АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3885/2018

25 октября 2018 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября  2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Инвест регион» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Верхне-Волжскому бассейному водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Ивановской области 

о признании незаконным отказа от 14.03.2018 года №03-06/37 в государственной регистрации в государственном водном реестре соглашения о расторжении договора водопользования от 03.09.2015 года №37-09.01.03.011-Р-ДРБК-С-2015-00954/00, заключенного между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и ООО «Инвест регион» 28.02.2018 года; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и провести государственную регистрацию соглашения о расторжении договора водопользования в  установленный законом срок;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>);

 при участии в судебном заседании:

- от Общества с ограниченной ответственностью «Инвест регион» - ФИО2 представитель на основании доверенности от 07.05.2018 г. и паспорта;

- от Верхне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Ивановской области – ФИО3 на основании доверенности №4 от 01.01.2018 г.;

- от Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области - представитель ФИО4 по доверенности от 21.08.2018 №44 и паспорта; представитель ФИО5 по доверенности от  01.10.2018 №52 и паспорта; 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест регион» (далее: Общество, заявитель, ООО «Инвест регион») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Верхне-Волжскому бассейному водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Ивановской области (далее: Отдел Верхне-Волжского БВУ) о признании незаконным отказа от 14.03.2018 года №03-06/37 в государственной регистрации в государственном водном реестре соглашения о расторжении договора водопользования от 03.09.2015 года №37-09.01.03.011-Р-ДРБК-С-2015-00954/00, заключенного между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и ООО «Инвест регион» 28.02.2018 года; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и провести государственную регистрацию соглашения о расторжении договора водопользования в  установленный законом срок.

Определением суда в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее: Департамент). Рассмотрение дела произведено с самого начала.

В обосновании заявленных требований ООО «Инвест регион» указало, что оно являлось стороной договора водопользования от 03.09.2015 г. 28.02.2018 г. в порядке предусмотренном пунктами 14 и 25 договора между сторонами было заключено соглашение о расторжении договора. Отделом Верхне-Волжского БВУ в государственной регистрации данного соглашения было отказано. При этом оспариваемый отказ не содержит каких-либо пояснений или уточнений о несоответствии требованиям законодательства. Таким образом, в рассматриваемом случае были нарушены положения Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользований, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных приказом МПР России от 22.08.2007 г. № 216. Данное решение об отказе в государственной регистрации соглашения о расторжении договора нарушает права и законные интересы заявителя. 

Представленные в ходе судебного заседания доводы Отдела Верхне-Волжского БВУ заявитель отклонил, указав, что в соответствии с договором объект водопользования использовался для выращивания рыбы. В зимний период он не мог быть использован по назначению. Никаких гидротехнических сооружений, которые подлежат консервации и ликвидации при прекращении пользования на объекте не возводились. Сторонами договора водопользования в соответствии со ст. 450, ч. 3 ст. 453 ГК РФ было достигнуто соглашение о расторжении договора с 01.01.2018 г. Осуществлены природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта. Отчеты по выполнению плана водохозяйственных мероприятий ежеквартально в установленный законом срок направлялись в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области. Департаментом природных ресурсов был представлен полный комплект документов для государственной регистрации соглашения о расторжении договора водопользования. 

Отдел Верхне-Волжского БВУ с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Отделом Верхне-Волжского БВУ указано, что в представленных документах имелись разночтения. Представленное на регистрацию соглашение заключено на основании заявления Общества от 19.02.2018 г. При этом в комплекте документов содержалось заявление от 21.02.2018 г. Предоставленное Департаментом соглашение содержит срок прекращения обязательств по договору водопользования с 01.01.2018 г., ранее регистрации в ГВР, что противоречит ст. 453 ГК РФ. На государственную регистрацию не были представлены уведомление об изменении ставок платы за пользование водным объектом, дополнительное соглашение об изменении платы водным объектом, ответ водопользователя на уведомление. Кроме того, в представленном на регистрацию пакете документов отсутствовала информация об исполнении ООО «Инвест регион» своих обязательств по договору водопользования по пункту 27 главы 5, а именно: по прекращению использования водного объекта, обеспечения консервации или ликвидации гидротехнических или иных сооружений, расположенных на водном объекте, осуществлению природоохранных мероприятий, связанных с прекращением использования водного объекта. Также не были предоставлены доказательства оплаты по договору за 2018 год. Следовательно, Отдел Верхне-Волжского БВУ не мог проворить исполнение обязательств по договору обеими сторонами. 

