту административным органом 10.03.2021  составлен протокол       № 63030044 об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

02.04.2021  административным органом в отношении заявителя вынесено оспариваемое постановление № 001630070 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при оценке соответствия регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ               «О техническом регулировании» подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Требованиями пунктов 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002  №   184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002  № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Областью применения Технического регламента Таможенного союза № TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (статья 1) является зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Статьей 6 Технического регламента Таможенного союза Таможенного союза 015/2011 установлено, что оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна в связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Статья 4 Технического регламента Таможенного союза Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» регулирует требования безопасности в зависимости от назначения зерна (пищевые и кормовые цели). В приложении 2 «Предельно допустимые уровни токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов и зараженности вредителями в зерне, поставляемом на пищевые цели» к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и приложения 3 «Предельно допустимые уровни содержания вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели» Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011                   «О безопасности зерна» указаны требования безопасности зерна для исследований при использовании на пищевые цели.

Из материалов дела следует, что ООО «Северная нива Самара», задекларировало зерно по схеме 2д. 

Требования по декларированию по данной схеме указаны в пункте 7 статьи 9 ТРТС 015/2011 «О безопасности зерна» которые включают следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента.     Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Положения п. 3 статьи 7 ТРТС 015/2011 «О безопасности зерна» определяет, что при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). 

В данном случае по информации сайта Росаккредитации и протоколов испытаний, оформленных ООО «Рейна» при декларировании ООО «Северная нива Самара», является изготовителем зерна и заявителем при декларировании.

Согласно пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ                 «О техническом регулировании», заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного    контроля    (надзора)    за    соблюдением    требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным органом установлено, что при проведении процедуры декларирования ООО «Северная нива Самара» не обеспечило исполнение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011  «О безопасности зерна», что указывает на факт недостоверного декларирования зерна.

Ответственность за проведение процедуры декларирования так же определена требованиями п. 2, п. 3 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ                 «О техническом регулировании»:

- при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

- при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

В связи с изложенным, ответственность за данное правонарушение несет ООО «Северная нива Самара».

В рассматриваемом случае декларация ООО «Северная нива Самара» не отражает истинное состояние зерна пшеницы для безопасности человека и животных.

Указанное нарушение является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным, а также рассмотреть вопрос о снижении штрафа ниже низшего предела.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными административным органом доказательствами.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Довод заявителя о том, что сведения об отсутствии ООО «Рейна» по месту осуществления деятельности по состоянию на 18.12.2020 правового значения не имеют, поскольку протокол испытания оформлен 14.10.2020, суд считает необоснованным, поскольку заявителем вышеуказанные доводы административного органа каким-либо доказательствами, подтверждающими реальность осуществления  ООО «Рейна» деятельности суду не представлено.

Довод заявителя о том, что  ему вменяется в вину нарушение, выраженное в отсутствии испытательной лаборатории в Едином реестре аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц на сайте Федеральной службы по аккредитации, суд считает необоснованным, поскольку данное нарушение отсутствует в описательной части оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что в аттестации аккредитации не может содержаться информация об области аккредитации испытательной лаборатории, а данная информация содержится в приложении к аттестату аккредитации (в области аккредитации испытательной лаборатории) правового значения для разрешения данного спора не имеет, поскольку вывод административного органа о наличии в действиях заявителя административного правонарушения, предусмотренного с. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, основанным именно на  приложении к аттестату аккредитации (область аккредитации испытательной лаборатории) испытательной лаборатории ООО «Рейна».

Позиция суда подтверждается материалами судебной практики  - постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022 по делу №А55-12342/2021.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, т.к. материалы дела не содержат доказательства исключительности рассматриваемого случая.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1  КоАП РФ не имеется, т.к. отсутствует совокупность обстоятельств и условий, предусмотренных  ч.2 ст. 3.4, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В связи с реорганизацией на основании приказа Россельхознадзора от 29.12.2020 №1435, произвести замену Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  (Россельхознадзор) по Саратовской и Самарской областям в порядке процессуального правопреемства.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Произвести замену Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  (Россельхознадзор) по Саратовской и Самарской областям в порядке процессуального правопреемства.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

            Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

ФИО1