СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4947/2024-АК

г. Пермь

03 июля 2024 года

Дело № А60-55695/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Васильевой Е.В., Герасименко Т.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

(лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Администрации Асбестовского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 29 марта 2024 года 

по делу № А60-55695/2023

по заявлению Администрации Асбестовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Свердловской области в лице Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинской УНД и ПР ГУ МЧС 

России по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа 

о признании незаконным предписания от 31.08.2023 № 10/1,

установил:

Администрация Асбестовского городского округа (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Свердловской области) в лице Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинской УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным предписания от 31.08.2023 № 10/1.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29 марта 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель повторно приводит доводы об отсутствии реальной возможности предусмотреть средства для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в установленные предписанием сроки с учетом вступившего в силу 1 января 2023 года решения Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2022 № 6/1 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». Полагает, что судом не дана оценка предписания на предмет соблюдения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Обращает внимание на то, что ЗС ГО до регистрации права собственности за Асбестовским городским округом в 2013 году, на протяжении 7 лет в период с 2018 по 2023гг., оставаясь в собственности Российской Федерации, фактически эксплуатировались с указанными нарушениями. Отмечает, что указанные в предписании ЗС ГО не эксплуатируются, поскольку не закреплены за муниципальными учреждениями и предприятиями на праве оперативного управления.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при проведении внеплановой проверки ОНДиПР Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области исполнения Администрацией Асбестовского городского округа законодательства по содержанию, использованию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) выявлено, что заявителем допущено не выполнение, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, специальных условий и правил эксплуатации объектов гражданской обороны.

По результатам проверки составлен акт № 10 от 31.08.2023.

В связи с выявленными нарушениями в адрес заявителя выдано предписание от 31.08.2023 № 10/1 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 24.06.2024.

Заявитель, полагая, что предписание от 31.08.2023 № 10/1 является незаконными, обратился в арбитражный суд с указанным заявлением. 

Признав оспариваемое предписание законным и обоснованным, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления общества.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

В пункте 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В силу пункта 3 Положения МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

На территории Свердловской области территориальным органом, осуществляющим управление гражданской обороной, является Главное управление МЧС России по Свердловской области.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, оспариваемое предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны выдано уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий.

Нарушений законодательства при проведении внеплановой выездной проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, судом не установлено.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется, в том числе, на основании Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309).

На основании пункта 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежище - убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В пункте 10 Порядка № 1309 установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно пункта 16.4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 49, ст. 6000; 2015, № 30, ст. 4608); накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Порядок эксплуатации организациями защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлен Правилами эксплуатации защитных сооружений, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС РФ) от 15.12.2002 № 583 (далее - приказ № 583), Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 (далее - приказ № 575).

В ходе проведенной внеплановой проверки на объектах гражданской обороны установлены следующие нарушения:

В отношении ЗСГО № 340018-66:

1. ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования, чем нарушен п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

2. Не проводится окраска помещений ЗС ГО, чем нарушен п. 5.2.3. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

3. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержатся в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, чем нарушен п. 3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

4. Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, чем нарушен п.п. 1.7, 1.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

5. Не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, чем нарушены п. 3.2.12 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»;

6. В ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, чем нарушен п. 3.2.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В отношении ЗСГО № 340101-66:

1. ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования, чем нарушен п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

2. Не проводится окраска помещений ЗС ГО, чем нарушен п. 5.2.3. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

3. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержаться в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, чем нарушен п. 3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

4. Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, чем нарушен п.п. 1.7, 1.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

5. Не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, чем нарушены п. 3.2.12 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»;

6. В ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, чем нарушен п. 3.2.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В отношении ЗСГО № 340101-66:

1. ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования, чем нарушен п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

2. Помещения ЗС ГО подтоплены, чем нарушен п. 3.2.7 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

3. Не проводится окраска помещений ЗС ГО, чем нарушен п. 5.2.3. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

4. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержаться в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, чем нарушен п. 3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

5. Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, чем нарушен п.п. 1.7, 1.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

6. Не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в п. 3.2.12 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, чем нарушены;

7. В ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, чем нарушен п. 3.2.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В отношении ЗСГО № 340103-66:

1. ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования, чем нарушен п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

2. Не проводится окраска помещений ЗС ГО, чем нарушен п. 5.2.3. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

3. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержаться в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, чем нарушен п. 3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

4. Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, чем нарушен п.п. 1.7, 1.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

5. Не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, чем нарушены п. 3.2.12 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»;

6. В ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, чем нарушен п. 3.2.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В отношении ЗСГО № 340109-66:

1. ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования, чем нарушен п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

2. Не проводится окраска помещений ЗС ГО, чем нарушен п. 5.2.3. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

3. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержаться в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, чем нарушен п. 3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

4. Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, чем нарушены п.п. 1.7, 1.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

5. Не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, чем нарушены п. 3.2.12 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»;

6. В ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, чем нарушен п. 3.2.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Выявленные факты нарушения заявителем приведенных положений действующего законодательства в сфере гражданской обороны подтверждаются представленными в материалы дела протоколом осмотра от 24.08.2023, актом выездной проверки от 31.08.2023 № 10.

Оснований считать, что данное предписание не является обоснованным, в рассматриваемом случае не имеется. Пункты данного предписания содержат четкие требования, обязанность по выполнению которых возложена на заявителя, в названных пунктах имеются ссылки на нормативные правовые акты, которыми предусмотрена соответствующая обязанность.

Доводы о том, что ЗС ГО в отношении которых проведена проверка зачислены в казну Асбестовского городского округа, Администрации Асбестовского городского округа не передавалось и не на каком праве не закреплялись, таким образом обязанность по исполнению данного предписания отсутствует, правомерно отклонены судом первой инстанции, при этом суд верно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, отнесено к вопросам местного значения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 20 Устава Асбестовского городского округа (в ред. Решения Думы Асбестовского городского округа от 29.06.2023 № 13/3), структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: Дума Асбестовского городского округа; глава Асбестовского городского округа; администрация Асбестовского городского округа; контрольно-счетный орган Асбестовского городского округа; Управление образованием Асбестовского городского округа;

В соответствии со статьей 29 Устава Асбестовского городского округа Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (далее по тексту - администрация), наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. Структура Администрации городского округа утверждается Думой городского округа по представлению главы городского округа.

Решение Думы Асбестовского городского округа от 22.07.2011 № 57/2 (ред. от 25.05.2023) «Об утверждении структуры администрации Асбестовского городского округа» в структуре Администрации Асбестовского городского округа учрежден Отдел по управлению муниципальным имуществом.

Согласно Положению «Об отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа», утвержденного Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.07.2018 № 13/9 (ред. от 26.12.2022) Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа является структурным отраслевым (функциональным) органом администрации Асбестовского городского округа (далее - администрация), осуществляющим функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью от имени собственника имущества Асбестовского городского округа, в том числе распоряжению земельными участками, расположенными на территории Асбестовского городского округа, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 27, статьи 6 Устава Асбестовского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа является отраслевым (функциональным) органом в области управления.

Вместе с тем, суд отмечает, что в силу прямого указания закона, согласно  пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Непредоставление ТУ Росимущества в Свердловской области документов о приеме-передаче объектов нефинансовых активов после издания распоряжения о передаче, и, соответственно, не постановка на баланс казны муниципального образования защитных сооружений гражданской обороны не снимает с муниципального образования ответственности осуществления контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию на территории муниципального образования, а ровно и обязанность по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что Администрация Асбестовского городского округа является надлежащим лицом, в адрес которого выдано предписание. 

Доводы заявителя об отсутствии реальности исполнения предписания, сводящиеся к отсутствию денежных средств на устранение нарушений, указанных в оспариваемом предписании, не свидетельствуют о неисполнимости оспариваемого предписания.

Отсутствие, экономической целесообразности восстановления ЗС ГО, само по себе, также не влечет признание предписания неисполнимым. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений обязательных требований защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах выводы суда о законности предписания и отсутствии оснований для признания его недействительным являются обоснованными, подателем жалобы не опровергнуты.

Поскольку обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, его следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 марта 2024 года по делу № А60-55695/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

Ю.В. Шаламова

 

Судьи

 

Е.В. Васильева 

 

 

Т.С. Герасименко