Третье лицо Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области в письменном отзыве поддержал позицию заявителя в полном объеме, считая ее обоснованной и подтвержденной представленными доказательствами. Отделом Верхне-Волжского БВУ документы, представленные Департаментом на государственную регистрацию, были приняты. Претензий к их комплектности выявлено не было. Причины несоответствий, установленные п. 5 раздела 3 Правил от 22.08.2007 г. № 216 в оспариваемом отказе не указаны. Факт внесения Обществом платы за пользование водным объектом в 2018 году в полном размере в сумме 2667 руб., (до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 29.12.2017 г.) подтверждается платежным поручением от 31.01.2018 г. № 1. Конкретная форма прекращения права пользования водным объектом законодательством не установлена. В соответствии с п. 14 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. № 165 установлено, что требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Инвест регион» и Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области 03.09.2015 г. был заключен договор водопользования №37-09.01.03.011-Р-ДРБК-С-2015-00954/00. 11.09.2015 г. осуществлена государственная регистрация договора.

Размер платы по договору установлен пунктом 9 в фиксированном размере на период с 2015 г. по 2025 год. 

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2017 г. № 1690 были внесены изменения в ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

В связи с чем, уведомлением от 07.02.2018 г. № исх-380-041/01-15 Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области предложил водопользователям подписать дополнительное соглашение, в соответствии с которым размер платы по договору водопользования повышался в 10 раз. 08.02.2018 проект данного дополнительного соглашения был получен ООО «Инвест регион» по электронной почте.

21.02.2018 г. от ООО «Инвест регион» в Департамент поступило заявление от 19.02.2018 г. о расторжении договора водопользования в свободной форме. Также 21.02.2018 г. в Департамент поступило заявление от Общества по установленной форме о расторжении договора в силу существенного повышения платы за пользование водным объектом, предусмотренного в проекте дополнительного соглашения к договору водопользования в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 29.12.2017 г. № 1690 с обоснованием расторжения данного договора от 20.02.2018 г. 

28.02.2018 г. между Департаментом и Обществом было подписано соглашение сторон о расторжении договора водопользования №37-09.01.03.011-Р-ДРБК-С-2015-00954/00. 

28.02.2018 г. с сопроводительным письмом № исх-598-041/01-11 Департаментом в адрес Отдела Верхне-Волжского БВУ на регистрацию в государственном водном реестре было направлено Соглашение о расторжении договора водопользования, заключенного с ООО «Инвест Регион» с приложением оригиналов и копии соглашения, заявления, копии обоснования расторжения договора, копии Постановления правительства Ивановской области от 23.02.2014 г. № 565-п, распоряжения Губернатора Ивановской области от 15.01.2018 г. № 50-рк, выписки из ЕГРЮЛ, копии договора водопользования от 03.09.2015 года №37-09.01.03.011-Р-ДРБК-С-2015-00954/00. Составлена расписка в получении комплекта документов на государственную регистрацию.  

Отделом Верхне-Волжского БВУ подготовлено заключение на комплектность документов, которым по итогам проверки представленных документов на соответствие требованиям Водного кодекса Российской Федерации и Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользований, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных приказом МПР России от 22.08.2007 г. № 216, принято решение принять документы к рассмотрению вопроса государственной регистрации в государственном водном реестре. 

Также Отделом Верхне-Волжского БВУ подготовлено заключение на соответствие регистрируемого соглашения требованиям законодательства, в котором указано, что правильность установления условий водопользования не соответствует Постановлению Правительства РФ от 12.04.2008 г. № 165.

В мотивированном отказе в государственной регистрации от 14.03.2018 г. № 03-06/37 Отдел Верхне-Волжского БВУ сообщил, что представленный на регистрацию в государственном водном реестре комплект документов - соглашение о расторжении договора водопользования, принятое Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области в отношении ООО «Инвест Регион» непосредственно 28.02.2018 г. (письмо от 28.02.2018 г. № исх-598-041/01-11) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, соглашение о расторжении договора водопользования, заключенное между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Инвест регион» не может быть зарегистрировано в государственном водном реестре.

Не согласившись с указанным мотивированным отказом, ООО «Инвест регион» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и пояснено заявителями, оспариваемыми действиями нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, связанные с пользованием водного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Договор водопользования должен содержать 1) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; 2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса; 3) срок действия договора водопользования; 4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; 5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью; 6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий. Договор водопользования наряду с условиями, указанными в части 1 настоящей статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора (статья 13 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 17 Водного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора водопользования осуществляются в соответствии с гражданским законодательством. 

Согласно п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из имеющегося в материалах дела договора водопользования с ООО «Инвест регион» следует, что пунктом 9 данного договора определен размер платы за пользование водным объектом. Пунктом 11 договора водопользования установлено, что при изменении в установленном порядке ставок платы за пользование водным объектом размер платы за пользование водным объектом может изменяться уполномоченным органом не чаще 1 раза за платежный период с предварительным уведомлением об этом водопользователя. 

Изменение размера платы и перерасчет размера платы за пользование водным объектом, предусмотренные пунктом 11 договора, оформляются путем подписания сторонами дополнительных соглашений к договору, являющихся его неотъемлемой частью. Процедура заключения дополнительных соглашений начинается в течение 20 дней по окончании платежного периода (пункт 14 договора водопользования). 

В соответствии с пунктами 24, 25 договора водопользования договор может быть расторгнут до истечения срока его действия по соглашению сторон, в том числе в случае неподписания водопользователем дополнительных соглашений к настоящему договору в соответствии с пунктом 14 договора.

Из материалов дела следует, что 19.02.2018 г. ООО «Инвест Регион» направило в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области заявление о расторжении договора водопользования. Основанием для инициирования расторжения договора со стороны Общества послужило существенное повышение платы за пользование водным объектом, предусмотренное в проекте дополнительного соглашения к договору водопользования в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 29.12.2017 г. № 1690. Из содержания данного проекта дополнительного соглашения следует, что размер платы за пользованием водным объектом повышался в 10 раз. 

28.02.2018 г. между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области (уполномоченный орган) и ООО «Инвест Регион» было подписано соглашение сторон о расторжении договора водопользования от 03.09.2015 года №37-09.01.03.011-Р-ДРБК-С-2015-00954/00. Соглашение направлено на государственную регистрацию в Отдел Верхне-Волжского БВУ.

Согласно статье 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о ведении государственного водного реестра утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 г. № 253.

В соответствии с п. 16 данного Положения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в случае предоставления соответствующим органом водного объекта в пользование направляет в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов по месту водопользования для регистрации в реестре оформленные в установленном порядке следующие документы с сопроводительным письмом: оригинал решения о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании решения о предоставлении водного объекта, в 1 экземпляре - в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения.

Согласно п. 17 указанного Положения при получении документов территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов выдается (высылается) органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления расписка с указанием перечня принятых к рассмотрению документов и даты их получения:

Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальный орган на основании оформленных в установленном порядке документов осуществляет регистрацию в случае предоставления водного объекта в пользование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в течение 10 рабочих дней с даты поступления от этих органов в территориальный орган Агентства документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения (п.п. «б» п. 18 Положения).

В силу п. 19 Положения регистрация осуществляется путем внесения записей в соответствующие формы реестра, для подтверждения которой на оригиналах документов, представленных на регистрацию, проставляется штамп установленного образца (отметка о регистрации) согласно правилам оформления регистрации, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Последовательность действий Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов (далее - органы регистрации) по оформлению государственной регистрации в государственном водном реестре в том числе прекращения договоров водопользования, решений о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование определена в Правилах оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных Приказом МПР России от 22.08.2007 г. № 216.

Перечень документов, который подлежит внесению в орган регистрации, перечислен в п. 2 указанных Правил.

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Приказом МПР России от 22.08.2007 г. № 216, при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку:

- полномочий лиц, подписавших договор водопользования и изменения в него, договор о переходе прав и обязанностей, соглашение о расторжении договора водопользования, а также правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, новое решение о предоставлении водных объектов в пользование, решение о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- на соответствие заявленной цели водопользования планируемого использования водного объекта для целей и случаев, установленных частями 2, 3 статьи 11, частью 1 статьи 15, частями 1, 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации;

- на наличие нераспределенного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, сброса сточных вод, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; возможности использования водного объекта для целей производства электроэнергии; на наличие обособленного водопользования;

- на наличие согласований условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- расчета платы за пользование водным объектом;

- на соответствие заявляемых координат места водопользования единым государственным системам координат в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. № 568 «Об установлении единых государственных систем координат».

В силу п. 8 указанных Правил в случае представления документов не в полном объеме и комплектности в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, органом регистрации подготавливается письмо об отказе в рассмотрении вопроса о регистрации, которое направляется по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Из материалов дела следует, что Отделом Верхне-Волжского БВУ подготовлено заключение на комплектность документов, которым по итогам проверки представленных документов принято решение принять документы к рассмотрению вопроса государственной регистрации в государственном водном реестре. 

В соответствии с п. 9 Правил в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Изложенные положения Правил, утвержденных Приказом МПР России от 22.08.2007 г. № 216, свидетельствуют о том, что при отказе в государственной регистрации представленных документов орган регистрации обязан подготовить мотивированный отказ с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, которым не соответствуют представленные на государственную регистрацию документы. 

Оспариваемый отказ от 14.03.2018 года №03-06/37 в государственной регистрации в государственном водном реестре соглашения о расторжении договора водопользования от 03.09.2015 года №37-09.01.03.011-Р-ДРБК-С-2015-00954/00 не содержит конкретных норм права, которым не соответствовали представленные на регистрацию документы. Установленные обстоятельства из перечня, приведенного в п. 5 Правил, Отделом не приведены. Указание в заголовке слов «мотивированный отказ» сам по себе не свидетельствует о соблюдении органом регистрации положений пункта 9 Правил, утвержденных Приказом МПР России от 22.08.2007 г. № 216. Общая формулировка «не соответствует требованиям законодательства» не позволяет установить выявленные органом регистрации нарушения и определить круг мер, которые необходимо предпринять в целях их исправления и соблюдения установленных правил. Данные обстоятельства, безусловно, свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов ООО «Инвест Регион».

Доводы Отдела Верхне-Волжского БВУ о том, что мотивы были сообщены в устной форме сотруднику Департамента, судом отклоняются как документально не подтвержденные. Кроме того, Правила, утвержденные Приказом МПР России от 22.08.2007 г. № 216, не предусматривают устной формы отказа. 

Приведенные Отделом Верхне-Волжского БВУ в отзыве на заявление и дополнениях к нему основания для отказа в государственной регистрации судом отклоняются в силу следующего.

Форма заявления об изменении условий или о расторжении договора водопользования утверждена Приложением 9 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного Приказом Минприроды России от 12.03.2012 г. № 57. 

Данная форма не предусматривает дату составления данного заявления, а только содержит реквизиты дата и время подачи заявления.

Из материалов дела следует, что надлежащая комплектность документов была подтверждена Отделом Верхне-Волжского БВУ путем составления соответствующего заключения. Содержание оснований для расторжения договора, указанных в соглашении и заявлении (их идентичность) не позволяет в рассматриваемом случае сомневаться в достоверности данных документов и не является существенным основанием, влекущим отказ в государственной регистрации соглашения. Кроме того, в материалы дела суду предоставлено заявление ООО «Инвест регион», составленное произвольной форме, датированное 19.02.2018 г.

Ссылка Отдела Верхне-Волжского БВУ на непредставление уведомления об изменении ставок платы, дополнительного соглашения об изменении платы за пользование водным объектом, ответа водопользователя на уведомление, судом также отклоняется, поскольку Отдел Верхне-Волжского БВУ на некомлектность представленных документов не указывал. Следовательно, в регистрации не могло быть отказано по данному основанию. Кроме того, данные документы представлены лицами, участвующими в деле в материалы настоящего дела.

Доводы Отдела Верхне-Волжского БВУ о том, что в представленном на регистрацию пакете документов отсутствовала информация о прекращении использования водного объекта, обеспечении консервации или ликвидации сооружений, расположенных на водном объекте, осуществленных природоохранных мероприятиях, судом отклоняются по следующим основаниям.

На недостаточность представленных документов Отдел Верхне-Волжского БВУ при отказе в регистрации не указывал. 

Кроме того, в соответствии со статьей 25 Водного кодекса российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

2) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы;

3) участие в деятельности бассейновых советов;

4) разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

6) осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной;

9) участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;

10) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

11) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу п. 26 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 г. № 253, ответственность за полноту и достоверность представленных ими для внесения в реестр сведений несут органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым в рассматриваемом случае является Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

В соответствии с п. 15 договора водопользования Департамент как Уполномоченный орган имеет право на беспрепятственный доступ к водному объекту, сооружениям и оборудованию, посредством которых осуществляется водопользование, с целью проверки выполнения Водопользователем условий настоящего договора; требовать от Водопользователя надлежащего исполнения возложенных на него обязательств по водопользованию. Уполномоченный орган обязан выполнять в полном объеме условия настоящего договора (п. 16 договора водопользования). 

Доказательства, свидетельствующие о том, что Департамент как уполномоченный орган, наделенный вышеуказанными полномочиями, при подписании соглашения о расторжении не выполнил указанные положения договора по проверке его надлежащего исполнения со стороны водопользователя, в том числе при прекращении (п. 27), Отделом Верхне-Волжского БВУ в материалы дела не представлено. 

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с пояснительной запиской к договору водопользования водный объект использовался для выращивания рыбы путем обустройства акватории садками для выращивания рыбы и мостками для обслуживания садков. Следовательно, характер использованных съемных сооружений не подтверждает, что они в зимний период находились в акватории водного объекта. 

Кроме того, в материалах дела имеются планы водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, отчеты о его выполнении, данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) за 2017 год, сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов за 2017 год.

Пунктом 14 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации закреплен принцип платности использования водных объектов. Взимание платы предусмотрено в случае пользования водным объектом.

Поскольку доказательства, свидетельствующие о том, что с 01.01.2018 г. по 14.03.2018 г. заявитель осуществлял пользование водным объектом путем выращивания рыбы в садках, ответчиком не представлены, оснований полагать, что предъявленное на регистрацию соглашение о расторжении содержит недостоверные сведения, у суда не имеется. Кроме того, суду представлено платежное поручение о внесении платы за пользование водным объектом за 2018 год. Доводы Отдела Верхне-Волжского БВУ о недостаточности размера такой оплаты судом отклоняются, поскольку дата государственной регистрации не является точно установленной датой. 

С учетом изложенного, отказ Отдела Верхне-Волжского БВУ от 14.03.2018 года №03-06/37 в государственной регистрации в государственном водном реестре соглашения о расторжении договора водопользования от 03.09.2015 года №37-09.01.03.011-Р-ДРБК-С-2015-00954/00, заключенного между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и ООО «Инвест регион» 28.02.2018 года, является незаконным и подлежит отмене.

В порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд обязывает Верхне-Волжское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Ивановской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и провести государственную регистрацию соглашения о расторжении договора водопользования в  установленный законом срок.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Инвест регион» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Верхне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Ивановской области от 14.03.2018 года №03-06/37 в государственной регистрации в государственном водном реестре соглашения о расторжении договора водопользования от 03.09.2015 года №37-09.01.03.011-Р-ДРБК-С-2015-00954/00, заключенного между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и ООО «Инвест регион» 28.02.2018 года.

3. Обязать Верхне-Волжское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Ивановской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и провести государственную регистрацию соглашения о расторжении договора водопользования в  установленный законом срок.

4. Взыскать с Верхне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Ивановской области (603001, 

<

...>, адрес отдела: 153006, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 17.10.1997 г. Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н. Новгорода (Нижегородская регистрационная палата), ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу ООО «Инвест регион» (153022, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.11.2010 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу в сумме 3000 рублей.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                     М.С. Савельева